三、社區(qū)消防管理模式個(gè)案研究
　?。ㄒ唬┥糖鹕鐓^(qū)消防管理模式
?? ２００３年９月２３日～２４日，河南省政府召開了社區(qū)消防建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)上對全省社區(qū)消防建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)部署，與會(huì)代表對商丘社區(qū)消防管理模式進(jìn)行了細(xì)致的分析和論證，給予了很高的評價(jià)。有人認(rèn)為商丘社區(qū)消防管理模式是河南落實(shí)公安部、民政部山東現(xiàn)場會(huì)的碩果，他回答了消防社會(huì)化發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性課題，昭示了一種發(fā)展前景和方向，在全省社區(qū)消防建設(shè)中已經(jīng)走到了前列，因而對“商丘模式”進(jìn)行研究，有利于全省乃至全國城市社區(qū)消防管理模式的建設(shè)。
???? （一）“商丘模式”的內(nèi)容
?????? 1．社區(qū)消防的定位。商丘市根據(jù)時(shí)代的需要，本著有利于政府管理，有利于社區(qū)消防主體的自治，有利于充分利用社區(qū)消防資源，提高工作效能，對社區(qū)消防重新進(jìn)行了定位，將社區(qū)消防定位于小于街道辦事處，大于原來居委會(huì)的層面上。梁園區(qū)按照居民實(shí)際居住地重新調(diào)整了社區(qū)消防規(guī)模（將原來的７７個(gè)居委會(huì)，整合成３３個(gè)社區(qū)居委會(huì)），這種定位是比較合理的，它一方面克服了定位在居委會(huì)，以原有居委會(huì)所轄區(qū)域作為社區(qū)的弊端(規(guī)模過小、資源分割)，社區(qū)消防內(nèi)的資源在狹小的空間內(nèi)，無法得到合理的配置；另一方面又克服了定位在街道辦事處，以街道辦事處所轄區(qū)域作為社區(qū)的弊端。商丘對社區(qū)消防的定位有利于社區(qū)的成員參與社區(qū)消防建設(shè)，進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)消防建設(shè)的積極性。
??? 　2．社區(qū)消防的劃分。商丘市根據(jù)居民居住的地緣關(guān)系、心理認(rèn)同感等社區(qū)消防構(gòu)成要素，為了有利于社區(qū)居民行使民主權(quán)利，優(yōu)化社區(qū)消防資源配置，將社區(qū)重新進(jìn)行劃分。第一種是按照居民居住和單位自然地域劃分的“板塊型社區(qū)”；第二種是以封閉型居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；第三種是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；第四種是根據(jù)社區(qū)的不同功能特點(diǎn)劃分為“功能型社區(qū)”。這些社區(qū)的劃分有助于社區(qū)政府因地制宜地去開展社區(qū)消防工作，發(fā)揮各社區(qū)在社區(qū)消防建設(shè)中的優(yōu)勢和特色，真正地做到社區(qū)消防自治與社區(qū)消防管理相結(jié)合，有利于社區(qū)消防的各項(xiàng)資源得到有效的配置，這種社區(qū)消防劃分是根據(jù)社區(qū)的不同的實(shí)際情況決定的。
??? 3．商丘社區(qū)消防管理模式的組織體系建設(shè)
商丘市社區(qū)組織體系包括決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層。社區(qū)消防組織體系作為它的一個(gè)組成部分而存在，并依附于它。（街道辦事處設(shè)消防管理委員會(huì)，社區(qū)居委會(huì)設(shè)消防管理工作組，居住小區(qū)設(shè)消防協(xié)管員）其中，決策層是社區(qū)成員代表大會(huì)，定期開會(huì)決定含社區(qū)消防建設(shè)等重大事項(xiàng)的組織，它是社區(qū)內(nèi)消防自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)；執(zhí)行層是社區(qū)消防管理工作組，它與規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)居委會(huì)實(shí)行一套班子，兩塊牌子。主要由居委會(huì)成員、戶籍民警、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人等方面人員構(gòu)成的，社區(qū)消防管理工作組對社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，其職能主要是管理社區(qū)消防事務(wù)；議事層是社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，主要成員由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表組成，它的職能是對含社區(qū)消防事務(wù)在內(nèi)的事情進(jìn)行協(xié)商、議事，同時(shí)可以對社區(qū)消防管理工作組的工作進(jìn)行監(jiān)督，因而它是議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)；領(lǐng)導(dǎo)層是街道辦事處消防管理委員會(huì)（嚴(yán)格的說是黨組織，因?yàn)樗麄兏鶕?jù)黨章的規(guī)定，對社區(qū)內(nèi)黨組織進(jìn)行重新設(shè)立，主要有社區(qū)黨委、總支和支部，而消防管理委員會(huì)成員有這三級黨組織成員組成，形成了社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心）。商丘社區(qū)消防建立了完善的組織體制，形成了嚴(yán)密的社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大了基層民主，強(qiáng)化了監(jiān)督和制約機(jī)制，初步形成了權(quán)責(zé)明確、互相促進(jìn)、互相制約的社區(qū)消防管理模式。這種社區(qū)消防組織體制將社區(qū)內(nèi)各種力量和資源納入到統(tǒng)一的社區(qū)消防管理范疇之中，有利于社區(qū)消防管理水平的提高。
4．社區(qū)消防管理的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)明顯提高
商丘在選拔社區(qū)消防干部中引進(jìn)了競爭機(jī)制，通過“公開、公正、公平”的原則，通過民主選舉產(chǎn)生，使一大批政治素質(zhì)好、文化程度高、有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、熱心社區(qū)消防事業(yè)的人走上了社區(qū)消防工作崗位。一支年富力強(qiáng)的社區(qū)消防管理干部活躍在工作崗位上，為社區(qū)消防管理工作上一個(gè)新臺(tái)階準(zhǔn)備了條件，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提高是社區(qū)管理充滿生機(jī)和活力的源泉。
5．社區(qū)消防服務(wù)活動(dòng)依靠社區(qū)消防自身的資源順利開展
??? 商丘社區(qū)模式中，在街道辦事處消防管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)消防工作組組織開展社區(qū)消防志愿者活動(dòng)，通過開展社區(qū)消防志愿者活動(dòng)，提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，增進(jìn)了人們的滿足感、成就感，居民的主人翁意識(shí)增強(qiáng)，節(jié)省了大量的社區(qū)消防管理資金，提高了社區(qū)消防工作效率，改善了社區(qū)消防的人文環(huán)境，為社區(qū)消防共同意識(shí)的形成提供了基礎(chǔ)。社區(qū)中形成了社區(qū)消防志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正形成了“我為人人，人人為我”的良好的社區(qū)消防環(huán)境。
（二）商丘模式產(chǎn)生的社會(huì)背景
商丘在社區(qū)消防建設(shè)中多次到濟(jì)南、青島、四平等地參觀學(xué)習(xí)，汲取了他們大量的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說商丘社區(qū)消防建設(shè)是我國許多地方社區(qū)消防建設(shè)的一個(gè)縮影，與全國其它城市社區(qū)消防建設(shè)有共同的背景。它的產(chǎn)生符合現(xiàn)時(shí)代經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的需要，是我國城市社區(qū)消防建設(shè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。
1．商丘模式的產(chǎn)生是中國經(jīng)濟(jì)體制改革深化的產(chǎn)物
自于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃時(shí)代的“政企合一”、“政社合一”的模式逐漸解體，原來與政府、企業(yè)關(guān)系密切的人員轉(zhuǎn)移到社區(qū)中來，上下級之間縱向關(guān)系逐漸弱化，橫向的合作聯(lián)系日益密切，這樣使得社區(qū)消防的管理僅依靠政府、企業(yè)負(fù)責(zé)成為不現(xiàn)實(shí)，必須綜合各方面社區(qū)消防力量、共同建設(shè)社區(qū)消防成為趨勢，新的社區(qū)消防管理模式應(yīng)運(yùn)而生。
2．商丘模式是政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物
政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)權(quán)力下放的過程。簡政放權(quán)，權(quán)力的層層下放，最后落到基層——社區(qū)。政社分開后原來許多由政府辦的事落到社區(qū)的肩上，導(dǎo)致了權(quán)力中心向社會(huì)的轉(zhuǎn)移，社區(qū)的負(fù)擔(dān)越來越重，因而社區(qū)必須結(jié)合社區(qū)的區(qū)情，探索適合自身發(fā)展的管理新模式。
3.新時(shí)期社區(qū)居民生活水平不斷提高居民對消防安全要求越來越高。原來簡單對物質(zhì)生活層面上的追求轉(zhuǎn)移到精神生活層面上的追求，原來由單一政府主體發(fā)展居民區(qū)自然環(huán)境、消防安全環(huán)境、文化生活環(huán)境的格局無法滿足居民新的需要，因而必須對原有社區(qū)消防模式進(jìn)行改革。
4．社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市里的不穩(wěn)定因素增多造成了社區(qū)不穩(wěn)定，這樣必須有一個(gè)能化解這些矛盾的強(qiáng)有力的共同組織的出現(xiàn)。這就必須增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和吸引力，將這些矛盾化解在社區(qū)內(nèi)部，僅依靠街道辦事處或居委會(huì)的行為是難以奏效的，必須有一支綜合、系統(tǒng)的力量來解決這些不穩(wěn)定因素，維持社區(qū)消防安全、文明的生活秩序。
（三）簡評商丘社區(qū)消防管理模式
商丘社區(qū)消防管理模式運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間以來，在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和國家穩(wěn)定等方面取得顯著成就，同時(shí)促進(jìn)了城市社區(qū)消防建設(shè)的發(fā)展，豐富了城市社區(qū)消防建設(shè)理論。商丘社區(qū)消防管理模式仍然處于探索階段，在實(shí)踐中還存在很多難以解決的問題，有許多值得進(jìn)一步研究和完善的地方。例如，社區(qū)消防內(nèi)既要體現(xiàn)自治，又要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；既要避免行政化的傾向，又要避免完全的企業(yè)市場行為，消防管理委員會(huì)如何協(xié)調(diào)好黨、政府、企業(yè)等主體之間的關(guān)系是一個(gè)難點(diǎn)。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)消防利益主體的多元化，社區(qū)如何培育社區(qū)消防共同意識(shí)，形成社區(qū)消防的認(rèn)同感、歸屬感，是擺在社區(qū)消防管理者面前的難題。商丘社區(qū)消防管理模式在這些方面作出了很大努力，但具體的效果如何，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步論證。商丘社區(qū)消防管理建設(shè)的總目標(biāo)是努力建設(shè)以居住地為特征，以居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以居委會(huì)為依托，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束為目的，有黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各方面參與，群眾自治管理的區(qū)域性小社會(huì)，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共建文明、共保平安的社會(huì)化消防自治管理的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而創(chuàng)建有中國特色和商丘地方特點(diǎn)、充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代社區(qū)消防建設(shè)體系。
我們分析認(rèn)為，商丘社區(qū)消防管理模式是一種政府行為與社區(qū)自治行為相結(jié)合的管理模式，盡管這種模式有很多地方還不太完善，有很多問題還值得探索和研究，畢竟它代表了我國社區(qū)消防管理和建設(shè)的方向，對我們今后在社區(qū)消防工作中探索社區(qū)消防的管理模式具有借鑒意義。

①施云華、吳志華：《城市街道社區(qū)管理體制改革及其模式選擇》。
②參見謝玲麗《美國社區(qū)中的非政府組織》。
③參見曾峻《社區(qū)行政初探》。