??? 三 目前存在的問題

??? 3.1　　應(yīng)急力量不足，應(yīng)急技能較低

??? 黃金礦山因其重特大事故記錄很少，對應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)不夠重視，應(yīng)急力量的配置相對較少，不符合礦山救護(hù)規(guī)程的要求。由于應(yīng)急力量的不足，企業(yè)難以全天候應(yīng)對突發(fā)事故，而進(jìn)行有效的應(yīng)急救援。另外，應(yīng)急隊(duì)員均為兼職，還要應(yīng)付日常工作，正規(guī)化訓(xùn)練時(shí)間得不到保證，隊(duì)員的救護(hù)操作技能不能得到很好的鍛煉，且少數(shù)礦山員工缺乏必要的應(yīng)急培訓(xùn)，應(yīng)急救援能力相對較低。這些問題都在一定程度上影響礦山及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、有效的實(shí)施事故應(yīng)急救援。

??? 3.2　　應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩

??? 雖然黃金礦山建立了應(yīng)急救援組織，但應(yīng)急能力和管理水平參差不齊，對應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，救援裝備的配置、維護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等缺乏行之有效的管理，也沒有建立完善的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)化管理，以及有效的技術(shù)支持體系，加上缺乏經(jīng)常性的應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員與培訓(xùn)合格的自愿人員，企業(yè)員工應(yīng)急能力及應(yīng)急意識(shí)普遍不高的特點(diǎn)，導(dǎo)致應(yīng)急體系反應(yīng)遲緩，應(yīng)急能力低下。

??? 3.3　　應(yīng)急裝備不足，救援能力較差

??? 黃金礦山普遍存在裝備數(shù)量不足，人員技術(shù)素質(zhì)差的問題。在礦山事故中，企業(yè)救護(hù)隊(duì)伍起著十分重要的作用，但應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)普遍存在重視程度不夠，一旦發(fā)生事故，工程搶險(xiǎn)手段原始、落后，很難有效發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急救援能力。

??? 3.4　　應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，應(yīng)急難以有序進(jìn)行

??? 據(jù)查，全國黃金礦山從2004年開始相繼出臺(tái)事故應(yīng)急救援預(yù)案，雖然預(yù)案在應(yīng)對一般性突發(fā)事故中起到一定的作用，但預(yù)案缺乏可操作性，存在一定的缺陷。這些問題集中表現(xiàn)在預(yù)案需求分析不足，預(yù)案框架結(jié)構(gòu)與層次不盡合理，目標(biāo)、責(zé)任與功能不夠清晰、準(zhǔn)確，包括分級響應(yīng)和應(yīng)急指揮在內(nèi)的動(dòng)作程序缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等。

??? 3.5　　應(yīng)急體系不夠完善，沒有形成應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)

??? 黃金礦山應(yīng)急管理發(fā)展不平衡，雖有自身的應(yīng)急救援體系，但應(yīng)急力量分布范圍廣，很難形成有效的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，因而，各礦山的應(yīng)急資源既不能得到充分有效的利用，也難以對外形成優(yōu)勢互補(bǔ)。安全生產(chǎn)條件較好的礦山，事故相對較少，應(yīng)急資源有可能長期閑置。長此以往，少數(shù)黃金礦山有可能忽視應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理。到目前為止，黃金礦山應(yīng)急隊(duì)伍仍未真正納入地方應(yīng)急救援體系，與外部應(yīng)急力量沒有建立有效的增援機(jī)制。因此，黃金礦山的應(yīng)急準(zhǔn)備工作還不夠完善，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

??? 四 改進(jìn)意見

??? (1)參照《煤礦救護(hù)規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)礦井生產(chǎn)規(guī)模，自然條件，配齊所需應(yīng)急力量，配足應(yīng)急技術(shù)裝備與設(shè)施，滿足應(yīng)急需求。

??? (2)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和訓(xùn)練計(jì)劃，有重點(diǎn)地對所有員工特別是外包單位的農(nóng)民工進(jìn)行必要的應(yīng)急培訓(xùn)，使他們熟悉掌握作業(yè)現(xiàn)場危險(xiǎn)、有害因素，應(yīng)急報(bào)警程序，井下避災(zāi)線路，臨場搶救和現(xiàn)場急救方法。修建應(yīng)急隊(duì)員專用技能訓(xùn)練場地，堅(jiān)持正規(guī)化訓(xùn)練，保持應(yīng)急隊(duì)員良好的體力和必要的應(yīng)急技能。

??? (3)建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，定期校驗(yàn)和維護(hù)救護(hù)器材、設(shè)備和設(shè)施，及時(shí)更換過期失效藥品，確保救護(hù)裝備處于正常狀態(tài)。并根據(jù)事故發(fā)生的特點(diǎn)，做好事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，

??? (4)進(jìn)行有針對性的應(yīng)急演習(xí)，找出應(yīng)急預(yù)案中存在的不足，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性和應(yīng)急隊(duì)伍的臨場反應(yīng)能力。

??? (5)盡快將企業(yè)應(yīng)急救援納入政府應(yīng)急體系范圍之內(nèi)，建立國家、地方、企業(yè)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享，全方位監(jiān)控礦山事故災(zāi)難，形成良好的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。