3．市場主導(dǎo)型消防管理模式
這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立起來的一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容：⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類消防設(shè)施器材，以經(jīng)營的方式進(jìn)行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務(wù)。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責(zé)任書和承諾的方式將具體任務(wù)落實(shí)到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區(qū)中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進(jìn)行。
物業(yè)管理模式在消防方面的優(yōu)點(diǎn)是：⑴能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)競爭、公平、效率原則。由于物業(yè)管理公司是企業(yè)，是市場的主體。它的地位是很明確的，責(zé)權(quán)利是相統(tǒng)一的，避免了社區(qū)消防服務(wù)和建設(shè)方面相互推諉、互相扯皮現(xiàn)象，提高為社區(qū)居民服務(wù)水平，為社區(qū)“安全、方便、舒適”的優(yōu)良消防環(huán)境的形成提供了保障。⑵社區(qū)消防的基礎(chǔ)設(shè)施(志愿消防站、室外消火栓、消防器材、消防宣傳教育欄等)的資金有了保證。由于投資的主體(房地產(chǎn)公司、物業(yè)管理公司)必須考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益，為此他們提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，吸引更多的社區(qū)居民前來居住，消防作為基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，投資主體必然加強(qiáng)社區(qū)消防的硬件建設(shè)，這也減輕了政府投資建設(shè)的負(fù)擔(dān)，降低了社區(qū)居民對消防硬件不滿意的程度。⑶社區(qū)的建設(shè)允許產(chǎn)權(quán)多元化，易于形成競爭的格局，能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，因而這種市場主導(dǎo)型管理消防模式具有很強(qiáng)的生命力、競爭力。這種模式的不足之處在于物業(yè)管理公司或投資者更多注重的是經(jīng)濟(jì)效益，常會忽視社會效益，因而社區(qū)消防建設(shè)可能出現(xiàn)被忽視的現(xiàn)象，作為政府必須加以干預(yù)。物業(yè)管理是一種市場行為，政府對物業(yè)公司的消防管理不應(yīng)是微觀層面的，更多的應(yīng)該通過有關(guān)法規(guī)來實(shí)現(xiàn)對整個市場的有效管理，使物業(yè)消防管理法制化、規(guī)范化，最終讓物業(yè)管理公司走上社會效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的軌道，真正發(fā)揮物業(yè)管理公司在社區(qū)消防管理中的作用。
4．社會主導(dǎo)型消防管理模式
這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個人)一起，共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治的消防管理模式。
1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會為核心，挖掘社區(qū)中各項(xiàng)潛在的消防資源，共同建設(shè)社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設(shè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)消防事務(wù)由社區(qū)居委會及其他成員按社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費(fèi)由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國家對社區(qū)消防事務(wù)的管理，以社區(qū)內(nèi)各種組織、團(tuán)體等為載體，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，從宏觀上對社區(qū)消防的工作進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展。
社會主導(dǎo)型消防管理模式的特點(diǎn)是：其一能調(diào)動社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)消防事務(wù)的積極性，真正發(fā)揚(yáng)社會主義的民主，使社區(qū)居民真正地成為社區(qū)消防管理的主人，管理自己的消防事務(wù)，這與中國民主政治發(fā)展的方向基本一致；其二居民是社區(qū)消防事務(wù)的主體，廣泛參與社區(qū)消防事務(wù)，易形成“我為人人，人人為我”的良好局面，有利于社區(qū)居民對社區(qū)消防的認(rèn)同感、歸屬感的形成，有利于“社區(qū)是我家，消防建設(shè)靠大家”的良好風(fēng)尚在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)；其三由于社區(qū)各種主體廣泛參與到社區(qū)消防建設(shè)中，形成“民建、民管、民用、民受益”的良好態(tài)勢，因而大大減輕了政府在社區(qū)消防建設(shè)中的負(fù)擔(dān)，有利于“小政府、大社會”、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的政府管理體制的形成，有利于政府轉(zhuǎn)變自己的職能，使政府從繁雜的社會事務(wù)解放出來。其四是社區(qū)居民積極參與社區(qū)消防事務(wù)，使社區(qū)消防的建設(shè)易于落到實(shí)處，有利于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。
??? 這種管理模式在很多方面也有待于改進(jìn)。社區(qū)內(nèi)主體做好消防工作的積極性、主導(dǎo)性的發(fā)揮必須依靠政府去引導(dǎo)，社區(qū)政府必須保證社區(qū)主體參與社區(qū)消防事務(wù)的行為有法可依，依法行事。另一方面，社區(qū)政府通過自己的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想教育的優(yōu)勢，調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)居民主體參與社區(qū)消防事務(wù)建設(shè)的積極性和聰明才智。把群眾組織起來，建立有效的消防管理機(jī)制，這是消防工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，是一條很好的經(jīng)驗(yàn)。
??? 綜上分析可以看出不同類型的社區(qū)消防管理模式都有各自的優(yōu)點(diǎn)和不足，為此我們在選擇社區(qū)消防管理模式時，要根據(jù)各地的實(shí)際情況，吸收各種社區(qū)消防管理模式的優(yōu)點(diǎn)，摒棄它們的不足，加以綜合，形成適合自己特點(diǎn)的社區(qū)消防管理模式?，F(xiàn)代社區(qū)消防管理模式的發(fā)展方向是：政府主體、社會主體、市場主體三者有機(jī)結(jié)合，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，讓市場主體參與到社區(qū)消防管理中來，發(fā)揮各種社會主體的作用，使政府行為主體、社會行為主體、市場行為主體在社區(qū)消防管理中分工合作，在實(shí)踐中探索最優(yōu)化的組合形式來適應(yīng)社區(qū)消防的管理和建設(shè)。

二、外國社區(qū)管理模式分析
????? “社區(qū)”研究起源于西歐，1887年德國社會學(xué)家滕尼斯的《社區(qū)和社會》標(biāo)志著社區(qū)研究的開始和社區(qū)理論的誕生。美國的社區(qū)理論研究從20世紀(jì)20年代開始，因而可以看出西方的社區(qū)理論、社區(qū)研究已有上百年的歷史。西方的社區(qū)理論和建設(shè)趨于成熟、完善，有著一套行之有效的社區(qū)行政經(jīng)驗(yàn)，其中社區(qū)管理模式具有如下特點(diǎn)：
(一)社區(qū)與政府相結(jié)合，但以社區(qū)自身力量為主，政府力量為輔。目前國外的社區(qū)呈現(xiàn)出了政府重視、社會各方力量參與的局面，但社區(qū)內(nèi)部的力量仍占主導(dǎo)地位，社區(qū)事務(wù)自治處理水平仍相當(dāng)高，這就是國外社區(qū)管理模式的典型特點(diǎn)。社區(qū)本身是有自治性的人類生活共同體，社區(qū)工作主要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)自身力量的作用，善于挖掘社區(qū)內(nèi)的各種資源。政府對社區(qū)的作用僅限于為社區(qū)工作、社區(qū)居民的福利和權(quán)益提供法律上的保障，同時政府給予社區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)援助并鼓勵社區(qū)內(nèi)成員互相幫助，互相合作，讓社區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社區(qū)提供資金和服務(wù)，充分利用社區(qū)志愿者隊(duì)伍為社區(qū)居民服務(wù)
(二)政府參與社區(qū)管理應(yīng)以法律的、經(jīng)濟(jì)的、間接的方式為主。政府對社區(qū)事務(wù)的管理有兩種方法：一種是政府的各職能部門直接參與到社區(qū)組織中去，新加坡政府為了把城市或社區(qū)環(huán)境建設(shè)好，從三個方面直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)：一是政府對社區(qū)的建設(shè)有周密的計(jì)劃、嚴(yán)格的規(guī)定；二是政府在社區(qū)建設(shè)中投入資金，建立公共性設(shè)施；三是加強(qiáng)對社區(qū)的環(huán)境管理和監(jiān)督。這種社區(qū)建設(shè)與管理，主要體現(xiàn)在政府在社區(qū)的環(huán)境形成中所起的作用。另外一種間接參與，政府通過社會中介組織、自愿形成的社團(tuán)間接向社區(qū)提供服務(wù)。美國政府并沒有包攬一切社會事務(wù)管理，恰恰相反，它是通過積極培育和推動非政府組織的發(fā)展來承擔(dān)許多具體的社會服務(wù)和社會管理的工作。在美國社會舞臺上，主要有三大角色，即政府、營利部門和非營利部門，其中非營利部門又稱非政府組織或者稱為社會中介組織。營利部門主要致力于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非政府組織主要致力于社會服務(wù)和管理，政府是在這兩者之間，站在更高層次上，通過政策調(diào)節(jié)，制定法律和財(cái)政支持，來實(shí)施宏觀調(diào)控和客觀管理。②
(三)充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的資源，讓它們共同參與社區(qū)管理?！吧鐓^(qū)是家庭各種生產(chǎn)經(jīng)營單位、各種社會團(tuán)體和機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)體，調(diào)動各方面力量參與社區(qū)建設(shè)是社區(qū)行政工作重心之一”。③社區(qū)內(nèi)的非政府組織對在社區(qū)行政中溝通政府和居民之間的關(guān)系起著至關(guān)重要的作用，在美國，社區(qū)內(nèi)的非政府組織對社區(qū)行政起著積極作用：⑴對社區(qū)服務(wù)功能的開拓，服務(wù)體系的建設(shè)，起到了組織管理和推動的積極作用。⑵對政府?dāng)[脫社會事務(wù)的具體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的管理格局起到了不可替代的作用。⑶帶動社區(qū)的各種服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，為提供充分就業(yè)，保持社會穩(wěn)定，起到不可低估的作用。社區(qū)主體的廣泛參與社區(qū)的管理，政府的負(fù)擔(dān)大大減輕，克服了資金、技術(shù)、人員方面的障礙，有利于政府對社區(qū)的宏觀管理。
(四)西方社區(qū)管理模式的產(chǎn)生有它特定的歷史、文化傳統(tǒng)。在分析國外社區(qū)管理模式時不能忽視歷史、文化因素對國外社區(qū)管理模式的影響。國外自古以來文化傳統(tǒng)中重自由、民主等個性發(fā)展的因素，作為社區(qū)個體更加注重個人的自由，追求自身的個性解放，而社區(qū)內(nèi)的團(tuán)體的自治傾向更加明顯，因而外國政府在管理中根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，選擇適合它們發(fā)展的社區(qū)管理模式。國外社區(qū)管理體制以松散性為主，主要發(fā)揮社區(qū)主體的自我管理的作用，體現(xiàn)了一定的自治性。而我國由于二千多年來封建專制行政文化的影響，社區(qū)管理模式中行政性色彩較濃，從縱向看，區(qū)政府是結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的行政管理機(jī)關(guān)，作為政府的派出機(jī)關(guān)——街道辦事處是一個功能齊全、結(jié)構(gòu)完整的“準(zhǔn)政府”，連基層的群眾性自治組織——居委會也承擔(dān)許多政府的行政職能，其他橫向組織、團(tuán)體被社區(qū)的政府納入行政范疇，成為社區(qū)政府管理的左右手。
??? 從國內(nèi)外社區(qū)管理模式比較中看出，外國的社區(qū)管理模式中有很多的優(yōu)點(diǎn)、長處，我們在探索、創(chuàng)建社區(qū)管理模式時，可以大膽地去借鑒西方發(fā)達(dá)國家在社區(qū)管理方面取得的經(jīng)驗(yàn)，做到洋為中用，提高我們的社區(qū)管理水平。