（作者：衛(wèi)維）建設(shè)施工安全責任制由于種種原因往往開成“貼在墻上，掛在嘴上，不能落實到行動上”的格局，致使施工安全管理工作存在這樣和那樣的問題。隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施，將嚴格安全準入條件，強化安全責任追究，引導和促進企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓制度，這些都為切實解決當前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提供了法律依據(jù)。

有了法律依據(jù)，做好建設(shè)施工安全工作可以說“萬事具備只欠東風?！蹦敲醋鳛榻ㄔO(shè)施工安全監(jiān)督機構(gòu)，如何提高建設(shè)施工安全監(jiān)督水平，從而開創(chuàng)建設(shè)施工安全新局面就成為擺在我們面前值得深思的一個關(guān)鍵問題。

筆者在從事施工安全監(jiān)督工作中做了一些探索和思考，在此僅為一孔之見，作為拋磚引玉。

一、提高認識是做好安全工作的前提

建設(shè)施工安全責任制，為何難以落實？首先是企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、安全員直到工人都應該進一步提高認識，一旦認識問題解決好了，安全工作中存在的許多總是都可迎刃而解了，不懂可以學、可以問；認識不解決就是懂的、會做的，他都做不好。從這個角度講，“認識決定一切”。作為監(jiān)督機構(gòu)就該加強這方面的教育，讓企業(yè)各級都統(tǒng)一到正確的認識上來。

現(xiàn)在一提安全工作，許多企業(yè)管理人員都認為安全就是要多花錢。我們說搞好安全工作是要花錢，但不一定要多花錢。如果我們投入了錢就能避免死亡、重傷事故的發(fā)生，難道不是節(jié)約錢？要知道死一個人的賠付多的甚至有幾十萬，不能“有買棺材的錢，沒有買防護用品的錢”。從安全管理的角度講，是要通過安全管理，提高現(xiàn)場管理水平，也是向管理要效益。一些管得好的工地施工有條不紊，各種材料節(jié)約許多，比起買安全設(shè)施的一點資金來可謂微不足道。所以安全工作是要有一定的投入，但不一定多花錢。

還有一些施工企業(yè)管理人員也認為安全工作重要，但卻錯誤地認為安全工作全憑運氣，認為過去工地安全搞得很差，都從來不出事故，現(xiàn)在安全工作抓緊了，工地安全狀態(tài)比過去好多了，卻還出事故。我們說安全狀態(tài)比過去好，但離JGJ59-99標準的要求是否還有差距？另外安全工作是“物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為”兩種情形遇到一起才導致事故的發(fā)生。就如行人過街一樣，通常行人注意駕駛員注意安全都不會發(fā)生交通事故，只有當行人和駕駛員都忽視安全的時候才發(fā)生事故。因此要想不發(fā)生事故不能憑運氣，要腳踏實地地做好工作。我們經(jīng)常講要提高對安全工作的認識，不要等到死了人才認識到問題的嚴重，要從別人血的教訓中吸取經(jīng)驗。世上什么藥都有就是沒有“后悔藥”。提高了認識就是對自己負責，對工人負責，對企業(yè)負責，也才能真正體現(xiàn)“三個代表”的精神。

二、建立企業(yè)安全保證體系，加強行業(yè)監(jiān)督

作為安全監(jiān)督機構(gòu)如何開展監(jiān)督工作，按照當前安全管理體制的要求就是“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、勞動者遵章守紀?！苯ㄔO(shè)部汪光燾部長指出：“要從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；”從行業(yè)管理角度出發(fā)，要檢查施工現(xiàn)場安全機構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費的落實情況。如果一個施工工地安全機構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費都沒落實，很難想象施工安全工作能搞好。施工現(xiàn)場在有了安全機構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費后，我們還要檢查施工現(xiàn)場執(zhí)行責任制、標準、規(guī)范的情況，要通過實體的檢查情況來反證責任制、標準、規(guī)范的執(zhí)行情況，而不是就實體問題檢查而談實體的問題，要促進施工現(xiàn)場“自身造血機制”。通過我們的管理促使項目部自身能查出隱患并及時整改。只有我們做好了行業(yè)監(jiān)督，才能形成安全管理工作齊抓共管的局面，使企業(yè)真正負起安全生產(chǎn)責任來。

三、抓培訓，讓人人都懂安全

安全人員的安全知識培訓，將“安全第一，預防為主”的方針深入到每個職工心中，減少傷亡事故的發(fā)生。通過培訓讓企業(yè)的主要負責人明確自己是單位安全生產(chǎn)的第一責任人，要建立健全安全生產(chǎn)責任制組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患，組織制定并實施安全生產(chǎn)事故應急救求援預案，及時并如實報告安全事故。讓企業(yè)項目經(jīng)理熟悉和了解國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及方針政策；對項目必須的安全知識有一定的了解，同時能夠較好地組織和領(lǐng)導項目的安全生產(chǎn)工作。讓企業(yè)的專職安全員提高知識水平和管理能力，而且能夠熟練地將安全知識運用在安全生產(chǎn)管理中。

如有工人不懂操作規(guī)程就說明施工工地的職工教育開展存在問題，存在安全隱患。在對特種作業(yè)人員的管理上，不但要強調(diào)持證上崗，還應該加強繼續(xù)教育，關(guān)鍵崗位更不能掉以輕心。只有人人重視安全，才能減少事故的發(fā)生。

四、抓重點，加強對重大危險點源的控制

企業(yè)在形成了安全管理體制后，如何抓好施工現(xiàn)場的安全管理工作呢？首先應加強對重大危險點源的管理。所謂重大危險點源是指具有一定危險程度的施工作業(yè)。如5m以上的基坑作業(yè)、大型機械設(shè)備的安拆作業(yè)、大型鋼結(jié)構(gòu)吊裝作業(yè)、大體積模板支撐作業(yè)、提升腳手架作業(yè)等。對重大危險點源的管理施工單位首先必須編制專項施工方案（包括監(jiān)控措施、應急方案以及緊急救援措施等內(nèi)容）；其次應按專項施工方案進行技術(shù)交底并有書面記錄和相關(guān)人員簽字，使作業(yè)人員清楚安全技術(shù)要領(lǐng)；再者對方案施工中凡涉及驗收的項目，方案編制人員涉及驗收的題目，方案編制人員應參加驗收。

安全監(jiān)督機構(gòu)人員應首先檢查企業(yè)對重大危險點源的管理情況；其次是依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》檢查監(jiān)理單位對重大危險點源專項施工方案的審批，以及對發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促整改情況；在現(xiàn)場還要對重大危險點源進行具體的檢查指導，查實物與企業(yè)管理資料是否相符等工作。只有把握住對重大危險點源的監(jiān)控，才能杜絕重特大事故的發(fā)生。

五、抓兩頭、帶中間，用行政手段推動安全工作

施工現(xiàn)場的安全管理工作，如果沒有一個激勵機制就談不上好的管理。我們在實際工作中認識到了這一點，提出創(chuàng)建“文明施工標準化工地”，就是要讓較好的工地做得更好，樹起標兵，使優(yōu)秀的項目經(jīng)理在投標競爭中處于優(yōu)勢。對做得較差的工地提出“兩場聯(lián)動”，即市場與現(xiàn)場聯(lián)動，差的項目經(jīng)理要公示、扣分、處罰、降級，直至停止執(zhí)業(yè)資格。

通過獎與罰，使得較差的施工現(xiàn)場既有壓力，又學有榜樣，只有這樣才能真正體現(xiàn)行業(yè)管理最基本的管理手段。安全管理工作說一千道一萬最終體現(xiàn)在落實上，我們管理就是要看最終結(jié)果，“落實才是硬道理”。前面提到的提高認識、加強行為監(jiān)督、抓培訓、抓重點做得如何，最后都歸結(jié)到“抓兩頭、帶中間”上面來，所以這應該是我們行業(yè)管理的重頭戲。我們對每個施工現(xiàn)場進行綜合評價，獎懲分明才能推動整體安全管理水平的不斷提高。

當然，安全監(jiān)督管理工作是一個系統(tǒng)工程，我們只是做了一點嘗試，如何“百尺竿頭，更進一步”，還希望在以后的工作中與同行們一起努力，共同為安全監(jiān)督工作做出自己微薄的貢獻。

信息來源：建筑安全2004第10期