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事故應(yīng)急的背景介紹

  
評(píng)論: 更新日期:2010年10月12日

事故應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急管理的核心,是控制重大事故損失的有效手段。工業(yè)化國(guó)家統(tǒng)計(jì)表明,有效的應(yīng)急救援可以大幅度降低事故損失。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)覆蓋事故的預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。在評(píng)估特定對(duì)象或環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)、事故形式、過(guò)程和嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上,為事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備和技術(shù)等預(yù)先作出了科學(xué)而有效的計(jì)劃,因此,制定事故應(yīng)急預(yù)案意義重大。
    我國(guó)目前涉及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章有126件,包括35件法律,36件行政法規(guī),55件部門(mén)規(guī)章。另外,還有相關(guān)文件111件。這些構(gòu)成了我國(guó)應(yīng)急法制堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任的規(guī)定》等法規(guī)文件中都明確規(guī)定政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。
    在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二章、第三章、第五章中,規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障的有關(guān)應(yīng)急要求,內(nèi)容如下。

    第二章  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障
    第三十三條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
    第三十六條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

    第三章  從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。
    第四十五條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施,有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。
    第五十條  從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí),提高安全生產(chǎn)技能,增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

    第五章  生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理。
    第六十八條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系。
    第六十九條  危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,可以不建立應(yīng)急救援組織的,應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。  危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    第七十條、第七十一條、第七十二條對(duì)于事故處理和救援有相關(guān)要求。

    第六章規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
    另外,在《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》中也有關(guān)于應(yīng)急的要求。其他一些主要法規(guī)如《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)則》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,都明確了應(yīng)急機(jī)構(gòu)各自的職責(zé),必要的應(yīng)急救援措施和應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,制定了定期組織演練及備案的相關(guān)規(guī)定。

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