??????? 自改革開放以來，我國的城市燃?xì)馐聵I(yè)得到迅速發(fā)展，2009年我國城市燃?xì)馄占奥室堰_(dá)到91.41%，但由于設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不善等因素，燃?xì)馐鹿暑l發(fā)。根據(jù)華潤燃?xì)饧瘓F(tuán)關(guān)于國內(nèi)燃?xì)馐鹿实膮R總資料，僅2010年11月1個(gè)月內(nèi)，就收集到國內(nèi)燃?xì)馐鹿蕡?bào)道73起，粗略統(tǒng)計(jì)死亡6人，傷94人。進(jìn)入2011年以來，重大燃?xì)馐鹿嗜詫野l(fā)不斷，2011年4月某市居民樓燃?xì)獗际鹿?，造?死1傷；余悸未消，5月某市又發(fā)生了人行道下天然氣管道爆炸，一聲震天巨響，5條生命殞落，35人受傷躺進(jìn)醫(yī)院，11間門面、10余戶居民家園被毀，直接經(jīng)濟(jì)損失近200萬元。
??????? 顯而易見，城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿示哂形：π源?、損失大、社會(huì)影響大的特點(diǎn)，會(huì)給個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來沉重負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ魇玛P(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全的大局，是影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素，因此，做好城市燃?xì)獍踩芾砉ぷ骶哂兄卮蟮纳鐣?huì)及經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)于城市燃?xì)獍踩芾?，筆者有如下幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)：
??????? 1 加強(qiáng)城市燃?xì)獍踩芾碚呒皬臉I(yè)者的思想認(rèn)識(shí)，尊重生命、以人為本
??????? “安全第一、預(yù)防為主”這句話想來誰也不會(huì)覺得陌生，但為什么我們講了這么多年，事故仍舊層出不窮？現(xiàn)在，國家也一再i令五申，要注意安全問題，那又為何不見明顯改觀？
??????? 人、物與環(huán)境是造成事故的原因，而其中人又是最重要的因素，因?yàn)檫@是唯一的一個(gè)主動(dòng)因素，另兩個(gè)因素也是其主動(dòng)行為的受體，換言之，后兩個(gè)因素引發(fā)的事故也一定是人為的后果。人的思想決定人的行為，因此要想做好安全管理工作，首先要加強(qiáng)人對(duì)安全的思想認(rèn)識(shí)。這里所說的加強(qiáng)安全思想認(rèn)識(shí)，不是指將口號(hào)掛在嘴頭，而是讓安全意識(shí)真真切切地深入到思想，扎根于內(nèi)心。
??????? 對(duì)于城市燃?xì)夤芾碚叨?，除了要有安全工作關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全的大局意識(shí)以外，更應(yīng)多一些以人為本的意識(shí)，真正從心里認(rèn)為人命關(guān)天，從尊重生命的角度認(rèn)真看待燃?xì)獍踩芾砉ぷ?，而不只是從個(gè)人工作業(yè)績、政績考核、頭頂烏紗帽的角度來考慮。
??????? 2011年3月，日本東部發(fā)生9級(jí)大地震引發(fā)東京電力公司所屬福島核電站發(fā)生泄漏，東電社長清水正孝在多次公開鞠躬道歉后，又于4月13日和東電主管身著藍(lán)色工作服集體下跪道歉，而災(zāi)民的回應(yīng)多為冷眼和怒斥，這一幕實(shí)在令人印象深刻。他們沒有把一切歸咎于千年一遇的大地震，而是認(rèn)為自己負(fù)有不可推卸的責(zé)任，對(duì)不起國民，所以才有真誠的道歉，這是以人為本的最好詮釋，如果我們的燃?xì)夤芾砉ぷ髡吣軌虬寻踩枷胝J(rèn)識(shí)上升到這樣的高度，那么安全狀況的改善一定指日可待!
??????? 許多燃?xì)馐鹿识荚从谌細(xì)鈴臉I(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，因此加強(qiáng)他們的安全意識(shí)也是至關(guān)重要的。這不僅表現(xiàn)為努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，而且還表現(xiàn)為作業(yè)時(shí)不放松警惕、不麻痹大意、不存僥幸心理，以及一絲不茍地執(zhí)行操作規(guī)程。燃?xì)鈴臉I(yè)人員應(yīng)時(shí)刻牢記，傷亡事故就在自己身邊，稍有疏忽大意，就有可能帶來意想不到的后果、就有可能付出血的代價(jià)。因此，認(rèn)真對(duì)待安全問題就是對(duì)自己的生命負(fù)責(zé)，對(duì)他人的生命負(fù)責(zé)。
??????? 城市燃?xì)獍踩芾砉ぷ魇且粋€(gè)以“人”為核心的工作，人既是做好安全管理工作的入手點(diǎn)，又是安全管理的目的。管理者及從業(yè)者應(yīng)保持應(yīng)有的警惕，對(duì)待安全工作，就像對(duì)待達(dá)摩克利斯之劍，開展工作時(shí)少一些功利心、多一些危機(jī)感、責(zé)任心，通過加強(qiáng)安全思想認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)安全管理及作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)以人為本、尊重生命的目標(biāo)。
??????? 2 建立、建全相關(guān)燃?xì)夥?/strong>
??????? 除加強(qiáng)安全思想意識(shí)指導(dǎo)人的行為以外，還應(yīng)建立、建全相關(guān)燃?xì)夥蓙砑s束人的行為。具有較長燃?xì)鈶?yīng)用歷史的國家基本都有燃?xì)夥矫娴南嚓P(guān)法律，這也證明了燃?xì)饬⒎ǖ谋匾?。英國?0世紀(jì)80年代頒布了《健康與安全法》、《燃?xì)夥ā泛螅懤m(xù)又頒布了多部燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中內(nèi)容包括燃?xì)庠O(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營安全、操作技術(shù)等各個(gè)方面法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過不斷宣傳貫徹，修訂法律規(guī)范、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸形成了比較完備的法律文件體系；美國先后頒布《公用事業(yè)法》、《天然氣法》及《天然氣政策法》；日本政府早在上世紀(jì)30年代就制定了《燃?xì)馐聵I(yè)法》，對(duì)日本燃?xì)庑袠I(yè)的管理進(jìn)行了全面規(guī)范，并不斷進(jìn)行修訂。
??????? 雖然我國已在2002年6月29日，通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，但目前還沒有專門針對(duì)燃?xì)庵朴喌姆?。隨著城市燃?xì)馐聵I(yè)的迅速發(fā)展，燃?xì)庠谀茉垂?yīng)中的重要性日益凸顯。此外，在全球呼吁降低溫室氣體排放的大背景下，在我國大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的目標(biāo)下，作為清潔能源的燃?xì)舛〞?huì)發(fā)揮更大的作用，因此，對(duì)燃?xì)饬⒎▌?shì)在必行，通過對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)以國家法律的形式進(jìn)行規(guī)范，以立法的形式提高燃?xì)獍踩牡匚唬拍軌驗(yàn)槿細(xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)履行安全保障義務(wù)提供強(qiáng)有力的法律保障。
??????? 3 加強(qiáng)燃?xì)馄笫聵I(yè)單位安全工作的制度化、信息化管理
??????? 燃?xì)馄笫聵I(yè)單位是安全管理工作的主要執(zhí)行者，他們的作為直接決定安全工作的成與敗。加強(qiáng)燃?xì)馄笫聵I(yè)單位安全工作的制度化、信息化管理，會(huì)使安全管理工作更具規(guī)范性、科學(xué)性以及有效性。
??????? 3.1 建立、健全安全管理體制
??????? 燃?xì)馄笫聵I(yè)單位須建立有效的常規(guī)安全管理制度和管理體系，企業(yè)法人代表作為第一責(zé)任人，分級(jí)分層明確人力及資源配置；提出量化安全目標(biāo)以及具體執(zhí)行措施；制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援指揮體系，并定期演練，提高處理突發(fā)事故的能力。另外，應(yīng)急預(yù)案中要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將易發(fā)生的自然災(zāi)害對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的影響考慮在內(nèi)。常規(guī)制度與應(yīng)急預(yù)案都須定期評(píng)審，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整與更新。
??????? 3.2 員工培訓(xùn)工作制度化
??????? 有些燃?xì)馐鹿适怯捎谌細(xì)鈴臉I(yè)人員處理不當(dāng)造成的，企事業(yè)單位應(yīng)予以高度重視，必須建立完整的員工培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)不同崗位的員工制訂不同的培訓(xùn)程序，提高員工的安全意識(shí)及業(yè)務(wù)技能。除常規(guī)性的安全教育之外，特別要抓好特殊工種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，開發(fā)各種職業(yè)資格認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)行特殊工種人員必須持證上崗的管理制度。在英國，許多燃?xì)夤径加幸恢ｉT的培訓(xùn)隊(duì)伍，他們?cè)趯I(yè)領(lǐng)域內(nèi)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)需求進(jìn)行分析，設(shè)立培訓(xùn)程序，進(jìn)行培訓(xùn)考試，頒發(fā)培訓(xùn)資格證書等，只有通過培訓(xùn)考試取得合格資質(zhì)的人員才可從業(yè)。日本燃?xì)庑袠I(yè)也自行制訂了多種資格認(rèn)證制度、資格復(fù)審制度，并定期對(duì)持證人進(jìn)行法律、專業(yè)方面的培訓(xùn)，以提高從業(yè)人員的理論與實(shí)踐能力。
??????? 3.3 建立硬件設(shè)施數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
??????? 建立燃?xì)馐姓芫W(wǎng)、用戶燃?xì)庠O(shè)備及用具數(shù)據(jù)庫，及時(shí)跟蹤更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。燃?xì)夤艿狸惻f、燃?xì)庠O(shè)施落后、燃?xì)饩哔|(zhì)量魚龍混雜，這些都是客觀存在的事實(shí)，不可能一蹴而就將所有問題都解決，但千里之行始于足下，現(xiàn)在必須采取行動(dòng)，工作再繁瑣、再細(xì)碎也得做起來，不要把這種工作當(dāng)作是一種短期行為，而要讓它成為一項(xiàng)長期的日?；顒?dòng)。
??????? 燃?xì)鈫挝坏墓ぷ髦攸c(diǎn)應(yīng)放在防患于未然，放在提高不安全因素的識(shí)別能力與燃?xì)馐鹿实念A(yù)見能力方面，做到防微杜漸，而不是在事故發(fā)生后再亡羊補(bǔ)牢、被動(dòng)地進(jìn)行善后工作。燃?xì)夤究梢越M織人力對(duì)市政燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行徹底清查，建立信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)設(shè)施的特性、使用年限、當(dāng)前狀況及存在的安全隱患等信息一一記錄在案，對(duì)那些有重大安全隱患的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行拆除、更新，對(duì)于問題較輕的設(shè)施，定期巡查、密切跟蹤，并確立有效的防范及整改措施。另外，可由入戶抄表員統(tǒng)計(jì)家庭燃?xì)饩呒案綄僭O(shè)施的信息，建立居民燃?xì)饩咝畔?，?duì)使用非安全型燃?xì)饩叩募彝?，以及燃?xì)饩呒案綄僭O(shè)施需要更換的家庭負(fù)有通告義務(wù)，并給予關(guān)注。
??????? 3.4 加強(qiáng)與其他相關(guān)企事業(yè)單位的聯(lián)系
??????? 許多燃?xì)馐鹿示売诘谌狡茐?，如由于建筑、電力、通訊、道路以及橋梁等施工，還有違章占?jí)汗艿垃F(xiàn)象，所以應(yīng)建立并加強(qiáng)與相關(guān)企事業(yè)單位的溝通，并使這種溝通制度化、定期化、長期化，以有效減少或避免此類問題的發(fā)生。
??????? 3.5 建立事故信息數(shù)據(jù)庫，做到數(shù)據(jù)公開透明
??????? 企業(yè)要建立自己的事故信息數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行事故分析、不斷改進(jìn)工作。同時(shí)，常規(guī)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案也可據(jù)此進(jìn)行調(diào)整與更新。另外，事故信息要做到公開透明，每次事故的發(fā)生、原因和處理結(jié)果都要在企業(yè)網(wǎng)站及相關(guān)媒體予以公布，使公眾有知情權(quán)。