二、中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理對(duì)策

　　所謂危機(jī)，就是“危險(xiǎn)中蘊(yùn)藏著機(jī)遇”，或“危險(xiǎn)與機(jī)遇并存”。危機(jī)發(fā)生后，只要措施得當(dāng)、處置得力，就可以有效糾正社會(huì)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)的不安全因素，促進(jìn)良性運(yùn)行。應(yīng)對(duì)中小城市突發(fā)公共事件，關(guān)鍵是根據(jù)其特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，制定和完善應(yīng)急管理思路、方法。

　　1. 中小城市突發(fā)公共事件的前沿性，要求應(yīng)急管理工作保持常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，許多中小城市對(duì)身處突發(fā)公共事件前沿認(rèn)識(shí)不足，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，往往是等到突發(fā)公共事件發(fā)生了才去采取措施，事件平息后又“好了傷疤忘了痛”。“面對(duì)任何危機(jī)，你首要的目標(biāo)是盡快結(jié)束危機(jī)，而比這更重要的是要做到防患于未然”。[ 5 ]現(xiàn)在，很多中小城市尚未建立應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，危機(jī)發(fā)生后便臨時(shí)成立工作小組應(yīng)付危機(jī)，造成了應(yīng)急管理工作上的極大被動(dòng)。因此，當(dāng)務(wù)之急，是要盡快建立和完善專門的、常設(shè)的、權(quán)威的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理部門和專業(yè)隊(duì)伍，并保持常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　中小城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，平時(shí)主要是制定應(yīng)急管理預(yù)案，完善和實(shí)施預(yù)防危機(jī)發(fā)生的各項(xiàng)措施，總結(jié)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一旦爆發(fā)突發(fā)公共事件，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)立即被全面激活，成為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指揮中心，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各種應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)資源。同時(shí)，要建立高效的、多元化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，充分整合公安、武警、預(yù)備役民兵等作用，經(jīng)常組織演習(xí)，突發(fā)公共事件發(fā)生后及時(shí)投入到抗災(zāi)救援行動(dòng)中去，做到召之即來(lái)，來(lái)則能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝。

　　2. 中小城市突發(fā)公共事件的多樣性，要求應(yīng)急管理工作制訂系統(tǒng)、全面的處置預(yù)案。中小城市突發(fā)公共事件具有多樣性，應(yīng)急管理工作既不能象農(nóng)村那樣偏重于自然災(zāi)害，也不能象大城市那樣偏重于公共秩序和安全，必須是全面的、系統(tǒng)的，應(yīng)該包攬各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件。中小城市在制訂突發(fā)公共事件預(yù)案時(shí)，應(yīng)寧細(xì)勿缺，盡量周到、周全。同時(shí)，要善于整合各類社會(huì)資源，合理調(diào)度分配，形成既有各災(zāi)種獨(dú)立有效應(yīng)對(duì)，又有各救災(zāi)資源能夠整合協(xié)調(diào)、形成合力的應(yīng)急管理工作機(jī)制。

　　3. 中小城市突發(fā)公共事件的高發(fā)性，要求應(yīng)急管理工作著力提升科技水平。針對(duì)中小城市突發(fā)公共事件高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行預(yù)防和控制。一方面，要在城市管理中注入更多的科技手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急裝備水平，加快高危行業(yè)技術(shù)改造，搞好衛(wèi)生防疫，提高災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。另一方面，要發(fā)揮科技在應(yīng)急管理中的作用。首先，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)和衛(wèi)生防疫常識(shí)，提高群眾應(yīng)急管理的意識(shí)，提高群眾自救互救和應(yīng)急處置的能力，在災(zāi)害高發(fā)季節(jié)和災(zāi)害發(fā)生期間，可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙，利用手機(jī)群發(fā)等方式，迅速將防災(zāi)自救知識(shí)傳播給公眾；其次，建立反應(yīng)靈敏的信息管理系統(tǒng)，使信息搜集、信息傳遞、信息識(shí)別科學(xué)、準(zhǔn)確、快速；第三，成立應(yīng)急管理專家組織，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在信息研判、決策咨詢方面的作用。另外，借鑒廣西南寧市經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，要配備集中監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星圖像實(shí)時(shí)傳送系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等高科技手段，以提高快速反應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)能力。

　　4. 中小城市突發(fā)公共事件的復(fù)雜性，要求應(yīng)急管理工作堅(jiān)持果斷處置與靈活處理相結(jié)合。突發(fā)公共事件的復(fù)雜性表現(xiàn)在:一是一種事件可能轉(zhuǎn)化為另一種事件，引發(fā)的問(wèn)題是各種矛盾綜合作用的結(jié)果；二是一種事件可能隱含著諸多因素，如單一自然災(zāi)害衍生出事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，個(gè)體矛盾處置不當(dāng)演變?yōu)槿后w性事件。這就要求在應(yīng)急管理中，一方面要果斷處置，盡快控制局面，維護(hù)正常秩序；另一方面要靈活處理，認(rèn)真梳理可能出現(xiàn)反復(fù)的各種誘發(fā)因素，分別采取針對(duì)性措施，避免矛盾轉(zhuǎn)化和遺留隱患。根據(jù)專家對(duì)我國(guó)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的分析，預(yù)計(jì)今后中小城市群體性事件在量上有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。[ 6 ]對(duì)群體性事件的應(yīng)急管理尤其要注重以人為本原則、及早化解原則、依法處理原則、慎用警力原則，以果斷而靈活的處置方法，及時(shí)讓事態(tài)平息下來(lái)，把問(wèn)題解決好。

　　5. 中小城市突發(fā)公共事件的關(guān)注性，要求應(yīng)急管理工作始終把握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)。中小城市發(fā)生突發(fā)公共事件的傳播有一個(gè)突出特點(diǎn)，有效處置的突發(fā)事件通常不會(huì)引發(fā)媒體興趣和社會(huì)關(guān)注，一旦處置不力，便可能立即使得平時(shí)邊緣化的中小城市立即成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，所謂“好事不出門，壞事傳千里”。引起關(guān)注，既是好事，能促進(jìn)事件的處理、問(wèn)題的解決、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的吸取，但也有不利的一面，極易傳播錯(cuò)誤信息，誤導(dǎo)公眾視聽(tīng)，干擾事件的正常處理。這就要求應(yīng)急管理工作中加強(qiáng)信息管理，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。政府和應(yīng)急管理部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的溝通，發(fā)揮媒體在應(yīng)急管理中的積極作用，向公眾傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的信息，否則一旦喪失話語(yǔ)權(quán)，政府的公信力和權(quán)威性將面臨質(zhì)疑，謠言將大行其道，更加不利于突發(fā)事件的處理。新聞傳播學(xué)揭示過(guò)一個(gè)規(guī)律:沒(méi)有你的聲音，就會(huì)有別人的聲音。因此，中小城市應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，以我為主提供情況，防止因封鎖信息而謠傳誤傳，因失實(shí)報(bào)道而影響穩(wěn)定。