“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而無論預(yù)防措施如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本杜絕。為了避免或減少事故和災(zāi)害所造成的損失，必須高度重視應(yīng)急預(yù)案的制定。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，只有認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的各類準(zhǔn)備工作，才能把事故與災(zāi)害所造成的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失減少到最小程度。但是如果預(yù)案不合理的話，也許會(huì)導(dǎo)致事故進(jìn)一步惡化，所以——

    2006年3月13日下午15點(diǎn)45分，某石化公司石油三廠發(fā)生了一起液態(tài)烴氣體泄漏的事件，泄漏被發(fā)現(xiàn)后，廠里迅速啟動(dòng)“突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案”?？墒窃诓扇〈胧┑倪^程中，因?yàn)楹芏鄦T工對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容不熟悉，導(dǎo)致泄漏的液態(tài)烴氣體污染進(jìn)一步擴(kuò)大，造成了巨大的損失。

應(yīng)急預(yù)案中紕漏多多

    事故處理后，石化公司馬上進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)盡管采取了“應(yīng)急預(yù)案”，但是事故造成的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)想，主要原因有：第一，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)和管理者已經(jīng)很熟悉了，但是公司的員工不熟悉，他們?cè)谔幚磉^程中出現(xiàn)一些失誤，導(dǎo)致事故影響進(jìn)一步擴(kuò)大；第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容過于格式化，制定的預(yù)案雖然很細(xì)致，可是在執(zhí)行過程中，卻沒有根據(jù)事故的具體情況進(jìn)行靈活處理。

應(yīng)急預(yù)案制定中的紕漏

    制定應(yīng)急預(yù)案的目的就是為了在發(fā)生事故時(shí)能夠迅速做出反應(yīng)，并及時(shí)采取措施，把事故危害控制在最小的范圍內(nèi)。但是應(yīng)急預(yù)案要達(dá)到設(shè)想的目的，就必須制定得既要完善而又不失靈活，如果應(yīng)急預(yù)案不合理的話，那么在執(zhí)行過程中肯定難以達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

應(yīng)急預(yù)案制定內(nèi)容不嚴(yán)密

    有的預(yù)案制定的內(nèi)容不嚴(yán)密，其中主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容制定得比較模糊、相關(guān)方面的責(zé)任沒有劃分清楚；有的交代了各救援力量的任務(wù)分工卻忽視了相互間的救援協(xié)同。

應(yīng)急預(yù)案制定格式化

    有的應(yīng)急預(yù)案在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過細(xì)，如救援的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等問題布置得非常具體，這并不符合事故救援的實(shí)際情況，因?yàn)槭鹿尸F(xiàn)場(chǎng)往往有特殊的情況，所以救援措施要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整。

應(yīng)急中心與企業(yè)預(yù)案脫節(jié)

    對(duì)于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)企業(yè)都會(huì)制定應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與企業(yè)在制定過程中沒有做好統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作，往往就會(huì)造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工等不協(xié)調(diào)。這樣就可能造成救援現(xiàn)場(chǎng)的混亂，使預(yù)案失去作用。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用中的紕漏
員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案不夠熟悉

    現(xiàn)在各單位制定預(yù)案往往是領(lǐng)導(dǎo)的事情，而制定出來的預(yù)案有的也就束之高閣了，員工根本就沒有了解預(yù)案的機(jī)會(huì)，即使能見到預(yù)案也往往是在應(yīng)付考核時(shí)；有的能見到預(yù)案，但是圍繞預(yù)案組織的技、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和演練卻很少，造成員工只熟悉預(yù)案中設(shè)計(jì)的事故，而對(duì)于救援行動(dòng)的部署知之甚少，導(dǎo)致在實(shí)戰(zhàn)中對(duì)應(yīng)急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透徹，執(zhí)行不到位。

勤務(wù)保障沒有得到落實(shí)

    預(yù)案一般是由應(yīng)急救援中心牽頭制定，但是預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等勤務(wù)保障工作其實(shí)應(yīng)該是一項(xiàng)跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預(yù)案在制定時(shí)沒有與這些勤務(wù)保障部門（單位）進(jìn)行溝通，不了解這些部門到底能保障到什么程度，制定后又沒有及時(shí)把預(yù)案轉(zhuǎn)發(fā)給這些部門，結(jié)果導(dǎo)致了在現(xiàn)場(chǎng)的勤務(wù)保障達(dá)不到預(yù)案中的要求，事故現(xiàn)場(chǎng)因此陷入混亂，使得預(yù)案達(dá)不到理想的效果。

指揮上盲目冒進(jìn)和撤退

    救援現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間就是生命，指揮者往往會(huì)在沒有充分準(zhǔn)備的條件下下達(dá)救援命令，這種情況可能會(huì)造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動(dòng)陷于癱瘓。在事故現(xiàn)場(chǎng)所有的命令都要有充分的科學(xué)依據(jù)，切忌盲目冒進(jìn)?，F(xiàn)場(chǎng)救援指揮，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，會(huì)同相關(guān)專家，認(rèn)真研究，預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出戰(zhàn)術(shù)安排。如果預(yù)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況將發(fā)生重大變化或事故將進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，總指揮應(yīng)果斷下達(dá)撤退命令，給救援人員足夠的撤退時(shí)間，減少無謂的人員傷亡。

建議措施：
    面對(duì)應(yīng)急預(yù)案制定中的紕漏應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施
    1、預(yù)案制定要準(zhǔn)確細(xì)致，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容（對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)、評(píng)價(jià)；應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等；在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。）進(jìn)行制定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對(duì)性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。
    2、預(yù)案制定要簡(jiǎn)要明確，便于使用。要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，充分了解應(yīng)急救援中心和協(xié)同單位的救援力量部署，以及各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)調(diào)等情況。企業(yè)的預(yù)案應(yīng)建立在上級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在具體的救援行動(dòng)上。
    面對(duì)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用中出現(xiàn)的紕漏應(yīng)采取的措施
    應(yīng)急救援中心與企業(yè)預(yù)案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，做好及時(shí)修訂工作。 科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，及時(shí)做好技術(shù)更新。隨著目前各地應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心日益計(jì)算機(jī)化，可以從預(yù)案管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面進(jìn)行探索。
    指揮人員應(yīng)積極參加演習(xí)，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應(yīng)專門有針對(duì)指揮人員的演習(xí)和訓(xùn)練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。
    鍛煉預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，確定初步事故救援方案，制定各階段的應(yīng)急對(duì)策的能力。組織相關(guān)人員研究預(yù)測(cè)事故可能的發(fā)展趨勢(shì)、危害范圍、危害程度，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)救援力量，確定初步事故救援方案，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的意外情況，制定意外狀況的應(yīng)急對(duì)策。