摘　要：在油氣管道全生命周期的各個(gè)階段，存在著不同的安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)應(yīng)油氣管道生命周期的各個(gè)階段，按照資產(chǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的總體原則，研究建立科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)管理目錄，以實(shí)現(xiàn)油氣管道各階段風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。為此，以管道系統(tǒng)生命周期各階段及相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)、場(chǎng)所(區(qū)域)的劃分為基礎(chǔ)，提出了管道設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和停用報(bào)廢等各階段風(fēng)險(xiǎn)管理目錄的框架，構(gòu)建了安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)矩陣，按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制、監(jiān)控、更新的總體管理流程，建立風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)以實(shí)施日常生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，并綜合考德資產(chǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出了風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理的方案構(gòu)想。同時(shí)指出，還需要不斷深入研究各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)方法的適應(yīng)性，準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)價(jià)油氣管道生命周期內(nèi)的各類風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)管理目錄并利用信息化技術(shù)手段，使各類風(fēng)險(xiǎn)得以有序地控制，有效跟蹤監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)輸油氣管道的風(fēng)險(xiǎn)受控管理，減少事故的發(fā)生概率，保障油氣管道生產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：油氣管道?全生命周期?安全風(fēng)險(xiǎn)?環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?管理方案?分級(jí)矩陣?風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)?動(dòng)態(tài)管理

Abstract：Different safety and environmental risks exist at each stage of the full life cycle of oil and gas pipelines in service．In view of　this，based on the division of pipeline￠s life cycle and the corresponding production activities and workplaces(or production areas)，a risk management framework was presented concerning pipeline design，construction，operation as well as pipes being discarded or out of service，and the matrix grading was formulated for safety and environmental risk management．In accordance with the overall management process of risk identification，assessment，control，monitorin9，and updating，any risk was routinely registered to implement the dynamic risk management and supervision in the daily production process．On this basis，considering the classification of assets and risk levels，we proposed a scheme for risk classification and management at different levels．Meanwhile，in order to organize and control all types of risks，to track and monitor risks，and thereby to mitigate risks and guarantee the safe operation of long distance oil and gas pipelines，it was finally suggested that further studies should focus on the adaptability of risk identification and evaluation methods；each type of risks in a life cycle of pipelines should be accurately identified and evaluated；scientific and practical risk management directory should be built by taking advantage of information technologies．

Keywords：oil and gas pipeline，full life cycle，safety risk，environmental risk，management scheme

隨著長(zhǎng)輸油氣管道的大量敷設(shè)和運(yùn)行時(shí)間的延長(zhǎng)，管道事故時(shí)有發(fā)生，加之管道沿線經(jīng)過(guò)人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)，一旦發(fā)生失效泄漏有可能引發(fā)爆炸、中毒等重大事散，造成嚴(yán)重的人員傷亡、環(huán)境破壞和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響巨大。

油氣管道在全生命周期(設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及停用報(bào)廢)各個(gè)階段均存在不同的安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。前一階段的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)如果未采取合理的削減措施往往可能造成油氣管道生命周期后階段的風(fēng)險(xiǎn)劇增，例如設(shè)計(jì)階段未充分考慮油氣管道穿越地段的地質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境條件，則可能導(dǎo)致油氣管道運(yùn)行期問(wèn)遭受地震、洪水、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害，以及第三方破壞的嚴(yán)重后果^[1-11]。因此，根據(jù)國(guó)外先進(jìn)油氣管道公司的管理經(jīng)驗(yàn)，為了系統(tǒng)、有序地管理各類風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)應(yīng)油氣管道生命周期的各個(gè)階段，按照資產(chǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的總體原則，研究建立科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)管理目錄，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)油氣管道各階段風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理和

監(jiān)控。

油氣管道全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)既關(guān)乎全局又注重細(xì)節(jié)的系統(tǒng)工程，其管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧系統(tǒng)操作的靈活性和管理流程的邏輯嚴(yán)明性^[12]，同時(shí)還應(yīng)確保隨著完整性管理技術(shù)的不斷進(jìn)步，系統(tǒng)能夠兼容不同類型數(shù)據(jù)文件的擴(kuò)展要求。具體管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循以下一些基本原則：

1)油氣管道全生命周期應(yīng)包含設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、停運(yùn)報(bào)廢等階段。

2)涵蓋的資產(chǎn)類型包含油氣管道線路及附屬設(shè)施、場(chǎng)站及站內(nèi)儲(chǔ)庫(kù)。

3)對(duì)應(yīng)各種生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)和場(chǎng)所，按照危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與更新的總體流程，建立風(fēng)險(xiǎn)管理目錄。

4)綜合考慮資產(chǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理級(jí)別，明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體和工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行等全生命周期的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。

油氣長(zhǎng)輸管道系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理目錄結(jié)構(gòu)按照生命階段和管理對(duì)象建立，并與風(fēng)險(xiǎn)管理流程相對(duì)應(yīng)，包括活動(dòng)、場(chǎng)所(區(qū)域)劃分、危害因素的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與更新等。

生命階段總體可分為設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、停用報(bào)廢4個(gè)階段，每個(gè)階段還可進(jìn)一步細(xì)分，如設(shè)計(jì)階段可細(xì)分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)等階段；施工階段可分為施工準(zhǔn)備、施工、投產(chǎn)試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等階段。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之前，首先應(yīng)進(jìn)行危害因素識(shí)別，而危害因素識(shí)別則需要根據(jù)不同作業(yè)活動(dòng)、場(chǎng)所(區(qū)域)分別進(jìn)行辨識(shí)。因此，作業(yè)活動(dòng)和場(chǎng)所(區(qū)域)的劃分是進(jìn)行危害因素識(shí)別的基礎(chǔ)。具體劃分可按如下方式進(jìn)行：

1)作業(yè)活動(dòng)。包括管道線路、站、庫(kù)的各類施工、生產(chǎn)作業(yè)和其他活動(dòng)，劃分到可以直接識(shí)別危害因素、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的單元為宜，可按照生產(chǎn)、工藝、工序、崗位等劃分。某些作業(yè)活動(dòng)比較復(fù)雜，可能會(huì)涉及多個(gè)工作流程或工序，必要時(shí)應(yīng)將一項(xiàng)活動(dòng)分解為多個(gè)子活動(dòng)進(jìn)行危害因素識(shí)別，例如壓縮機(jī)保養(yǎng)、卸油作業(yè)等，以分別開(kāi)展危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、作、世活動(dòng)帶來(lái)的人員安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2)場(chǎng)所和區(qū)域。包括站場(chǎng)、油庫(kù)的生產(chǎn)場(chǎng)所、其他場(chǎng)所，場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)備設(shè)施以及管道線路的某一管段區(qū)域、設(shè)施等。主要考慮區(qū)域內(nèi)的設(shè)備設(shè)施、管段的本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)，場(chǎng)所(區(qū)域)危險(xiǎn)物質(zhì)的固有屬性及其所處社會(huì)、自然環(huán)境引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等。

不同生命階段的作業(yè)活動(dòng)和場(chǎng)所(區(qū)域)的劃分建議按以下原則進(jìn)行：

1)沒(méi)計(jì)階段。按照項(xiàng)目流程劃分具體的工作活動(dòng)，如設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目可行性論證、專項(xiàng)評(píng)價(jià)等，同時(shí)要確定可能存在安全、環(huán)保、質(zhì)量和管理風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所和區(qū)域。

2)施工階段。按照管道線路、穿跨越、站場(chǎng)和油庫(kù)的施工流程，分別劃分活動(dòng)和場(chǎng)所(區(qū)域)，包括各類施工作業(yè)活動(dòng)(如管溝開(kāi)挖、組對(duì)焊接等)以及可能存在安全、環(huán)保、質(zhì)量和管理風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)地域、區(qū)域和場(chǎng)所。

3)運(yùn)行階段?？砂凑丈a(chǎn)、工藝、工序、崗位等劃分活動(dòng)?；顒?dòng)應(yīng)覆蓋油氣管道、站庫(kù)的各類常規(guī)生產(chǎn)作業(yè)、維護(hù)維修、技術(shù)服務(wù)；非常規(guī)和臨時(shí)性作業(yè)活動(dòng)(如倒換流程、起停機(jī)、緊急放空、應(yīng)急演練等)。場(chǎng)所(區(qū)域)的劃分包括站庫(kù)內(nèi)的不同生產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施區(qū)域，辦公和其他場(chǎng)所，管道線路的某一管段區(qū)域等。

4)停用報(bào)廢階段。對(duì)應(yīng)工作流程劃分，如清洗、吹掃、切割：搬遷等。

對(duì)應(yīng)不同的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)和場(chǎng)所(區(qū)域)，分別進(jìn)行危害因素識(shí)別。設(shè)計(jì)和施工階段識(shí)別出的因素可按照安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量和管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類；運(yùn)行和停用報(bào)廢階段識(shí)別出的因素按照安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行歸類。

危害因素識(shí)別可以采用多種方法：針對(duì)工藝安全、新改擴(kuò)建項(xiàng)目使用的危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)方法；針對(duì)大型、復(fù)雜、關(guān)鍵設(shè)備使用的失效模式與影響分析(FMEA)方法；作業(yè)活動(dòng)使用的工作前安全分析(JSA)方法；站、庫(kù)設(shè)備設(shè)施使用的檢查表方法等?？蓞⒄誗Y／T 6631《危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制推薦做法》、GB／T l3861《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》、SY／T 6621<<輸氣管道系統(tǒng)完整性管理》、ISO17776等標(biāo)準(zhǔn)建立檢查清單。

對(duì)識(shí)別出的危害因素應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)以確定其風(fēng)險(xiǎn)的高低，從而明確相應(yīng)的管理措施。國(guó)內(nèi)外對(duì)于安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與分級(jí)，均同時(shí)使用了定量、半定量、定性的方法和分級(jí)指標(biāo)，所有方法的共同之處在于評(píng)估一個(gè)事件的概率及該事件可能產(chǎn)生的后果。

在大多數(shù)情況下，尤其是在涉及運(yùn)行操作方面，沒(méi)必要采取嚴(yán)格的定量計(jì)算，以相對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)表示等級(jí)便是一種簡(jiǎn)便、可行的方法，風(fēng)險(xiǎn)矩陣法往往被認(rèn)為是一種合適的評(píng)估工具。目前殼牌公司、BP公司均建立了本公司的風(fēng)險(xiǎn)矩陣，國(guó)內(nèi)各管道公司也采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣來(lái)進(jìn)行HSE風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和分級(jí)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)矩陣方法建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指標(biāo)，危險(xiǎn)事件發(fā)生的后果一般考慮人員、財(cái)產(chǎn)、業(yè)務(wù)中斷、環(huán)境影響、社會(huì)及聲譽(yù)影響等方向；可能性則基于以前曾出現(xiàn)該結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)(證據(jù))，后果和可能性的交匯點(diǎn)即為該事件的風(fēng)險(xiǎn)，以“最低合理可行(ALARP)”準(zhǔn)則作為確定可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的準(zhǔn)則。表1為安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)矩陣的示例。

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風(fēng)險(xiǎn)矩陣中高風(fēng)險(xiǎn)為不可接受風(fēng)險(xiǎn)，需要立即采取行動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于中等風(fēng)險(xiǎn)，按照最低合理可行原則，在可能的情況下盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)處理措施方案進(jìn)行成本效益分析等，以決定是否采取這些措施；低風(fēng)險(xiǎn)為可接受的，在現(xiàn)有控制措施到位的基礎(chǔ)上不需要采取進(jìn)一步措施。

也可采用其他適用于評(píng)價(jià)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，例如依據(jù)SY／T 6621標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于管道線路各管段識(shí)別出的腐蝕、制造、施工、第三方破壞、誤操作、自然與地質(zhì)災(zāi)害等威脅管道本體完整性的危害因素^[13]，可采用基于KENT法的指標(biāo)體系法進(jìn)行評(píng)價(jià)^[14]。此時(shí)應(yīng)事先確定其評(píng)價(jià)結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)矩陣風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以便根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)和比較。

不同的企業(yè)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度，可以調(diào)整各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)劃分的具體指標(biāo)。

在設(shè)計(jì)和施工階段，由于管道實(shí)物資產(chǎn)還未形成．因此，除考慮安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)將質(zhì)量與管理風(fēng)險(xiǎn)納入管理范圍，即由于組織管理、各方關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)環(huán)境、人員水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用等原因?qū)е碌馁|(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面的風(fēng)險(xiǎn)，并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)矩陣。

綜合考慮管道、站、庫(kù)資產(chǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理方案，用以明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體和工作內(nèi)容。

1)資產(chǎn)分類：可根據(jù)管道、站場(chǎng)和儲(chǔ)庫(kù)的基本屬性、規(guī)模和系統(tǒng)重要性等因素分成A、B、C類(表2)。

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2)依據(jù)表1建立的風(fēng)險(xiǎn)矩陣對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分成高、中、低3級(jí)。

3)綜合考慮資產(chǎn)分類及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)不同管理層級(jí)的職責(zé)和管理范圍，建立分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。例如A類資產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)實(shí)行最高級(jí)別的管理。表3為分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理的建議方案。

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一級(jí)管理重點(diǎn)針對(duì)A類資產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)事件，并負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的制訂和修訂，并在需要的時(shí)候組織專家審查風(fēng)險(xiǎn)管理方案。

二級(jí)管理重點(diǎn)針對(duì)A類資產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)和B類資產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)A類資產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行上報(bào)；組織危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，審查風(fēng)險(xiǎn)管理方案并指定責(zé)任部門(mén)重點(diǎn)管理；評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制效果，組織風(fēng)險(xiǎn)目錄更新。

三級(jí)管理則負(fù)責(zé)危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)目錄更新的具體實(shí)施和上報(bào)。

風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)持續(xù)循環(huán)的過(guò)程，在風(fēng)險(xiǎn)管理目錄建立以后，應(yīng)以初始識(shí)別和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，每年應(yīng)進(jìn)行一次更新，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。