安全管理資料是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作之一，也是檢查考核落實安全責(zé)任制的資料依據(jù)。同時它給安全管理工作提供分析、研究的材料，從而能夠掌握安全動態(tài)，以便對每個時期制定行之有效的措施，實行目標(biāo)管理，達(dá)到預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防的目的。一個施工現(xiàn)場的安全技術(shù)管理資料的收集整理水平，直接反映施工企業(yè)和項目部的安全管理狀況。下面結(jié)合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JCJ59-99) “安全管理評分表”要求，和本人在檢查中常見的問題談幾點看法。

首先，什么是建筑施工現(xiàn)場的安全技術(shù)資料呢?它是指建筑施工企業(yè)按有關(guān)規(guī)定要求，在施工管理過程中所建立和形成的資料，它是對建筑工程安全生產(chǎn)過程管理的真實記錄。它的作用是：指導(dǎo)生產(chǎn)；預(yù)知危險，消除隱患；反映施工企業(yè)安全管理水平。

安全管理資料主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全生產(chǎn)保證體系，是企業(yè)安全管理中最基本的一項制度。

1．安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立

公司應(yīng)建立各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系和職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。這兩種體系責(zé)任制要分別落實到具體人及具體部門，責(zé)任制內(nèi)容要詳細(xì)，有針對性、有時效性。同時項目部還應(yīng)建立各工種安全生產(chǎn)責(zé)任制體系及各工種安全技術(shù)操作規(guī)程。

2．經(jīng)濟(jì)承包中的安全生產(chǎn)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)承包合同中應(yīng)明確承包期間要實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明施工目標(biāo)、負(fù)傷頻率、設(shè)備完好率、塵毒濃度合格率、教育培訓(xùn)以及防噪聲擾民等問題。內(nèi)容要具體，標(biāo)準(zhǔn)要明確。在經(jīng)濟(jì)承包合同中明確安全生產(chǎn)指標(biāo)，目的在于：查閱此項資料可以考察一個公司是否將工期、質(zhì)量和安全處于同等位置。所以施工現(xiàn)場應(yīng)存放公司或分公司與項目部簽訂的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包合同。有的施工現(xiàn)場存放了建設(shè)單位和公司簽訂的承包合同，這是不正確的。公司和分公司或項目部簽訂了安全生產(chǎn)合同，也不能代替內(nèi)部承包合同。在內(nèi)部承包合同中要有安全文明施工方面的指標(biāo)。

3．責(zé)任制的考核

責(zé)任制考核按各級各部門及管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法考核。一是公司、分公司和項目對有關(guān)部門和人員應(yīng)分級考核。如施工員、安全員等的考核工作可以由項目部進(jìn)行，公司和分公司只考核到項目經(jīng)理；二是考核時間，有的公司規(guī)定每季度或每半年對項目部考核一次，但有許多小型住宅工程幾個月內(nèi)就完工，就可能出現(xiàn)考核空檔。因此，不管公司或分公司，對項目部的考核應(yīng)每月組織一次。

二、實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

1．安全管理目標(biāo)的制訂

公司應(yīng)每年制訂年度安全管理目標(biāo)，并以公司文件形式下發(fā)各分公司、項目部。在管理目標(biāo)中，應(yīng)包括傷亡控制、安全達(dá)標(biāo)和文明施工內(nèi)容。

2．安全管理目標(biāo)的分解

應(yīng)分兩步分解。第一步，可采用網(wǎng)絡(luò)圖的方式將公司的管理目標(biāo)分解至分公司和項目部，確定每一項目部和工程的具體安全管理目標(biāo)。比如文明施工的分解，公司確定的年創(chuàng)建幾個部級、省級或市級安全文明工地，要將這一目標(biāo)先分到各分公司，分公司再分解到項目部和具體工程，確定某個工程是創(chuàng)建哪一級安全文明工地，然后制訂達(dá)到這一目標(biāo)的保證措施。第二步，將工程管理目標(biāo)(任務(wù))分解至具體責(zé)任人。以文明施工為例：要搞好施工現(xiàn)場的文明施工管理，必須按照J(rèn)CJ59-99中文明施工的要求進(jìn)行分解并落實到具體責(zé)任人，這些工作做好了，文明施工肯定能做好。因為文明施工考核的就是這些內(nèi)容。對傷亡事故的分解，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場常見的事故如高處墜落、觸電、中毒、坍塌、機(jī)械傷害等進(jìn)行分解；安全達(dá)標(biāo)應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中匯總表的內(nèi)容如安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護(hù)和模板工程等項目進(jìn)行分解。

在檢查中，多數(shù)現(xiàn)場第一步分解做得不錯，但將工程的管理目標(biāo)向責(zé)任人分解時，往往出現(xiàn)分解不細(xì)或責(zé)任不清等問題。如有的工程將文明施工一項由一人負(fù)責(zé)，或者分解得很不清晰。分解責(zé)任人時，同一人可同時負(fù)責(zé)多項子工作。

3．管理目標(biāo)的考核

考核時，要按照目標(biāo)分解的人員和保證措施進(jìn)行考核。有的現(xiàn)場目標(biāo)分解不明確，導(dǎo)致考核的內(nèi)容、人員出現(xiàn)混亂，和現(xiàn)場管理人員的責(zé)任制考核分不清。目標(biāo)考核的方式也應(yīng)和責(zé)任制類似，要分級考核，考核時間不宜過長。

三、編制安全施工組織設(shè)計

安全施工組織設(shè)計是針對單位工程在施工生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的不安全因素，依據(jù)施工安全技術(shù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在管理和技術(shù)方面制定具有針對性的預(yù)防措施，確保在施工生產(chǎn)過程中避免發(fā)生人身傷亡、機(jī)械事故，從而為公司風(fēng)險經(jīng)營提供可靠的安全保障。因此每項工程都應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的自身特點和條件制定具體的、針對性強(qiáng)的安全施工組織設(shè)計。

1．所有的建設(shè)工程開工前必須編制施工組織設(shè)計在施工組織設(shè)計中必須針對工程特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)條件、使用的機(jī)械設(shè)備、臨時用電、架設(shè)工具以及各項安全防護(hù)措施等制定安全施工的技術(shù)措施。

2．對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜，危險性大，特點較多的特殊工程(①基坑支護(hù)與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程)必須編制專項施工安全技術(shù)方案，并附有安全驗算結(jié)果。

3．危險性大、高溫作業(yè)多的建筑工程應(yīng)單獨編制季節(jié)性施工措施(主要指夏季、雨季和風(fēng)季)。一般建筑工程可在施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施中編制季節(jié)性安全施工措施。

4．對于臨時用電設(shè)備數(shù)大于5臺或設(shè)備總?cè)萘看笥?0kW．h時必須單獨編制臨時用電施工組織設(shè)計。施工臨時用電工程必須采用TN-S系統(tǒng)，設(shè)置專用保護(hù)零線；配電系統(tǒng)采用“三級配電兩級保護(hù)”同時規(guī)定開關(guān)箱必須安裝漏電保護(hù)器，實行“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”。臨時用電平面圖、主平面圖和接線系統(tǒng)圖應(yīng)單獨繪制，小型施工機(jī)械和移動電動工具要有明確的安全用電規(guī)范。

5．會審和審批。施工組織設(shè)計是安全技術(shù)資料中最重要的技術(shù)文件之一。施工組織設(shè)計由工程技術(shù)人員編制完成后，要交具備法人資格的公司，由公司安全、技術(shù)、設(shè)備、財務(wù)和工會等部門進(jìn)行會審，并經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。

6．安全技術(shù)措施的編制

按照規(guī)定，施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施應(yīng)包括一般工程(項目)的安全措施、專業(yè)性較強(qiáng)項目安全技術(shù)措施和季節(jié)性施工安全技術(shù)措施。

四、分部(分項)工程安全技術(shù)交底

工程開工前，工程技術(shù)負(fù)責(zé)人要將工程概況、施工方法和安全技術(shù)措施向參加施工的工地負(fù)責(zé)人和職工進(jìn)行安全技術(shù)交底。本著誰負(fù)責(zé)施工誰負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全工作的原則，各分部工程技術(shù)負(fù)責(zé)人在安排施工任務(wù)的同時，必須要對施工班組操作人員進(jìn)行書面技術(shù)、質(zhì)量、安全交底。交底內(nèi)容包括：準(zhǔn)備施工項目的作業(yè)特點和危險點、針對危險點的具體預(yù)防措施、應(yīng)注意的安全事項、相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避難和急救措施等。

1．分部(分項)工程安全技術(shù)交底包括地基與基礎(chǔ)工程，主體結(jié)構(gòu)工程，屋面防水工程，裝飾與門窗工程，腳手架工程，臨時用電工程，垂直運輸機(jī)械、施工機(jī)具、水暖、通風(fēng)工程，電氣安裝工程，防火工程，其他工程，以及各工種安全技術(shù)交底等內(nèi)容。

2．要根據(jù)施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施，結(jié)合具體施工方法及施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，制訂出全面、有針對性的安全技術(shù)交底內(nèi)容。

3．安全技術(shù)交底要與施工技術(shù)交底同時進(jìn)行；交底人應(yīng)是技術(shù)員而非安全員或安全資料員。

4．安全技術(shù)交底應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度、施工部位分階段多次交底，不可圖省事一次交齊。

5．安全技術(shù)交底應(yīng)一式兩份，交底人與接底人各持一份，且雙方簽字后生效。

6．各工種安全技術(shù)交底一般同分部(分項)工程交底同時進(jìn)行。如果工程的施工工藝很復(fù)雜，技術(shù)難度大，作業(yè)條件很危險，可單獨進(jìn)行工程咨詢，以引起操作者高度重視，避免安全事故發(fā)生。

五、加強(qiáng)安全教育

安全教育的目的主要是提高全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高公司的安全管理水平和職工的自我保護(hù)意識。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想、安全知識、安全技能、法制教育四個方面。

1．安全生產(chǎn)思想法制教育。

通過學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，掌握安全生產(chǎn)的方針政策，提高全體管理人員和操作人員的政策水平，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要意義。

2．安全知識教育。

全體職工都必須接受安全知識教育，通過安全知識教育和培訓(xùn)，使全體職工掌握必備的安全生產(chǎn)基本知識。安全知識教育的內(nèi)容：本公司的生產(chǎn)狀況、施工生產(chǎn)工藝、施工方法、施工作業(yè)的危險區(qū)域、危險部位、各種不安全因素及安全防護(hù)的基本知識及各種安全技術(shù)規(guī)范。

3．安全操作技能教育。

就是要結(jié)合本專業(yè)，本工種和本崗位的特點，熟練掌握操作規(guī)程、安全防護(hù)等基本知識，掌握安全生產(chǎn)所必須的基本操作技能。對于管理人員和特殊工種作業(yè)人員，要經(jīng)過專門培訓(xùn)，通過考試合格取得崗位證書后，持證上崗。

安全教育形式有：新人場工人三級安全教育；經(jīng)常性教育；適時教育；糾正違章教育；季節(jié)性及節(jié)假日前后教育等。安全教育內(nèi)容應(yīng)具體并記錄在職工安全教育檔案中。

安全教育考核可采用口頭或書面等不同形式，考核合格后方可上崗。安全教育內(nèi)容須經(jīng)受教育人簽字后生效。

總之，施工現(xiàn)場建立和健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全管理制度，是保障安全生產(chǎn)的重要組織手段。安全技術(shù)資料是安全管理基礎(chǔ)工作，是檢查考核安全責(zé)任制的文書依據(jù)，同時，可為安全管理工作提供分析、研究的資料，從而達(dá)到預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防事故的目的。因此，只有將安全管理資料規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格按照安全管理制度執(zhí)行，才能遏制重大傷亡事故的發(fā)生，切實地保證安全生產(chǎn)。

《建筑安全》