4、應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架

　　對(duì)于編制的應(yīng)急預(yù)案，只要適合企業(yè)的管理實(shí)際情況，能夠指導(dǎo)企業(yè)、船舶有效開(kāi)展應(yīng)急工作，就是好的應(yīng)急預(yù)案，因此，企業(yè)要根據(jù)不同類(lèi)型，不同規(guī)模，不同風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)實(shí)際應(yīng)急需要和自身管理模式，采取不同的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架。

　　目前，應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架大致有以下幾種：

　　第一，“1+4”結(jié)構(gòu)

　　所謂“1+4”結(jié)構(gòu)，就是：綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置+特殊風(fēng)險(xiǎn)管理+標(biāo)準(zhǔn)操作程序+支持附件?！盎绢A(yù)案”闡明應(yīng)急整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急原則：“應(yīng)急功能設(shè)置”描述組織、領(lǐng)導(dǎo)層、部門(mén)以及關(guān)鍵人員的應(yīng)急職責(zé)和要求；“特殊風(fēng)險(xiǎn)管理”主要描述組織應(yīng)急面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)狀況及風(fēng)險(xiǎn)管理要求；“標(biāo)準(zhǔn)操作程序”是對(duì)“基本預(yù)案”的具體擴(kuò)充，說(shuō)明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急活動(dòng)過(guò)程中承擔(dān)應(yīng)急功能的組織、部門(mén)、人員的具體責(zé)任和行動(dòng)；“支持附件”是各類(lèi)與應(yīng)急有關(guān)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)、信息等，應(yīng)急預(yù)案以上各部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。

　　“1+4”結(jié)構(gòu)層次清晰，可操作性強(qiáng)，應(yīng)急內(nèi)容全面，預(yù)案縱橫都能有效使用，但相對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存在部分重復(fù)之處。

　　第二，總預(yù)案+專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案結(jié)構(gòu)

　　在“總預(yù)案+專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案”結(jié)構(gòu)中，“總預(yù)案”就是闡明應(yīng)急整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急的基本原則；“專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案”是根據(jù)“總預(yù)案”的要求，在危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故的種類(lèi)、現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域位置等因素，確定的子預(yù)案，如水運(yùn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案根據(jù)事故種類(lèi)分為：火災(zāi)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、水上各類(lèi)交通事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案等等；各運(yùn)輸船舶的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案根據(jù)事故種類(lèi)分為：擱淺觸礁應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、船舶失控應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、機(jī)艙進(jìn)水應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、人員落水應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案越到基層越具體，同時(shí)必須保證行動(dòng)與總預(yù)案和上級(jí)主管部門(mén)總預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的一致性和有機(jī)結(jié)合。

　　這種應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)，邏輯關(guān)系清晰，比較容易把握，操作性強(qiáng)，針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)或場(chǎng)所的應(yīng)急程序比較明確，目前，水運(yùn)企業(yè)預(yù)案編制工作基本上采取此種結(jié)構(gòu)。

　　第三，總預(yù)案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動(dòng)說(shuō)明書(shū)結(jié)構(gòu)

　　這種應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)，是由整體到局部?！翱傤A(yù)案”概述應(yīng)急體系框架和應(yīng)急基本原則。“應(yīng)急程序”則明確各突發(fā)事件的應(yīng)急流程或各應(yīng)急部門(mén)應(yīng)急工作流程，而“應(yīng)急說(shuō)明書(shū)”是具體的應(yīng)急行動(dòng)指導(dǎo)。

　　這種應(yīng)急預(yù)案文件結(jié)構(gòu)與企業(yè)建立的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康、安全管理體系的文件結(jié)構(gòu)形式一致，層次清晰，不同層次的人員可以有選擇地使用預(yù)案文本，可操作性較強(qiáng)，小型企業(yè)目前多采用此結(jié)構(gòu)。

　　第四，單一的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)

　　單一的應(yīng)急預(yù)案是指結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，將應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等所有內(nèi)容都融合成一個(gè)文本，該文本既闡明了應(yīng)急框架和原則，又細(xì)化到了具體的應(yīng)急行動(dòng)。

　　這種應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)的文本簡(jiǎn)練，重復(fù)性小，操作性比較強(qiáng)，比較適合分公司、船隊(duì)以及風(fēng)險(xiǎn)較小的企業(yè)。

　　各企業(yè)還可以采用上述應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架中的某兩種或兩種以上的結(jié)構(gòu)形式，將其融會(huì)貫通，聯(lián)合起來(lái)使用。如：在“總預(yù)案+專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案”的結(jié)構(gòu)框架中，可以將“單一的應(yīng)急預(yù)案”的結(jié)構(gòu)融入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，也可以將“總預(yù)案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動(dòng)說(shuō)明書(shū)”結(jié)構(gòu)中的應(yīng)急程序和應(yīng)急行動(dòng)說(shuō)明書(shū)融入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

　　因此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己生產(chǎn)的實(shí)際情況和管理現(xiàn)狀，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，使應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際安全生產(chǎn)過(guò)程中得到有效地實(shí)施。

　　5、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)整個(gè)應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一決策和指揮，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)和應(yīng)急資源的調(diào)配。因此，應(yīng)急指揮系統(tǒng)是應(yīng)急工作有效開(kāi)展的一個(gè)關(guān)鍵。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)是隨著事故的發(fā)展和應(yīng)急工作的進(jìn)展在不斷調(diào)整的。在設(shè)計(jì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，充分考慮應(yīng)急指揮系統(tǒng)的啟動(dòng)和建立程序，所需要配置的設(shè)備設(shè)施，臨時(shí)指揮人員及其職責(zé)，系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)分工等，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)能適應(yīng)事故應(yīng)急的需求。

　　比較完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有指揮、行動(dòng)、策劃、后勤及財(cái)務(wù)行政等五部門(mén)的管理職能，既要求內(nèi)部有職責(zé)分工。指揮人員是核心，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的所有方面；行動(dòng)人員負(fù)責(zé)所有應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的運(yùn)作，包括所有關(guān)于降低直接危害，搶救生命與財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行現(xiàn)狀控制，恢復(fù)正常的行動(dòng)；策劃人員負(fù)責(zé)收集、評(píng)價(jià)并傳遞事故現(xiàn)狀信息，并負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和起草事故行動(dòng)計(jì)劃，提供指揮部各種信息資料；后勤人員負(fù)責(zé)為應(yīng)急行動(dòng)提供各種應(yīng)急工具、設(shè)備、物資及材料等。

　　6、應(yīng)急預(yù)案的編制

　　應(yīng)急預(yù)案的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，在編制流程中需要把握好三個(gè)重點(diǎn)：危險(xiǎn)分析、職責(zé)劃分和注意與外部聯(lián)系。

　　第一，危險(xiǎn)分析

　　危險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。主要是通過(guò)危險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定企業(yè)可能發(fā)生的重大事故及性質(zhì)，危害后果等，為應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急準(zhǔn)備提供決策依據(jù)和足夠信息。

　　危險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)全面，風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)客觀(guān)?？梢越M織專(zhuān)業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行分析，研究和討論。

　　危險(xiǎn)分析時(shí)至少應(yīng)包括分析周邊環(huán)境之間的相互影響，以確保在實(shí)際應(yīng)急過(guò)程中，能夠判斷事故影響范圍，應(yīng)急措施等。