應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容之一，也是《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T28001：2001 ）
一、充分識(shí)別“緊急情況”。
筆者認(rèn)為，要落實(shí)“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”，首先應(yīng)明確“準(zhǔn)備”和“響應(yīng)”對(duì)象-“緊急情況”的內(nèi)涵及類型，充分識(shí)別出本單位可能發(fā)生的 緊急情況，并明確可能發(fā)生緊急情況的崗位。
緊急情況是“emergency situation”（見(jiàn)BS OHSAS18001：2007 3.9條款 注釋3）的中文表述，是事件 （incident）的一種特殊類型?？紤]到緊急情況發(fā)生時(shí)，可能帶來(lái)環(huán)境污染的連帶影響，我們可以將其描述為：突然發(fā)生的嚴(yán)重危及生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境破壞的事件。
對(duì)不同企業(yè)而言，緊急情況因生產(chǎn)工藝、管理活動(dòng)、地理位置等的不同，而存在明顯的差異。概括地來(lái)說(shuō)，緊急情況從成因來(lái)判斷，主要包括如下兩種基本類型：人為事件（如：違章分裝危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等）、自然災(zāi)害（暴雨洪水導(dǎo)致含汞污水外溢等）。
要充分識(shí)別緊急情況，還要結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)工藝和相關(guān)管理活動(dòng)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。不同類型的企業(yè)，或者同類型但生產(chǎn)工藝和相關(guān)管理活動(dòng)存在差異的企業(yè)，其可能發(fā)生的緊急情況也不同。以某陶瓷產(chǎn)品制造企業(yè)為例，其可能發(fā)生的緊急情況不完全列舉如下表1、表2：
表1
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生產(chǎn)工藝 |
緊急事件 |
成因類型 |
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產(chǎn)品燒成 |
煤氣泄漏 |
人為事件（管道、法蘭等設(shè)備保養(yǎng)不善） |
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燒成爐爆炸 |
人為事件（設(shè)備保養(yǎng)不當(dāng)、違章作業(yè)） | |
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二氧化硫廢氣事故排放 |
自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)吹倒脫硫塔） | |
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人為事件（脫硫設(shè)備保養(yǎng)不當(dāng)） |
表2
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相關(guān)管理活動(dòng) |
緊急事件 |
成因類型 |
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工作餐加工 |
火災(zāi) |
人為事件（電氣設(shè)備保養(yǎng)不善等） |
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隔油池污水外溢 |
人為事件（隔油池維護(hù)不當(dāng)） | |
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自然災(zāi)害（暴雨導(dǎo)致排水困難） |
為做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在緊急情況發(fā)生后迅速有效地響應(yīng)，我們還應(yīng)明確可能發(fā)生緊急情況的崗位，以表1、表 2為例。我們可以判定燒成系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)、燒成設(shè)備操作、餐廳管理及工作餐加工等崗位為可能發(fā)生緊急情況的關(guān)鍵崗位。后續(xù)的工作，應(yīng)以這些關(guān)鍵崗位為中心展開(kāi)或必須有這些關(guān)鍵崗位人員的參與。
二、全面落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備。
緊急情況識(shí)別完成后，應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，應(yīng)急預(yù)案也不僅僅是一沓文件。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，預(yù)案應(yīng)包括：組織準(zhǔn)備、基礎(chǔ)硬件準(zhǔn)備、應(yīng)急工具（物質(zhì)）準(zhǔn)備、應(yīng)急流程準(zhǔn)備、應(yīng)急訓(xùn)練準(zhǔn)備等五個(gè)方面的主要內(nèi)容。
1.組織準(zhǔn)備
應(yīng)急組織是應(yīng)急準(zhǔn)備的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是應(yīng)急準(zhǔn)備的和響應(yīng)的組織基礎(chǔ)。通常來(lái)說(shuō)，公司首先應(yīng)明確應(yīng)急組織的目的、章程、會(huì)議制度、訓(xùn)練制度、演習(xí)評(píng)估制度等。其次，應(yīng)急組織的成員應(yīng)包括總指揮（最高管理者）、安全主管、各關(guān)鍵部門(mén)主管、各關(guān)鍵崗位操作人員等，并明確各 自的職責(zé)、權(quán)限。再次，應(yīng)根據(jù)緊急情況的類型，劃分各職能性應(yīng)急小組。如：火災(zāi)應(yīng)急小組、化學(xué)品泄漏應(yīng)急小組等。再次，應(yīng)保證所有組織成員的通訊暢通，以便緊急情況發(fā)生時(shí)及時(shí)溝通信息，迅速組織采取應(yīng)急響應(yīng)措施。
2.基礎(chǔ)硬件準(zhǔn)備
因緊急情況和組織生產(chǎn)工藝及相關(guān)管理活動(dòng)的不同，應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)硬件也不同，但應(yīng)符合應(yīng)急、避免損失擴(kuò)大化的基本要求。常見(jiàn)的有：化學(xué)品防泄漏槽、緊急發(fā)電機(jī)組、聲光報(bào)警系統(tǒng)等。
3.應(yīng)急工具（物資）準(zhǔn)備
應(yīng)急工具應(yīng)根據(jù)緊急情況的類型而選擇性地準(zhǔn)備。以有效應(yīng)急并能妥善保護(hù)應(yīng)急人員的安全為選擇標(biāo)準(zhǔn)。如化學(xué)品泄漏應(yīng)急工具應(yīng)包括：防爆吸油泵、防毒面罩、橡膠手套、沖淋器具、黃沙、滅火器、殘液收集桶、黃沙收集桶、塑料鏟具、抹布等。
4.應(yīng)急流程準(zhǔn)備
不同類型的緊急情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)該按照緊急情況的性質(zhì)、危害來(lái)制定不同的流程。流程應(yīng)簡(jiǎn)明、清晰，每一步驟的接口明確，讓人一目了然。同時(shí)應(yīng)充分考慮每項(xiàng)措施可能帶來(lái)的負(fù)面影響。
以餐廳火災(zāi)為例，我們可以設(shè)計(jì)出這樣的流程。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)-初期滅火-內(nèi)部聲光報(bào)警-緊急逃生-外部報(bào)警求助-集合點(diǎn)名-義務(wù)消防隊(duì)滅火-人員救護(hù)-消防器材歸位-滅火殘余物處理。流程中各環(huán)節(jié)可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整 ，但不應(yīng)忽略滅火過(guò)程中產(chǎn)生的焚燒廢物處理，以免為了安全而帶來(lái)影響更大的生態(tài)不安全。（注：我們應(yīng)記取2005年撲滅吉化火災(zāi)的消防廢水嚴(yán)重污染松花江水質(zhì)事故的教訓(xùn)。）
5.應(yīng)急訓(xùn)練準(zhǔn)備
以上四項(xiàng)準(zhǔn)備完成后，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)可能發(fā)生緊急情況的特點(diǎn)，充分訓(xùn)練各小組成員，提高應(yīng)急響應(yīng)的技能和意識(shí)。如：訓(xùn)練組員如何正確使用滅火器、如何使用黃沙做圍堰防止化學(xué)品泄漏等。以確保所有組員對(duì)緊急情況反映迅速、響應(yīng)合理、處置得當(dāng)。
三、組織模擬演習(xí)，試驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案。
做好了充分的應(yīng)急準(zhǔn)備，才可能在事故發(fā)生時(shí)，迅速響應(yīng)，并將事故的影響控制在最小范圍內(nèi)。準(zhǔn)備在前，響應(yīng)在后。為確保響應(yīng)的迅速、有效，應(yīng)定期或不定期組織“模擬演習(xí)”，比如我們常見(jiàn)的消防演習(xí)和化學(xué)品泄漏演習(xí)。為達(dá)到演習(xí)的效果，我們應(yīng)根據(jù)各自企業(yè)的具體情況，摸索出行之有效的演習(xí)方法，提高員工參與的積極性，使之不至于流于形式。常見(jiàn)的演習(xí)方法為如下幾種：
1.固定模式法
即預(yù)先制訂演習(xí)計(jì)劃，事先分配和明確應(yīng)急小組成員各自的職責(zé)和任務(wù)，根據(jù)指定的預(yù)案組織學(xué)習(xí)。然后按照計(jì)劃集中進(jìn)行模擬操作，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全主管現(xiàn)場(chǎng)觀察打分講評(píng)。這是各企業(yè)最常用的一種方法。只要應(yīng)急小組成員記憶力好、模仿能力好，演習(xí)起來(lái)就比較容易。這種演習(xí)的特點(diǎn)是流程性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、易于評(píng)估。但不利于考察應(yīng)急小組成員全面的應(yīng)急響應(yīng)能力。
2.隨機(jī)選擇法
即事先不告訴應(yīng)急小組成員要演練什么內(nèi)容，安全主管到了現(xiàn)場(chǎng)后，讓他們隨機(jī)抽取考題，然后按照應(yīng)急預(yù)案的要求開(kāi)始演練。這要求應(yīng)急小組成員要有較高的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)，熟練掌握所有的應(yīng)急預(yù)案。這種演習(xí)方法可以督促應(yīng)急小組成員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，考核起來(lái)比較客觀，可比性強(qiáng)。但是對(duì)其響應(yīng)、應(yīng)變能力的考察不夠細(xì)致、具體。 3.因地制宜法
這是筆者推薦的演習(xí)方法，可以全面、細(xì)致地考察應(yīng)急小組成員對(duì)緊急情況的應(yīng)變能力，同時(shí)也具有較強(qiáng)客觀性和可比性和趣味性。
緊急情況的突出特點(diǎn)是突發(fā)性、多樣性和復(fù)雜性。執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，往往時(shí)間非常緊迫，要求各應(yīng)急小組成員判斷準(zhǔn)確，配合默契，且安全主管指揮得當(dāng)，盡可能地將突發(fā)事故造成的損失降低到最小程度。因此，針對(duì)多種多樣的緊急情況，僅靠現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)在演習(xí)中逐步培養(yǎng)應(yīng)急小組成員的隨機(jī)應(yīng)變能力。
在實(shí)際的培訓(xùn)或演練過(guò)程中，由于條件限制和客觀局限性，無(wú)法模擬真實(shí)的過(guò)程，應(yīng)急小組成員往往臨場(chǎng)感不強(qiáng)，沒(méi)有緊迫感，不能將應(yīng)急預(yù)案有效地體現(xiàn)到實(shí)際演習(xí)中去。那么，應(yīng)如何使應(yīng)急演習(xí)更具有真實(shí)性呢?配備仿真系統(tǒng)投資太大，且不同的生產(chǎn)工藝需要不同的仿真系統(tǒng)，在現(xiàn)階段絕大多數(shù)企業(yè)是不可能執(zhí)行的。下述隨機(jī)應(yīng)變法具有較強(qiáng)的訪真性，可以較好地培養(yǎng)應(yīng)急小組成員的隨機(jī)應(yīng)變能力。
首先，針對(duì)每一曾經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生緊急情況的工序、設(shè)備或管理活動(dòng)，安全主管對(duì)緊急情況加以總結(jié)、分析，按其發(fā)生后的時(shí)間順序，將外部現(xiàn)象細(xì)分為一個(gè)個(gè)步驟：即發(fā)生緊急情況發(fā)生時(shí)的第一現(xiàn)象是什么？1分鐘或2分鐘后，又出現(xiàn)了什么現(xiàn)象？再過(guò)了2分鐘后又出現(xiàn)了什么現(xiàn)象等分階段地進(jìn)行總結(jié)，歸納重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，做成一張張卡片。同時(shí)，要分步驟整理好應(yīng)該采取的措施，以便在演習(xí)中評(píng)估使用。
其次，企業(yè)負(fù)責(zé)人監(jiān)控、安全主管牽頭組成評(píng)估小組，對(duì)某工序、設(shè)備或管理活動(dòng)的某應(yīng)急小組進(jìn)行演習(xí)考核，評(píng)委們先向小組成員出示第一張卡片，說(shuō)明緊急事件發(fā)生的場(chǎng)合及初步表象，如：可假設(shè)某個(gè)星期天的22時(shí)某設(shè)備突然出現(xiàn)什么現(xiàn)象。接著，由該小組成員判斷發(fā)生了什么事，應(yīng)該按照預(yù)案的什么要求處理，小組成員根據(jù)各自崗位和分工的不同，各應(yīng)該采取什么措施等。然后，根據(jù)事故發(fā)生的時(shí)間進(jìn)度，從各種可能性中隨機(jī)抽取出示第二張卡片、第三張卡片等等，各小組成員應(yīng)該根據(jù)自己的任務(wù)分工不同，自己回答自己崗位上的措施。最后由評(píng)估組根據(jù)該小組回答、實(shí)施的措施，講評(píng)其應(yīng)急處理效果如何，以及存在的不足，以便該小組進(jìn)一步提高應(yīng)變能力和緊急情況處理能力。
需要注意的是，在“模擬演習(xí)”之后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)演習(xí)中暴露出來(lái)的問(wèn)題如：應(yīng)急組織人員的技能不足、硬件設(shè)施配備不完善、響應(yīng)行動(dòng)不夠及時(shí)等，并重新評(píng)估、補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案，保障預(yù)案的有效性，促進(jìn)預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)落實(shí)。
五、組織迅速、有效的應(yīng)急響應(yīng)。
應(yīng)急響應(yīng)的速度和有效性，在很大程度上影響到了緊急情況造成損失的大小，能否組織迅速有效的應(yīng)急響應(yīng)措施，也從一個(gè)側(cè)面反映了企業(yè)安全管理水平的高低。
企業(yè)要組織起迅速、有效的應(yīng)急響應(yīng)，僅憑應(yīng)付檢查的文件記錄、坐而論道的應(yīng)急預(yù)案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而要踏踏實(shí)實(shí)，從充分識(shí)別本企業(yè)內(nèi)的緊急情況抓起，全面落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備措施，切實(shí)加強(qiáng)模擬演習(xí)，做到有備無(wú)患。這樣，緊急情況發(fā)生時(shí)，才能迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將損失盡可能控制在最小范圍內(nèi)。
