? 二、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援狀況
?；愤\(yùn)輸事故頻發(fā)，給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難和損失，受到黨和政府的高度重視，開(kāi)展了預(yù)防為主、綜合治理活動(dòng)，出臺(tái)了一系列安全監(jiān)管措施，有效遏制了重特大事故發(fā)生。事故或險(xiǎn)情出現(xiàn)后，地方政府及有關(guān)部門第一時(shí)間趕臨現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援，采取得力措施，控制事態(tài)發(fā)展，避免事故擴(kuò)大，防止人員傷亡，減少經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)急救援發(fā)揮了較大作用。但是從實(shí)際情況來(lái)看，目前我國(guó)?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急救援體系、機(jī)制等方面存在問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)為“四個(gè)沒(méi)有”：
（一）快捷高效的?；愤\(yùn)輸事故信息網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有覆蓋。部分運(yùn)輸企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，非法營(yíng)運(yùn)，違章行駛，硬件投入不夠，車輛沒(méi)有裝載GPS衛(wèi)星監(jiān)控儀，即使裝有，由于GPS監(jiān)控平臺(tái)各自獨(dú)立，沒(méi)有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，造成對(duì)跨區(qū)域運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)藛T難以監(jiān)管，使運(yùn)輸事故信息、物質(zhì)特性及救援急需數(shù)據(jù)難以清楚。?；肥鹿拾l(fā)生后，事發(fā)地又往往未按事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，更缺乏事故宏觀分析和預(yù)警預(yù)測(cè)指導(dǎo)，耽誤了事故救援的最佳時(shí)機(jī)。2007年7月25日一輛湖北黃石陽(yáng)新縣運(yùn)輸40桶（250公斤/桶）硫酸二甲酯車輛，行駛至京珠高速公路河南漯河市沙河大橋處，因雨天路滑、大霧天氣、疲勞駕駛、汽車追尾，引發(fā)劇毒化學(xué)品泄漏事故，共有13桶破裂，其中9桶拋向地面，1桶墜落河流。大量液體流向地面并不斷向四周擴(kuò)散，造成京珠高速交通中斷，情況十分危急。漯河市政府及河南省安全監(jiān)管、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等省直部門高度重視，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立救援指揮部，兩次實(shí)行交通管制，對(duì)事故車輛進(jìn)行噴水、冷卻、稀釋、拖走等妥善處置，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行覆蓋、清理、洗消。為搜尋墜人河流1罐劇毒品，調(diào)集大量船只、沖鋒舟進(jìn)行人工探測(cè)，為確保水質(zhì)安全，每間隔5公里、每1小時(shí)進(jìn)行1次取樣分析。并通知沿河周口市及安徽省部分地市進(jìn)行探測(cè)、搜尋、監(jiān)控，出動(dòng)大量人員，投用大量裝備器材。事故造成司機(jī)及押運(yùn)員3人全部死亡，救援過(guò)程又引發(fā)39名消防官兵及醫(yī)護(hù)人員中毒并住院治療。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是因?yàn)檫\(yùn)輸車輛沒(méi)有“一書一卡”、沒(méi)有警示標(biāo)志、未裝GPS車載儀、不清楚泄漏物特性，從而造成事故擴(kuò)大。
（二）專業(yè)強(qiáng)大的?；愤\(yùn)輸事故救援隊(duì)伍沒(méi)有建立。目前河南省大中型化工企業(yè)建有?；穼＜媛毦仍?duì)伍30余支，但僅滿足企業(yè)自身一般事故救援要求，人員數(shù)量少，技術(shù)素質(zhì)低，救援能力弱。危化品運(yùn)輸事故救援有時(shí)調(diào)動(dòng)這些化工企業(yè)專兼職救援力量，但主要還是依靠公安消防力量。2008年6月28日一輛蒙E34183槽罐車，從河北邯鄲運(yùn)往湖南，載有16噸危險(xiǎn)化學(xué)品二硫化碳，在行至大廣高速河南周口扶溝服務(wù)區(qū)2公里處，因罐體前部破裂，造成二硫化碳泄漏發(fā)生燃燒，隨時(shí)都有爆炸可能。國(guó)家安全監(jiān)管總局和河南省委、省政府、省安全監(jiān)管局等省直有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聞迅立即趕臨現(xiàn)場(chǎng)，研究制定救援方案，前線指揮事故救援。采取了關(guān)閉高速、疏散群眾、冷卻降溫、轉(zhuǎn)移物料、環(huán)保檢測(cè)等有效措施，泄漏燃燒事故得到成功處置，避免了一起惡性爆炸和環(huán)境污染次生事故的發(fā)生。數(shù)百人參加了事故救援和指揮搶險(xiǎn)，其中通過(guò)省安全監(jiān)管局調(diào)配專家及同類生產(chǎn)廠家技術(shù)操作人員50多人，通過(guò)省軍區(qū)調(diào)集某集團(tuán)、軍防化兵60多人，通過(guò)省公安消防總隊(duì)跨地區(qū)調(diào)集3個(gè)市、7個(gè)縣（區(qū)）消防官兵達(dá)180多人。
?。ㄈ┕δ荦R全的?；愤\(yùn)輸事故救援裝備沒(méi)有投入。化工產(chǎn)品一般具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕放射、高溫低溫等性質(zhì)，事故危害較大，需要專用工具、救援器材及特別防護(hù)用品，目前大多危化品企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍裝備落后、數(shù)量較少，更新?lián)Q代不及時(shí)，配備標(biāo)準(zhǔn)較低，遠(yuǎn)不能滿足救援需要。公安消防部隊(duì)雖然人員充足，但是危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援經(jīng)驗(yàn)不足，特種裝備缺乏，急需救援物資沒(méi)有儲(chǔ)備，使?；愤\(yùn)輸事故救援效果欠佳。
?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)統(tǒng)一的?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急機(jī)制沒(méi)有形成。應(yīng)急救援體系未建立，事故救援信息滯后，隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)之間配合協(xié)作性差，具體救援行動(dòng)存在很大分歧，協(xié)調(diào)指揮能力較弱，嚴(yán)重影響了?；愤\(yùn)輸事故救援效率?！?·28”周口大廣高速二硫化碳泄漏燃燒事故，雖然得到成功處置，沒(méi)有人員傷亡，但因救援方案多次研究不能統(tǒng)一，救援所急需的專業(yè)人員、專用車輛、倒罐容器尋找困難、到位較慢，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)多頭指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮部忙于事故報(bào)告和匯報(bào)、疏于指揮和協(xié)調(diào)，使得事故救援過(guò)程緩慢，更使大廣高速封閉長(zhǎng)達(dá)60多小時(shí)，8000村民被疏散有家難回，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。
三、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故救援的措施及建議
通過(guò)對(duì)?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急救援的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)在救援裝備、物質(zhì)儲(chǔ)備、專業(yè)人才、應(yīng)急響應(yīng)、信息溝通等方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)，?；肪仍畬?duì)建立專業(yè)隊(duì)伍、提高隊(duì)員待遇、加大應(yīng)急投入、購(gòu)置救援裝備、明確響應(yīng)程序、規(guī)范救援行為、簽訂救援協(xié)議、實(shí)行物質(zhì)補(bǔ)償?shù)忍岢隽烁吒惹械囊?。為切?shí)加強(qiáng)危化品運(yùn)輸事故救援，建議采取以下八項(xiàng)對(duì)策：
?。ㄒ唬┙⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)委員會(huì)。由政府部門、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援組織、運(yùn)輸公司、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷單位等組成，下設(shè)區(qū)域組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)部門溝通，整合有關(guān)信息、技術(shù)、隊(duì)伍及裝備，加大資金投入，優(yōu)化力量配置，資源全國(guó)共享，通報(bào)事故信息，密切事故協(xié)查，強(qiáng)化救援協(xié)作，完善國(guó)家級(jí)危化品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援體系。
?。ǘ┙⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援信息文檔。開(kāi)通事故救援信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)事故救援互助。設(shè)立24小時(shí)咨詢電話，開(kāi)展?；愤\(yùn)輸信息查詢和技術(shù)援助，提供化學(xué)品物質(zhì)性質(zhì)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)等辦法，使?；愤\(yùn)輸救援得到有效保障。
?。ㄈ┤轿弧⑷^(guò)程、全面監(jiān)控?；愤\(yùn)輸車輛。要求危化品運(yùn)輸車輛100%安裝行駛記錄儀，各地建立GPS衛(wèi)星定位平臺(tái)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域互通，對(duì)每一臺(tái)?；愤\(yùn)輸車輛，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
?。ㄋ模┙⒏黝愇ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故專業(yè)救援隊(duì)伍。增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，依據(jù)化工生產(chǎn)企業(yè)，分類建立應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，廣泛覆蓋常用大宗危險(xiǎn)化學(xué)品，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)危化品運(yùn)輸事故救援。按照“企業(yè)投入為主，各級(jí)政府補(bǔ)助”的原則，加強(qiáng)裝備配置，增強(qiáng)人員力量，組織?；愤\(yùn)輸企業(yè)簽訂救援服務(wù)協(xié)議，實(shí)行經(jīng)濟(jì)和物資補(bǔ)償。
（五）制定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。政府部門及應(yīng)急組織要明確各類危化品突發(fā)事故科學(xué)處置方法，理順出一套?；愤\(yùn)輸事故分級(jí)響應(yīng)、權(quán)責(zé)分明、各司其責(zé)、多方協(xié)調(diào)的救援程序，確保配合密切、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)有序、救援高效，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
?。┩菩形ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案事前申報(bào)制度。建立?；愤\(yùn)輸聯(lián)合辦事大廳，由公安交管、道路運(yùn)管、安全監(jiān)管等部門組成，改由單一辦公為聯(lián)合辦公。?；愤\(yùn)輸單位在行車前申請(qǐng)運(yùn)輸時(shí)間、路線時(shí)，必須同時(shí)提供本次運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)人、財(cái)、物，保障隊(duì)伍、裝備、物資。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)，熟悉?；愤\(yùn)輸事故的處置方法。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、公安交管、救援組織、指揮機(jī)構(gòu)等部門之間協(xié)調(diào)及區(qū)域救援協(xié)作。完善工作機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，最短時(shí)間出警，采取交通管控措施，縮短救援救護(hù)時(shí)間，認(rèn)真做好事故救援和傷員救治，防止因事故導(dǎo)致道路擁堵而影響救援。建立跨地區(qū)?；愤\(yùn)輸事故協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)，強(qiáng)化事故協(xié)查，聯(lián)合事故救援，共同促進(jìn)?；愤\(yùn)輸安全。
（八）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸隊(duì)伍及人員的資質(zhì)管理。抓好?；愤\(yùn)輸事故預(yù)防，大力開(kāi)展集中整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處交通違法行為，有效遏制重特大事故發(fā)生。分析研究交通事故的成因和規(guī)律，增強(qiáng)交通管理的科學(xué)性和針對(duì)性，進(jìn)一步提高?；瘜W(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援水平。
