近年來，建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工安全的監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)規(guī)模的不斷加大，安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》于2004年2月1日正式實(shí)施，該條例從法規(guī)上明確了與工程建設(shè)有關(guān)各方發(fā)的安全責(zé)任，建設(shè)工程的安全監(jiān)督工作由此進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，但同時(shí)也面臨著不少新的問題。本文通過分析目前存在的問題，對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與改革提出一些方法和建議。

1.努力改進(jìn)安全監(jiān)督的方式，充分發(fā)揮安監(jiān)機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)依法監(jiān)管的能力。

一直以來，安監(jiān)機(jī)構(gòu)通過階段性的施工安全評(píng)價(jià)以及施工安全檢查等方式對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行施工安全監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)督的是“物的不安全狀態(tài)”，而對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督一般僅停留在對(duì)企業(yè)安全管理資料的抽查上，真正對(duì)“人的不安全行為”監(jiān)督投入力量相對(duì)較少。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷加大，傳統(tǒng)的監(jiān)督方法已難以適應(yīng)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，安全監(jiān)督隊(duì)伍不可能全方位代替施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。另外，《安全生產(chǎn)法》以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定了安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是建設(shè)、監(jiān)理、施工等企業(yè)，而安監(jiān)機(jī)構(gòu)是受建設(shè)行政主管部門委托對(duì)各責(zé)任主體的安全行為進(jìn)行監(jiān)督的部門。安監(jiān)機(jī)構(gòu)必須要轉(zhuǎn)變觀念，改變自己的監(jiān)督方式不能“越位、錯(cuò)位和不到位”。

根據(jù)建設(shè)部的要求，安全監(jiān)督工作要從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；要從告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主。要實(shí)現(xiàn)這兩方面的轉(zhuǎn)變，安監(jiān)機(jī)構(gòu)必須擺正位置，從思想上完成角色的轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向監(jiān)督企業(yè)的安全行為上，不能也不應(yīng)該代替企業(yè)的安全員進(jìn)行工地的安全管理。檢查方式要轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查及巡查為主，工作要深入細(xì)致，檢查一個(gè)工地，就解決一個(gè)工地安全管理和安全設(shè)施上的問題。通過平時(shí)的抽查，促使企業(yè)在施工全過程均通過自主的安全管理行為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高監(jiān)督的效果，增強(qiáng)依法監(jiān)管的能力，使安全生產(chǎn)得到有效的保障。

2.加大對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的投入，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊(duì)伍，建立“學(xué)習(xí)型”的安監(jiān)機(jī)構(gòu)。

廣東省從2003年6月起取消施工安全監(jiān)督收費(fèi)，安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排支出，由于經(jīng)費(fèi)不足，安監(jiān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)遇到了較大的困難。全省共有154家安監(jiān)機(jī)構(gòu)（地市級(jí)21家，縣區(qū)級(jí)133家），至今年初實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工資核編的僅有26家（地市級(jí)11家，縣區(qū)級(jí)15家），還有83.1％的安監(jiān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問題未得到妥善解決。另一方面，部分已經(jīng)核編的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)也存在著嚴(yán)重的不足。安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作大部分均在施工現(xiàn)場(chǎng)，車輛和設(shè)備的保養(yǎng)使用、安監(jiān)員再教育等費(fèi)用均需較大的開支，但財(cái)政安排給安監(jiān)機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)與一般的行政事業(yè)單位相同，過少的辦公經(jīng)費(fèi)難以保證安監(jiān)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。

另外，安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)也存在問題。首先是安監(jiān)員的數(shù)量嚴(yán)重不足，按有關(guān)測(cè)算一個(gè)安監(jiān)員滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，每人也只能完成10萬平方米的監(jiān)督任務(wù)。但現(xiàn)在我省部分安監(jiān)機(jī)構(gòu)的安監(jiān)員監(jiān)督的在建工程面積已達(dá)到40～50萬平方米，同時(shí)，安監(jiān)機(jī)構(gòu)還要抽出大量的人力參加各級(jí)部門組織的常規(guī)性安全檢查，安監(jiān)隊(duì)伍的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要。另一方面，安監(jiān)隊(duì)伍的素質(zhì)也需要進(jìn)一步提高。要做好安全監(jiān)督工作，必須熟悉土建、電氣、機(jī)械、消防和法律法規(guī)等多方面多學(xué)科的知識(shí)，因此對(duì)安監(jiān)員的綜合素質(zhì)要求也較高。目前，許多安監(jiān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)配置和安監(jiān)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)上與安監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。

解決以上問題需要加大對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)投入，根據(jù)安全監(jiān)督工作的實(shí)際需要制定經(jīng)費(fèi)、人員編制等方面的特殊政策。另外，安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過引進(jìn)人才使隊(duì)伍的專業(yè)配置合理，通過不斷地培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)有安監(jiān)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，滿足安全監(jiān)督工作的需要。同時(shí)要將安監(jiān)機(jī)構(gòu)建立成一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織，使機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個(gè)機(jī)構(gòu)的群體能力。此外，還要高度重視人力資本教育投資，使教育培訓(xùn)處于中心工作地位；全體成員，上至機(jī)構(gòu)的管理層，下至普通的監(jiān)督員，均要有受教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)；人人都要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，形成學(xué)習(xí)進(jìn)步的濃厚氣氛，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、超前學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)型安監(jiān)機(jī)構(gòu)的建立，全員參與、持續(xù)改進(jìn)，提高自身的管理水平和監(jiān)督能務(wù)。

3.安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)與各部門協(xié)調(diào)合作，形成齊抓共管、步調(diào)一致的監(jiān)督管理體制。

安監(jiān)機(jī)構(gòu)是受建設(shè)行政主管部門委托對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行安全監(jiān)督的一線隊(duì)伍，但又是整個(gè)安全監(jiān)督管理體系中的一部分。要想做好一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，僅靠安監(jiān)機(jī)構(gòu)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要多個(gè)有關(guān)部門的通力協(xié)作。

（1）需要建設(shè)行政主管部門配合，加大對(duì)施工隊(duì)伍和從業(yè)人員的管理力度，真正實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍和從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的工程可對(duì)其要求停工整改，但對(duì)于一些管理體制長(zhǎng)期落后的企業(yè)或隊(duì)伍，可能出現(xiàn)的問題是“屢停屢犯”，今天按安監(jiān)機(jī)構(gòu)的要求整改完畢，過不了幾天，同樣的問題又再次出現(xiàn)。事實(shí)上，目前的確存在為數(shù)不少的隊(duì)伍或個(gè)人，對(duì)安全管理工作極不重視，其安全工作的目的是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查。對(duì)于這樣的隊(duì)伍和個(gè)人，僅靠安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作，再努力也不一定能避免安全事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)的，安監(jiān)員不可能天天蹲在同一個(gè)工地，更不可能對(duì)工地所有的工作面、隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。

要從根本上解決這個(gè)問題，就必須建立和真正實(shí)施對(duì)隊(duì)伍和人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。通過該機(jī)制的有效運(yùn)行，將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或隊(duì)伍清除出建筑市場(chǎng)。目前，由于準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善，很多安全管理比較規(guī)范、要求嚴(yán)格的企業(yè)和隊(duì)伍，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中反而處于劣勢(shì)，一些只輸出資質(zhì)不進(jìn)行管理的企業(yè)和隊(duì)伍由于成本低卻大行其道。要使安全生產(chǎn)管理工作真正得到保障，就必須“保護(hù)先進(jìn)淘汰落后”，對(duì)于長(zhǎng)期不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)和隊(duì)伍，就讓他們退出建筑市場(chǎng)。只有真正建立這種準(zhǔn)入和退出的機(jī)制，才能使機(jī)制健全、管理先進(jìn)的得到發(fā)展，安全生產(chǎn)才能走向正確的方向，安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作才能得到有力的支持。

（2）需要教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配合，真正有效地加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)工人、特種作業(yè)人員和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)工作，實(shí)施“教考分離”，防止安全意識(shí)薄弱的人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)、安全事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識(shí)，而做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵就是要抓好安全培訓(xùn)的效果。目前，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先考慮的是自身的利潤(rùn)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)建筑施工從業(yè)人員的安全培訓(xùn)也沒有一些強(qiáng)制性和統(tǒng)一的培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)或許就是走個(gè)過場(chǎng)，交點(diǎn)錢，拿個(gè)證，培訓(xùn)的效果卻不明顯。這一點(diǎn)不僅施工從業(yè)人員不滿意，施工企業(yè)不滿意，建設(shè)行政主管部門也不滿意。

要改變這種局面，建議對(duì)目前的安全培訓(xùn)體系進(jìn)行改革，實(shí)施“教考分離”?？梢允紫扔芍鞒挚荚嚨牟块T（如建設(shè)行政主管部門或其委托的安監(jiān)機(jī)構(gòu)）代收安全培訓(xùn)的費(fèi)用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定的培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)后從業(yè)人員參加由主管部門組織的上崗資格考試，考試合的準(zhǔn)予上崗。主管部門則根據(jù)考試合的人數(shù)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付培訓(xùn)費(fèi)用。實(shí)施這套制度，可以促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想方設(shè)法提高培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，培訓(xùn)就不能走過場(chǎng)。因?yàn)槿绻嘤?xùn)的人員考試不通過，不僅培訓(xùn)人員不能上崗，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)費(fèi)用也收不到。而若采用這種制度，主管部門或者安監(jiān)機(jī)構(gòu)由于要組織考試，工作量會(huì)相應(yīng)增大，但由于安全工作的重要性，管理好安全培訓(xùn)工作還是非常必要的。作為主管部門，可以通過對(duì)本地區(qū)的安全培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)，從整體上提高本地區(qū)建筑施工從業(yè)人員的安全管理水平和安全意識(shí)。

4.安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)的監(jiān)督管理要有清晰的思路、整體的規(guī)劃和科學(xué)的決策，引導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)的安全管理工作正確發(fā)展。

安全監(jiān)督的日常工作比較繁重，每個(gè)工作日甚至節(jié)假日都要不停地檢查施工現(xiàn)場(chǎng)。由于安監(jiān)機(jī)構(gòu)直接肩負(fù)著生產(chǎn)第一線的監(jiān)督管理責(zé)任，其工作要求和工作成效對(duì)于一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)水平至關(guān)重要。由于經(jīng)濟(jì)水平、企業(yè)狀況和發(fā)展程度的不同，每個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)工作都有自己的特點(diǎn)。因此，安監(jiān)機(jī)構(gòu)所作的工作不能是簡(jiǎn)單檢查的重復(fù)，而應(yīng)該對(duì)一個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展有清晰的思路；針對(duì)存在的問題，如何根據(jù)輕重緩急處理好安全生產(chǎn)管理工作遠(yuǎn)期和近期的關(guān)系，要有一個(gè)整體的規(guī)劃；對(duì)于如何處理好安全與生產(chǎn)發(fā)展、安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，要有科學(xué)的決策。同時(shí)，應(yīng)該通過歸納總結(jié)本地區(qū)安全生產(chǎn)信息，分析存在的問題，吸取其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家有關(guān)的政策，運(yùn)用科學(xué)的決策方法，制定出相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)劃，正確引導(dǎo)和規(guī)范安全生產(chǎn)工作的發(fā)展；通過“標(biāo)本兼治”的監(jiān)督管理，提高整個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)水平，最大限度地防范安全重大事故的發(fā)生。

5.安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與執(zhí)法對(duì)象的相互溝通和理解，樹立“管理就是服務(wù)”的理念。

目前，由于部分企業(yè)和個(gè)人的安全生產(chǎn)意識(shí)相對(duì)比較薄弱，在安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益或安全生產(chǎn)與計(jì)劃工期出現(xiàn)矛盾時(shí)經(jīng)常首先選擇的是經(jīng)濟(jì)效益與工期。對(duì)于安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，他們經(jīng)常采用一種回避、應(yīng)付、對(duì)立的情緒，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)問題，總是采用各種借口或者運(yùn)用各種關(guān)系想辦法涉險(xiǎn)過關(guān)。

因此，作為安監(jiān)機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)更要考慮執(zhí)法的形式和方法，關(guān)鍵是要達(dá)到預(yù)期的效果。如何提高執(zhí)法水平，首先要端正安監(jiān)員的思想，不要讓安監(jiān)員的監(jiān)督執(zhí)法行為與企業(yè)對(duì)立起來。通過溝通和解釋，使執(zhí)法對(duì)象理解監(jiān)督檢查的目的最終是保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，是為企業(yè)服務(wù)的。監(jiān)督執(zhí)法也是服務(wù)的一種，在執(zhí)法的過程中，應(yīng)該與企業(yè)建立一種互信、互動(dòng)的關(guān)系。例如，可以通過安全監(jiān)督交底，在工程開工前就將有關(guān)的要求和程度向企業(yè)進(jìn)行解釋和宣傳，避免企業(yè)由于不熟悉情況而導(dǎo)致不必要的損失和返工，也就是盡量更多地采用事前預(yù)防而不是事后處方式。另外，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問題時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)溝通，幫企業(yè)一起分析問題的成因和防止的方法，多采用一種“換位思考”的態(tài)度去協(xié)助企業(yè)想辦法解決問題。通過類似的主動(dòng)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)自主地提高安全生產(chǎn)管理的水平，從而更有效地促進(jìn)整個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)管理的工作的發(fā)展。