在英國的應(yīng)急系統(tǒng)中,倫敦金融公司的“業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃”特別引人注目。倫敦金融城里幾乎所有公司都有相應(yīng)的“業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃”和例行演習(xí)。這個(gè)計(jì)劃規(guī)定,一旦發(fā)生緊急事件,員工將被分批疏散到郊外應(yīng)急備用辦公樓中繼續(xù)工作,那里設(shè)備與資源齊全,可以確保公司業(yè)務(wù)的連續(xù)性。倫敦金融城是世界最重要的金融中心之一,這一計(jì)劃的實(shí)施確保了國際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

　　為協(xié)調(diào)各個(gè)部門的緊急應(yīng)變工作和活動(dòng),英國政府于2001年設(shè)立了非軍事意外事件秘書處,作為內(nèi)閣辦公室的一部分。它具體擔(dān)任協(xié)調(diào)政府部門、非政府部門和志愿人員的緊急救援活動(dòng),通過內(nèi)閣辦公室的安全和情報(bào)協(xié)調(diào)官員向首相匯報(bào)情況。英國還建立了意外事件規(guī)劃學(xué)院,專門從事英國應(yīng)急理論、應(yīng)急措施、跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的研究。另外,英國政府專門設(shè)立了一個(gè)非軍事意外事件委員會(huì),由內(nèi)政大臣擔(dān)任主席,與內(nèi)閣辦公室的意外事件秘書處保持密切的工作關(guān)系。

　　日本:從容面對(duì)災(zāi)害

　　地震、海潮、臺(tái)風(fēng),使日本這個(gè)島國總是難逃自然災(zāi)害的侵襲。然而每次災(zāi)難發(fā)生后,日本恢復(fù)之快不能不令人贊嘆,日本人面對(duì)災(zāi)難的從容有序更是使人難忘。

　　日本從國家到個(gè)人都非常重視防災(zāi)。近年來,日本成立了“防災(zāi)省”,中央政府設(shè)有防災(zāi)大臣,建立了從中央到地方的防災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。

　　首相是危機(jī)管理的最高指揮官。內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò),并通過安全保障會(huì)議、內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策,由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳和消防廳等部門具體配合實(shí)施。內(nèi)閣法第15條規(guī)定,內(nèi)閣官房內(nèi)必須設(shè)有一名“危機(jī)管理監(jiān)”,負(fù)責(zé)在國民的生命、身體以及財(cái)產(chǎn)受到重大傷害,或者面臨危害時(shí),處理有關(guān)的緊急事務(wù)。此外,內(nèi)閣還要將有關(guān)自身的防災(zāi)情報(bào)在網(wǎng)上公布,供國民查詢。

　　日本還將災(zāi)害對(duì)策職能轉(zhuǎn)到內(nèi)閣直屬機(jī)關(guān),制定了《防災(zāi)基本計(jì)劃》、《地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃》、《災(zāi)難對(duì)策基本法》等法律。兩年前首相官邸改建時(shí),又增設(shè)了現(xiàn)代化的危機(jī)管理專用辦公室。

　　日本將每年的9月1日定為防災(zāi)日。這一天,各個(gè)地區(qū)都要進(jìn)行有首相和各相關(guān)大臣參加的地震防災(zāi)演習(xí),以普及防災(zāi)意識(shí),傳授抗災(zāi)知識(shí)。在日本,只要是居民住宅區(qū),就都設(shè)有當(dāng)?shù)卣付ǖ谋茈y所。這些避難所大多是經(jīng)過特別設(shè)計(jì),達(dá)到防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校或體育館。一旦災(zāi)難發(fā)生,附近居民就可以把這些地方當(dāng)作棲息之地。自1995年日本阪神大地震之后,日本吸取教訓(xùn),除了注意保證災(zāi)后的供水、供電、供食等系統(tǒng)的暢通之外,還更加重視災(zāi)后醫(yī)療保障問題,陸續(xù)建立了全國范圍的重點(diǎn)救災(zāi)專用醫(yī)院網(wǎng)絡(luò),并通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有關(guān)情報(bào)的交換。

　　日本人面對(duì)災(zāi)難沉著冷靜、臨危不亂的態(tài)度特別值得贊賞。災(zāi)難發(fā)生后,日本國民往往會(huì)按照事先排練過的方式應(yīng)對(duì),鎮(zhèn)靜不恐慌,并努力進(jìn)行自救或互救。健全的危機(jī)預(yù)防機(jī)制和透明完善的信息傳播途徑,使信息及時(shí)公開,防范謠言的傳播,穩(wěn)定民眾情緒。

　　9月初,臺(tái)風(fēng)“彩蝶”到來之前,日本各災(zāi)區(qū)就發(fā)出了避難警報(bào)。很多居民接到警報(bào)后,立即從自己家中搬出來,住進(jìn)了政府指定的避難所。這次臺(tái)風(fēng)襲擊雖造成了1000多戶民居受災(zāi),但人員傷亡微乎其微。居民集中居住在避難所,無論是取水還是領(lǐng)取食物,大家都有秩序地排隊(duì),看不到任何爭(zhēng)搶。