隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國社會各方面都發(fā)生了很大變化。建筑行業(yè)也一樣。建筑領(lǐng)域涉及的面廣，建筑行業(yè)的變化也十分突出。建筑施工安全問題尤其引人關(guān)注。

　　現(xiàn)在建筑施工企業(yè)已經(jīng)由過去的緊密的工區(qū)行政管理式結(jié)構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)在的公司、項目部、作業(yè)工人三層分離式結(jié)構(gòu)。公司、項目部、作業(yè)工人三者之間是零時組合關(guān)系。這種關(guān)系的出現(xiàn)大大加重了施工單位對建筑安全管理的難度。在目前，大部分建筑安全問題的歸宿都可找到這種關(guān)系的根源。只有明白了現(xiàn)階段我國建筑施工組織形成過程，及各環(huán)節(jié)的特點才能理解建筑安全管理的難點所在，其解決對策也就容易找到。本文就是沿著這個思路進行闡述的。

　　一、 項目隊伍的組織過程

　　施工單位承纜到工程項目后，施工企業(yè)先是委派項目經(jīng)理組建管理班子，項目管理班子是一個殼性組織，它是沒有作業(yè)工人的。和工廠不同，建筑作業(yè)工人的組織，不是由項目管理人員從社會一個一個招聘，項目部也一般不直接與作業(yè)工人一個個地訂協(xié)議，那樣會沒有效率。作業(yè)工人是通過包工頭召集起來的。項目部通過與包工頭簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，包工頭再組織作業(yè)工人進入工地作業(yè)。項目部與作業(yè)工人之間一般沒有直接的合同關(guān)系。項目部與作業(yè)工人之間是通過包工頭連結(jié)在一起的。施工項目部、包工頭、作業(yè)工人是施工項目組織生產(chǎn)的基本構(gòu)架。

　　二、 項目指令管理關(guān)系

　　作業(yè)工人是包工頭組織起來的，作業(yè)工人的工資水平由包工頭在召騁時確定。作業(yè)工人作業(yè)時間安排、作業(yè)部位、作業(yè)方式都由包工頭直接指揮。甚至于作業(yè)工人的吃住都由包工頭統(tǒng)一安排。

　　項目部對作業(yè)工人沒有直接指揮關(guān)系，項目部可指揮包工頭，要求包工頭按項目部的施工方案組織作業(yè)工人施工。這便是現(xiàn)階段我國項目組織生產(chǎn)的指令傳達的大致路徑。

　　三、 我國現(xiàn)階段的包工頭角色市場準入

　　從上面分析可以看出，建筑施工中包工頭是項目組織構(gòu)架的重要一環(huán)，又是對作業(yè)工人有直接指令關(guān)系的領(lǐng)頭人。包工人是一個很重要的角色。

　　那么，包工頭是怎樣變成的呢？要想成為一包名工頭，程序并不復(fù)雜。現(xiàn)階段，我國的包工頭不用參加任何考試，不用到國家有關(guān)部門登記，更不用資質(zhì)審批，不用交任何稅收。要想成為一名包工頭要具備的條件是一只三寸不爛之舌，有說服施工項目部與其訂立勞務(wù)協(xié)議的能力。簽訂了勞務(wù)協(xié)議后，再組織作業(yè)工人進場，就成了包工頭。

　　我國現(xiàn)有的包工頭有的是從作業(yè)工人轉(zhuǎn)化而來的；有的是因擁有一定的建筑材產(chǎn)，靠出租建筑設(shè)施通過包料包工方式轉(zhuǎn)化來的；也有的是普通工人或教師、退伍軍人、政府官員等因親屬中有人當包工頭，通過替包工頭親屬考勤、管理作業(yè)工人而慢慢轉(zhuǎn)化而來；有的是無業(yè)游民從包工頭“學徒”學來的?？傊ゎ^的來源五花八門。雖包工頭沒有法律地位，但它的錢易賺。一旦有條件，就有人能轉(zhuǎn)變而成。

　　四、 施工作業(yè)安全管理難點分析

　　1． 施工單位安全生產(chǎn)指揮難

　　因為施工項目部與作業(yè)工人之間夾著一個包工頭，當施工項目部要求作業(yè)工人按安全操作規(guī)程時作業(yè)時，項目部管理人員對作業(yè)工人沒有直接命令關(guān)系，而只能通過包工頭命令作業(yè)工人，間接的指令過程會大大降低命令指揮效率。安全生產(chǎn)指揮效果將大大打折扣。所以施工單位安全生產(chǎn)指揮較難。

　　2．施工單位要求作業(yè)工人按規(guī)范作業(yè)難

　　作業(yè)工人是包工頭請來的，技術(shù)好的工人工價要高。包工頭為了多賺錢，可以安排普工干技術(shù)工的活。可以安排沒有工作經(jīng)驗的而工價低的工人從事危險作業(yè)，甚至可以在項目部管理人員不在時指示作業(yè)工人盜工減料，如被項目部管理人員發(fā)現(xiàn)，包工頭會假裝不知，而可能推三阻四。作業(yè)工人作業(yè)素質(zhì)水平取決于包工頭的策略，而無法由項目部決定。作業(yè)工人與包工頭的安全知識水平，施工單位無法在項目周期內(nèi)改變，這決定了施工單位要求作業(yè)工人規(guī)范作業(yè)難。

　　3. 施工單位安全管理經(jīng)濟處罰難

　　現(xiàn)階段我國包工頭即是“老板”的角色，又是“民工”的角色。包工頭要以那個角色出現(xiàn)，主要看環(huán)境是不是對他有利。簽訂勞動協(xié)議時，他可以以老板角色出現(xiàn)，做出很好的承諾。但當安全經(jīng)濟處罰后,經(jīng)結(jié)算，發(fā)現(xiàn)自已的錢被扣除，他會立即以民工的角色出現(xiàn)。他不會從自已腰包拿錢來發(fā)民工工資，他會以項目部欠發(fā)民工工資，無力發(fā)放民工工資為由,而促成民工集體討薪。民工工資是不能欠的，項目部會在民工集體力量的壓迫下屈服。即使現(xiàn)在不屈服，時間一長，政府、社會媒體介入后，項目部便會背上拖欠民工工資的罪名，到時只有無條件支付包工頭所有勞務(wù)款項。民工弱者地位的角色對包工頭很有作用。項目部的安全經(jīng)濟處罰會成一紙空文。