摘要：針對北京市天然氣供應(yīng)面臨的主要安全問題，本文試圖運用社會學(xué)的理論，從氣源供應(yīng)安全保障、輸配管網(wǎng)利用率和應(yīng)急儲備能力等幾方面分析影響天然氣供應(yīng)安全的主要原因，并提出通過實現(xiàn)氣源供應(yīng)多元化、優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)、加強城市供氣系統(tǒng)的應(yīng)急能力建設(shè)等手段來解決北京市天然氣供應(yīng)安全問題。
關(guān)鍵詞：燃?xì)獍踩?yīng)；氣源保障；需求側(cè)管理
1 前言
1.1問題提出
??? 2004年底，華北地區(qū)持續(xù)低溫導(dǎo)致天然氣用量劇增，北京市啟動了天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，對部分用戶限制供應(yīng)天然氣，停止部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用氣，停運部分天然氣公交車，調(diào)整為燃油公交車，減少商場、賓館、飯店、寫字樓等公建的供熱負(fù)荷，適當(dāng)降低供熱溫度等。
??? 2009年底，全國又出現(xiàn)大范圍的雨雪低溫天氣，天然氣需求量急劇上升，導(dǎo)致全國許多地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，部分城市缺口達(dá)40%。武漢：天然氣加氣站及絕大部分工業(yè)企業(yè)停止供氣；重慶：優(yōu)先保障群眾基本生活用氣和產(chǎn)能效益較好的工業(yè)企業(yè)用氣，天然氣加氣站對社會車輛實行錯峰加氣，同時在全市開征車用壓縮天然氣附加費；杭州：三分之一的城區(qū)居民用氣受到影響，對11家工業(yè)企業(yè)及所有娛樂場所停止供應(yīng)天然氣，停用市級以下機關(guān)的燃?xì)饪照{(diào)。
1.2 社會學(xué)基本概念界定
??? 根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP從1000美元到3000美元這一時期，往往是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，社會利益矛盾不斷增加，社會穩(wěn)定問題非常突出的時期。處于這一時期的發(fā)展中圈家，可能有兩種前途：一是進(jìn)入“黃金發(fā)展時期”，因為順利實現(xiàn)了經(jīng)濟卡十會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了一個比較好的條件，可以保持一個較長時期的經(jīng)濟增長；二是進(jìn)入“矛盾凸顯時期”，因為經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟社會矛盾大量產(chǎn)生卻不能處理好而使矛盾更加激化，經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退[1]。
??? 根據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”末期全國人均GDP超過4000美元，北京市的人均CDP已經(jīng)超過10000美元。今天的中國已經(jīng)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這個時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念發(fā)生了深刻的變化。這種空前的社會變革，給中國發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，同時也必然帶來這樣或者那樣的矛盾和問題。中國的經(jīng)濟社會發(fā)展正處于改革開放轉(zhuǎn)折點，呈現(xiàn)出新的階段性特征?！拔覀兗让媾R‘黃金發(fā)展期’，又面臨‘矛盾凸顯期’。”這是原國家副主席曾慶紅同志對當(dāng)今中國社會形勢的一個言簡意賅的判斷。
??? 在社會沖突論學(xué)者看來，社會并不是和諧的，個人之間、群體之間、階級之間、民族之間充滿了汨突。在現(xiàn)代社會中，權(quán)力成為最重要的社會資源[2]。由于天然氣資源稀有的特性，使社會關(guān)于它的分配充滿著不平等現(xiàn)象。目前的天然氣行業(yè)情況是，上游勘探、生產(chǎn)及中游的長輸管網(wǎng)主要被中石油、中石化及中海油三大企業(yè)壟斷，而下游城市的輸配業(yè)務(wù)則是國有、私營企業(yè)共存。由于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的上游關(guān)鍵領(lǐng)域由少數(shù)央企高度壟斷，沒有形成一個多元化和充分競爭的市場，天然氣資源未能充分的依靠市場經(jīng)濟規(guī)律進(jìn)行合理配置，在一定程度上勢必影響和限制了下游的燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展。天然氣安全供應(yīng)問題不僅給供氣企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟和社會壓力，更逐漸成為影響民生與社會和諧的社會問題。
2 北京市天然氣供應(yīng)現(xiàn)狀及面臨的主要問題
??? 天然氣供應(yīng)安全主要包括供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)設(shè)備工況事故、意外突發(fā)事件以及國內(nèi)外貿(mào)易糾紛等，供應(yīng)鏈安全因素包括資源量保證程度、氣田安全性、長輸管道的安全性、城市管網(wǎng)安全性等等。供應(yīng)安全隱患主要包括氣田、管道沿線等地區(qū)發(fā)生的設(shè)備事故以及火災(zāi)、偷盜、地震等突發(fā)事件，還包括極端氣候、天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)發(fā)生的各種國際供應(yīng)中斷事件等等。此
外，國內(nèi)天然氣管道布局比較分散，各石油公司天然氣生產(chǎn)和運輸獨自運營，各石油公司的管網(wǎng)無法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機動。因此概括地說，北京天然氣供應(yīng)安全面臨管網(wǎng)之間互相支撐能力弱、長輸管線穿越地區(qū)的個別區(qū)段水文地質(zhì)條件對管道安全不利、儲氣能力保障冬季用氣峰值需求壓力大、用戶基本不具備燃料替代能力等重大挑戰(zhàn)。
2.1 北京市天然氣供應(yīng)現(xiàn)狀
??? (1) 概述
??? 目前，天然氣已成為北京市重要的能源之一，2009年天然氣占一次能源消耗比例已由1999年的1%上升到近13%。天然氣的大規(guī)模應(yīng)用，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提高能源利用效率和首都經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)北京市統(tǒng)計局2011年公布的年度數(shù)據(jù)，到2010年底，北京市燃?xì)饪傆脩魹?34.2萬戶(包括天然氣、液化石油氣)，其中天然氣用戶為454.9多萬戶，占燃?xì)饪傆脩舻?1%。
??? (2) 氣源
??? 目前，北京市的天然氣主要由陜甘寧長慶氣田和塔里木氣田供應(yīng)。在役的輸氣管道有三條：陜京一線、陜京二線和大張坨地下儲氣庫至次渠管線。根據(jù)北京市“十二五”時期燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，在2015年天然氣用量將達(dá)到180億m3，天然氣占一次能源消耗比例超過20%。
??? (3) 負(fù)荷特點
??? 由于北京市的北方氣候特點，天然氣采暖氣量已占到了全年氣量的近50%，在冬季高峰日采暖氣量占到日負(fù)荷量的75%～80%，而夏季燃?xì)庥糜谥评溆脩魠s較少，由此導(dǎo)致冬夏季用氣量峰谷差很大。據(jù)統(tǒng)計，冬季高峰日用氣量是夏季低谷日用氣量的11倍。
2.2 北京市天然氣供應(yīng)安全面臨的主要問題
??? (1)氣源供應(yīng)安全保障低
??? 北京市的天然氣目前主要由中國石油天然氣集團股份有限公司(以下簡稱中石油)旗下的陜甘寧氣田供應(yīng)，根據(jù)國外天然氣市場發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，單氣源、單供應(yīng)商對單一城市(或用戶)的供氣安全可靠性具有嚴(yán)重的局限性和缺陷。氣源無一不逐漸衰減，難以保證長期有足夠穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)；只有一個供應(yīng)商，勢必形成壟斷，使用氣方處于劣勢。在市場化越來越深入的今天，北京應(yīng)該按照市場經(jīng)濟原則，積極投資氣源開發(fā)建設(shè)，尋求天然氣資源的多元化；必須減少對單一氣源、單一供應(yīng)商的依賴，走多氣源供應(yīng)的道路，這是保障北京市供氣安全的必由之路。
??? (2) 輸配管網(wǎng)利用率低
??? 在北京市的天然氣用量中，50%以上用于冬季采暖，因此，造成冬夏兩季用氣量峰谷之差懸殊，由于城市燃?xì)夤芫W(wǎng)輸配能力是按照滿足高日高時用氣量的需求，即有大量采暖用戶存在而設(shè)計和建設(shè)的，這勢必造成在春、夏、秋三季大量管網(wǎng)設(shè)施和資源的閑置和浪費。此外，還由于城市接收站與上游門站的交接壓力較低，使得現(xiàn)有市內(nèi)輸配管網(wǎng)運行壓力普遍低于設(shè)計壓力，降低了管網(wǎng)的運行效率。隨著北京市天然氣用量的增長，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與有限的土地資源之間存在著無法調(diào)和的矛盾，因此，挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，提高管網(wǎng)利用率，才是解決北京市燃?xì)饪焖侔l(fā)展的有效途徑。
??? (3) 應(yīng)急儲備能力不足
??? 應(yīng)對天然氣冬季需求量增加最有效的辦法就是建儲氣庫，目前，全球30多個國家建了600余座地下儲氣庫，庫容3332億m3，而我國至今只建了6個地下儲氣庫，庫容不足20億m3，只占全球的6‰。據(jù)專家介紹，中國地層結(jié)構(gòu)與法國、俄羅斯等國家相比極不穩(wěn)定，尋找可建大型地下儲氣庫的理想地點非常不容易。由于市場需求增長過快，氣價沒有反應(yīng)成本，中國天然氣上中游企業(yè)或缺乏建庫意愿，或缺乏資金投入，或碰到技術(shù)瓶頸，在建設(shè)儲氣設(shè)施中出現(xiàn)嚴(yán)重滯后，直接威脅到全國的供氣安全。
??? 土庫曼斯坦天然氣即將通過長達(dá)1843km的中哈天然氣管道進(jìn)入中國，再與西氣東輸二線連接，成為世界最長的天然氣管道。年輸氣將達(dá)400億m3，相當(dāng)于中國全國供氣量的20%～30%。這樣長距離大規(guī)模輸氣，跨越中亞不穩(wěn)定地區(qū)，沒有充足的地下儲氣庫和備用氣源將難以確保天然氣供應(yīng)安全。
??? 從陜甘寧地區(qū)的氣源地到北京的輸氣管道長約1000km，輸氣干線走廊較為集中，沿途經(jīng)過多處地質(zhì)不良地貌，塌方、泥石流等自然災(zāi)害時有發(fā)生，人為破壞也時有發(fā)生。
??? 負(fù)責(zé)為北京市供氣的六環(huán)路、五環(huán)路輸配干線等重要供氣管線的突發(fā)事故，也會給北京市的用氣造成嚴(yán)重后果。按照目前北京的儲備能力，極端惡劣天氣就足以使儲備設(shè)施捉襟見肘，若遇突發(fā)意外事故發(fā)生，對北京市安全穩(wěn)定供氣構(gòu)成的威脅更加難以想象。
3 影響天然氣供應(yīng)安全的主要原因
??? 發(fā)展城市天然氣產(chǎn)業(yè)，氣源是基礎(chǔ)，用戶是關(guān)鍵，而輸配系統(tǒng)則是溝通氣源與用戶的橋梁紐帶，因此，我們根據(jù)北京市的特殊地位和未來天然氣快速發(fā)展的實際情況，從天然氣資源、天然氣用戶和城市輸配管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的現(xiàn)狀來分析影響北京市天然氣供應(yīng)安全穩(wěn)定的主要原因。
3.1 天然氣發(fā)展供需失衡
??? 北京市的天然氣供應(yīng)始于1987年，在陜甘寧天然氣進(jìn)京之前，北京市的天然氣僅滿足居民炊事的需求，1997年北京市天然氣在整個城市能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例只占0.5%左右。從1997年底陜甘寧天然氣正式向北京市供氣開始起，北京市天然氣的年用氣量已從1997年的1.8億m3，增加到2010年底的68億m3，天然氣的需求進(jìn)入了旺盛時期。在全國范同內(nèi)天然氣市場也進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展時期，“十一五”節(jié)能減排的壓力和煤炭價格的高漲，使得一些原先使用煤炭的企業(yè)轉(zhuǎn)而使用天然氣，一定程度上刺激了天然氣需求量的增加。
??? 但由于我國已發(fā)現(xiàn)的天然氣資源量總體不足，勘測水平也較低，對煤層氣、頁巖氣和可燃冰等資源的利用缺乏規(guī)劃和有效技術(shù)手段，盡管我國天然氣產(chǎn)量逐年增長，但仍然趕不上每年以兩位數(shù)攀升的需求增幅。目前還不得不依賴進(jìn)口天然氣彌補供需缺口。