摘　要：目前大量城鎮(zhèn)天然氣設施產(chǎn)權(quán)屬于用戶所有，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由用戶單位自行管理，而大量用戶缺乏專業(yè)管理能力，又拒絕委托專業(yè)機構(gòu)管理，導致大量燃氣設施處于無人管理的狀態(tài)，易滋生安全隱患。供氣企業(yè)對上述用戶自管燃氣設施難以控制，需要在原有用戶供氣設施上接線時易遭到用戶的拒絕，影響新用戶的發(fā)展。此外，在用戶與供氣單位對供氣設施管理責任的劃分上目前一般采用規(guī)劃紅線作為界定標準，這種虛擬的概念作為劃分方式不明確，易導致糾紛產(chǎn)生。本文將以北京市二環(huán)內(nèi)燃氣設施狀況為例，參考相關(guān)政策法規(guī)，對天然氣自管用戶燃氣設施的管理等問題予以梳理。

關(guān)鍵詞：自管用戶　燃氣設施　紅線　管理　責任

天然氣具有清潔環(huán)保、使用便捷、相對安全的特點，根據(jù)《全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，天然氣勢必成為增長最快的化石燃料，其覆蓋率將大幅增加，這就意味著必將有大量天燃氣管線、閘井、調(diào)壓箱等設施將投入使用，這些設施的管理非常重要，直接影響到供氣安全與穩(wěn)定。

由于大量燃氣設施是由用戶出資建設的，其產(chǎn)權(quán)屬于用戶所有，根據(jù)《物權(quán)法》第七十二條規(guī)定“業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔義務；不得以放棄權(quán)利不履行義務。”，但是其管理義務的履行方式?jīng)]有具有法律效力的強制性規(guī)定，僅在《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第二十七條規(guī)定“單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。”因此，大量用戶自身不具備管理能力，又拒絕委托具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)進行維護管理，導致大量燃氣設施處于無人管理的狀況，滋生大量安全隱患。此外，由于燃氣設施產(chǎn)權(quán)屬于用戶所有，而天然氣具有依靠管道供氣的特性，如需要發(fā)展新用戶，可能涉及到要在原有用戶產(chǎn)權(quán)燃氣設施上接線，而原用戶具有對其燃氣設施的相應權(quán)利，用戶可以拒絕在其設施上接線或收取一些費用，阻礙了天然氣新用戶的發(fā)展。

從燃氣設施產(chǎn)權(quán)所屬劃分，分為用戶所有和供氣企業(yè)所有兩類，燃氣設施產(chǎn)權(quán)屬于用戶的為自管用戶，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求居民用戶燃氣設施目前正在逐步納入供氣企業(yè)運行管理范圍，由供氣企業(yè)負責運行維護。以北京市二環(huán)內(nèi)燃氣設施基本情況為例：

以用戶戶數(shù)為統(tǒng)計單位，共有自管用戶712戶。其中，居民用戶56戶，非居民用戶656戶。

以調(diào)壓站、箱為統(tǒng)計單位，共有自管調(diào)壓站、箱979座。其中：產(chǎn)權(quán)屬于用戶的自管調(diào)壓站101座，居民用調(diào)壓站1座，非居民用調(diào)壓站100座；產(chǎn)權(quán)屬于供氣企業(yè)產(chǎn)權(quán)的調(diào)壓站110座。產(chǎn)權(quán)屬于用戶的自管調(diào)壓箱874座，其中居民用箱103座，非居民用調(diào)壓箱775座，已辦理托管調(diào)壓箱6l座；產(chǎn)權(quán)屬于供氣企業(yè)產(chǎn)權(quán)調(diào)壓箱僅為84座。

產(chǎn)權(quán)屬于用戶的自管閘井381座，產(chǎn)權(quán)屬于供氣企業(yè)產(chǎn)權(quán)閘井1084座。

由于管線涉及共用問題，難以完全區(qū)分，按照管理責任劃分，自管管線約196km，供氣企業(yè)管理的管線764km。

通過以上數(shù)據(jù)，可以清楚的了解到，目前大量燃氣設施產(chǎn)權(quán)屬于用戶所有，均南用戶自行管理，其管理情況供氣企業(yè)難以全面掌握，供氣企業(yè)的運行能力有限，無法對自管燃氣設施進行全面運行維護。

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》于2011年起實施，條例第十九條規(guī)定“管道燃氣經(jīng)營者對其供氣范同內(nèi)的市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。管道燃氣經(jīng)營者應當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。”我國《物權(quán)法》沒有對建筑物專有部分的范同作出立法上的界定，但是通說認為專有部分的范圍分為內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系，因此專有部分是指屬于所有人的單元房。綜上，可以理解為除用戶的戶內(nèi)燃氣設施以外的調(diào)壓設施、閘井、管線等外線燃氣設施均由供氣企業(yè)承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任，這顯然與現(xiàn)實狀況存在很大差異。

《北京市燃氣管理條例》于2007年起實施，條例第二十一條規(guī)定“管道燃氣供應企業(yè)應當對供應范圍內(nèi)的市政燃氣設施、居民用戶的庭院燃氣設施和共用燃氣設施承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。對于單位用戶的燃氣設施，管道燃氣供應企業(yè)應當按照合同的約定承擔相應的管理和服務責任。”根據(jù)上述規(guī)定，供氣企業(yè)需要承擔除單位用戶燃氣設施以外的的調(diào)壓設施、閘井、管線等外線燃氣設施均由供氣企業(yè)承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任，條例未對居民用戶的定義進行說明，供氣企業(yè)的解瀆易產(chǎn)生偏差。

本著“高法優(yōu)于低法，后法優(yōu)于前法”的原則，應適用《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的相關(guān)要求，但與實際管理情況相去甚遠。

以北京市為例，供氣企業(yè)僅負責產(chǎn)權(quán)屬于自有的燃氣設施，以及紅線外燃氣設施的運行管理，從2011年起才開始逐步接管僅為純居民供氣的相關(guān)燃氣設施。

第一，紅線外燃氣設施一般理解為市政燃氣設施，以紅線作為供氣企業(yè)和用戶責任的分界點，但是用地紅線只是標注在紅線圖上，現(xiàn)場是看不到的，而且沒有統(tǒng)一標準，另有大量老舊設施原始資料缺失，難以確定紅線位置，這就為權(quán)責劃分造成了一定困難。

第二，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，不區(qū)分居民和非居民用戶，除用戶的戶內(nèi)燃氣設施以外的調(diào)壓設施、閘井、管線等外線燃氣設施均由供氣企業(yè)承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定的管理范圍遠遠大于《北京市燃氣管理條例》以及北京市燃氣集團有限責任公司現(xiàn)行的管理范圍，從資金、人力、物力上來看目前供氣企業(yè)尚不具備相應管理能力。

第三，條例規(guī)定更新改造責任也由供氣企業(yè)承擔，其承擔方式有待商榷。自管用戶燃氣設施產(chǎn)權(quán)屬用廣所有，用戶對其擁有、占有、使用、收益和處分的權(quán)利，另根據(jù)《物權(quán)法》第七十二條規(guī)定“業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔義務；不得以放棄權(quán)利不履行義務”。由此可見，業(yè)主對燃氣設施是應承擔義務的，而條例沒有詳細規(guī)定是否涉及費用等都要南供氣企業(yè)承擔，而供氣企業(yè)如果承擔了相應費用，更新改造后的設施產(chǎn)權(quán)應發(fā)生轉(zhuǎn)移，變?yōu)楣馄髽I(yè)所有，這又波及到業(yè)主在原設施上的權(quán)利，業(yè)主是否認可難以判定。

第四，以通常意義上所有權(quán)的占有、使用、收益和處分四大權(quán)能來看，用戶對其自管燃氣設施擁有所有權(quán)，涉及到要在原有用戶產(chǎn)權(quán)燃氣設施上接線，用戶可以拒絕在其設施上接線或收取一些費用是合理的，目前沒有相應的收費標準等規(guī)定，一定程度上阻礙了天然氣用戶的發(fā)展。

以北京市二環(huán)內(nèi)供氣企業(yè)運行管理能力為例，由一個運行維護所負責二環(huán)內(nèi)所有燃氣設施的運行管理，而一個運維所下設3類專業(yè)班組負責管線、調(diào)壓設施、閘井的運行維護，分別為：管線班2個，共16人負責運行，配備16臺PDA，根據(jù)集團要求，每人每天建議運行25km，管線每周運行2次，按照現(xiàn)有人員，可運行800km，現(xiàn)運行自有管線764km。調(diào)壓班2個，共26人負責運行，不可單獨運行，每班各有4臺PDA，分為4組運行，目前運行自有調(diào)壓站110座、自有調(diào)壓箱84座、已辦理托管調(diào)壓箱59座，共253座。閘門班2個，共16人，運行自有閘井1084座，需要每兩周將轄區(qū)內(nèi)全部閘井運行一遍，中壓閘井每3個月打開井蓋進行檢查1次，低壓閘井每半年打開井蓋檢查1次，每年進行1次下井檢漏及檢修。

由上述數(shù)據(jù)可見目前該運行維護所基本處于滿負荷運行狀態(tài)，除運行外還要承擔配合燃氣相關(guān)維搶修、工程施工，已無力接管大量自管用戶燃氣設施。

通過以上分析，我認為解決自管用戶燃氣設施管理相關(guān)問題最為重要的是建立更具可行性的法律法規(guī)，在《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的基礎(chǔ)上盡快對地方條例進行修改、細化。首先，應明確供氣企業(yè)與用戶的管理責任，在明確責任的同時要充分考慮到企業(yè)與用戶的承擔能力。其次，賦予供氣企業(yè)對于燃氣設施的監(jiān)管權(quán)力，從維護公共安全的角度可考慮將供氣企業(yè)與消防等安全管理部門建立聯(lián)動機制。另外，由于天然氣供氣設施具有一定特殊性，應對其在權(quán)利歸屬，使用上制定相應的特殊規(guī)定，避免與相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生沖突。

供氣企業(yè)與用戶需要簽訂天然氣供用合同，可以通過豐富供用合同內(nèi)容，提前與用戶就易產(chǎn)生疑問的地方進行約定。首先，雙方責任分界點由規(guī)劃紅線、接線點改為具體的位置，如距罔墻幾米、閘井、市政道路等。第二，對于管理方式和責任進行提前約定，可以由用戶確定委托或自行管理，如委托管理可有償委托供氣企業(yè)或具備相應資質(zhì)的企業(yè)，如自行管理應予以明確，允許供氣企業(yè)對其管理情況進行檢查監(jiān)督。

SCADA系統(tǒng)是指監(jiān)測控制和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，它可以對現(xiàn)場的運行設備進行監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、設備控制、測量、參數(shù)調(diào)節(jié)以及各類信號報警等各項功能，SCADA系統(tǒng)的普及可適當減少運行頻次，從而減輕供氣企業(yè)運行負擔，節(jié)約企業(yè)用工成本，提高企業(yè)運行能力范圍。比如，為調(diào)壓站、箱加裝HS6壓力記錄儀，原有使用表紙的低壓記錄儀需要48h或24h人工取一次表紙，而新型壓力記錄儀可以通過網(wǎng)絡直接將數(shù)據(jù)傳輸?shù)竭\行人員手機上，減輕了運行工作量。

供氣企業(yè)雖為企業(yè)，更承擔著社會責任，保障用戶用氣安全是供氣企業(yè)義不容辭的責任，目前自管用戶數(shù)量眾多、情況復雜，而供氣企業(yè)所掌握的自管用戶情況有限，另外相關(guān)法律法規(guī)不甚健全，造成對自管用戶燃氣設施的管理缺失，導致隱患滋生，直接威脅著社會公共安全。因此急需相父單位、部門對這個問題予以高度重視，首先，要從制度層面入手，細化并統(tǒng)一法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，加大相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)管力度，并且要進一步明確企業(yè)與用戶的權(quán)責劃分；其次，從技術(shù)角度人手，運用先進技術(shù)，提高運行效率，減輕管理負擔，簡化運行內(nèi)容，以解決目前大量自管用戶燃氣設施管理不善帶來的問題，消除隱患。