應(yīng)急準(zhǔn)備階段對應(yīng)于形成期,主要工作是針對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的主體對象進(jìn)行監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況,對可能發(fā)生的事件發(fā)出預(yù)警,并根據(jù)監(jiān)測預(yù)警情況實(shí)施預(yù)防性控制和防范行動,避免事件發(fā)生,盡力減輕事件可能造成的損失。

　　應(yīng)急響應(yīng)階段對應(yīng)于爆發(fā)期,事件不可避免或已經(jīng)發(fā)生,主要工作是根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案或臨時(shí)制定的其他方案,采取全面應(yīng)急行動保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,控制事態(tài)蔓延,消除不利影響,減少影響范圍,降低損害程度。

　　恢復(fù)階段是指政府和有關(guān)組織提供法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、智力和相關(guān)資源援助,救濟(jì)受災(zāi)人群,恢復(fù)或重建被損壞的公共基礎(chǔ)設(shè)施,消除突發(fā)事件影響,穩(wěn)定生產(chǎn)、生活秩序,使社會經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)正常。

　　不謀長遠(yuǎn)不足于謀一時(shí)。政府作為公眾利益維護(hù)者,為最大限度地保護(hù)公眾利益而實(shí)施的一系列應(yīng)對準(zhǔn)備,其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用戰(zhàn)略思維,立足于現(xiàn)在對未來做出安排。

　　二、運(yùn)用戰(zhàn)略思維,超前做好應(yīng)急準(zhǔn)備

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理的一系列決策和部署,就是要運(yùn)用戰(zhàn)略思維,著重做好以下兩方面的工作:

　　第一,統(tǒng)籌謀劃好“十一五”期間的應(yīng)急體系建設(shè)。國內(nèi)外應(yīng)急實(shí)踐證明,應(yīng)對突發(fā)公共事件,需要統(tǒng)籌各種資源,動員各種組織和力量參與,其中政府在突發(fā)公共事件應(yīng)對中處于主導(dǎo)地位。要適應(yīng)“十一五”乃至更長時(shí)期內(nèi),強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能的需要,提高處置各種突發(fā)公共事件的能力,盡快形成為政府應(yīng)急管理提供技術(shù)設(shè)施、物資裝備和人力資源等的長效保障機(jī)制,就需要在戰(zhàn)略預(yù)見的基礎(chǔ)上,謀劃好突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的建設(shè)。要以國家、部門和地區(qū)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和規(guī)劃為依托,以關(guān)鍵性公共建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃為手段,充分利用存量資源,促進(jìn)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的相互銜接和整體協(xié)調(diào),用好增量資源,避免無效配置和重復(fù)建設(shè),著力解決應(yīng)急體系建設(shè)中的突出問題,強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),在搞好預(yù)防和預(yù)警的基礎(chǔ)上,側(cè)重于應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障系統(tǒng)、緊急運(yùn)輸保障系統(tǒng)、現(xiàn)場應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)等方面的規(guī)劃和建設(shè),努力構(gòu)建響應(yīng)迅速、協(xié)同高效、處置有力、保障到位的突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)體系。

　　第二,做好屬于部門職責(zé)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。應(yīng)急物資保障是應(yīng)對突發(fā)公共事件最重要的要素之一,也是我們承擔(dān)的重要職能之一。所以要在現(xiàn)有物資儲備體系的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善應(yīng)急物資保障機(jī)制。資金始終緊缺,資源終究有限。儲什么?儲多少?如何儲?是必須運(yùn)用戰(zhàn)略思維解決的難題。當(dāng)前,主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié),包括建立應(yīng)急物資目錄;對應(yīng)急物資資源進(jìn)行信息整合;堅(jiān)持實(shí)物儲備和能力儲備并重,靜態(tài)管理與動態(tài)調(diào)度相結(jié)合;做好組織企業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)備,做好緊急采購(包括進(jìn)口等)準(zhǔn)備,做好應(yīng)急運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)備等。滿足未來發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)的需要。