摘要：本文主要從住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所（以下簡稱“合用場所”）火災(zāi)隱患入手，對合用場所的消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而提出合用場所火災(zāi)隱患應(yīng)對措施，以增強(qiáng)處理此類火災(zāi)隱患實(shí)效性，努力營造和諧安定的消防安全環(huán)境。
??????? 關(guān)鍵詞：住宿?? 生產(chǎn)儲存經(jīng)營?? 合用場所?? 消防安全?? 現(xiàn)狀?? 應(yīng)對措施
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??????? 案例一：2011年4月25日凌晨1時10分許，北京大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街一棟四層樓房（該樓房為村民自建房，其中一至三層為磚混結(jié)構(gòu)，四層為彩鋼板搭建，全部用于出租，一層、二層用于服裝加工和住宿，三層、四層用于住宿，屬于典型的“三合一”或“多合一”場所）發(fā)生火災(zāi)，死亡18人、受傷24人，其中13人重傷。
??????? 案例二：2011年7月12日9時許，湖北省武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東荊路一座出租廠房（該出租廠房系有關(guān)單位擅自將原設(shè)計(jì)的戊類廠房改為集生產(chǎn)、儲存、銷售、辦公和人員食宿為一體的“多合一”場所）發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡。
??????? 隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村或城郊結(jié)合部合用場所大量出現(xiàn)，勞動密集型加工企業(yè)的不斷增多，特別是個體私營經(jīng)濟(jì)的不斷興旺，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，各地陸續(xù)出現(xiàn)了大量家庭式小作坊、小企業(yè)等私營企業(yè)，這類企業(yè)多數(shù)集住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營為一體，發(fā)生火災(zāi)的比例一直以來居高不下，給人民的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的損害。
??????? 為深刻吸取因合用場所造成的群死群傷惡性火災(zāi)事故，2007年6月，公安部、建設(shè)部等國家七部委在織里鎮(zhèn)召開了全國“三合一”場所火災(zāi)隱患整治現(xiàn)場會，繼而全國各地公安消防機(jī)構(gòu)轟轟烈烈的開展了“三合一”場所火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理。2007年8月1日，公安部發(fā)布施行了《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA 703-2007），為合用場所火災(zāi)隱患的治理提供了依據(jù)。這些舉措使得“三合一”場所火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理工作取得了實(shí)質(zhì)性的成效。筆者結(jié)合合用場所的消防安全現(xiàn)狀，從合用場所形成原因及存在的問題等方面，就如何解決現(xiàn)有合用場所火災(zāi)隱患及防止出現(xiàn)新的合用場所，淺談幾點(diǎn)粗淺的看法。
??????? 　??? 1? 合用場所的概念及主要形態(tài)
??????? 1.1? 概念
??????? 按照《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA 703-2007）的規(guī)定，“住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所”是指住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場所，俗稱“三合一” 場所或“多合一”場所。
??????? 1.2? 主要形態(tài)
??????? 合用場所的形態(tài)主要有四種：
??????? 1.2.1? 設(shè)有員工集體宿舍的工業(yè)場所。
??????? 1.2.2? 作坊式生產(chǎn)加工場所。多為住宅或出租房屋改變用途或者在違章臨時建筑內(nèi)從事生產(chǎn)加工，住宿與生產(chǎn)、儲存在同一場所。
??????? 1.2.3? 從業(yè)人員住宿的經(jīng)營性場所。主要分布在臨街商業(yè)用房或住宅內(nèi)，從事餐飲、游藝、經(jīng)營等，從業(yè)人員大多留宿。
??????? 1.2.4? 區(qū)域性合用場所。集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn)，成片生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和住宿。
??????? 2? 合用場所形成原因
??????? 近年來，雖然全國各地公安消防機(jī)構(gòu)開展了“三合一”場所火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理，但受錯綜復(fù)雜的社會背景和高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致了安全與發(fā)展之間的必然矛盾，舊的合用場所火災(zāi)隱患消除，新的合用場所火災(zāi)隱患迅速滋生，故合用場所發(fā)展迅猛且長期難以根治，就其主要原因有以下幾個方面：?
??????????? 2.1? “利益”驅(qū)使經(jīng)營理念偏差。很多合用場所業(yè)主由于受“重效益，輕安全”的思想作崇，有的為完成資本積累和獲取最大的利潤，只考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，舍不得安全方面的投入，有的甚至不顧員工安危，違章作業(yè)，帶“險”經(jīng)營，無視消防法規(guī)，對火災(zāi)抱著僥幸心理，致使安全隱患顯著突出。
??????? 2.2? 執(zhí)行者受市場經(jīng)濟(jì)效益阻礙。有的地方政府為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只注重扶持和推動產(chǎn)業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對招商引資的項(xiàng)目要求一路開“綠燈”，不用規(guī)范引導(dǎo)；對遺留的合用場所火災(zāi)隱患特別是有些需要地方政府出資整改的火患，地方政府以資金困難的為由一拖再拖，不愿意加大整治力度，致使合用場所屢治無效。
??????????? 2.3? 規(guī)劃建設(shè)先天不足。有的生產(chǎn)企業(yè)在向消防部門進(jìn)行報批時，規(guī)劃圖紙先天性不足，一部分企業(yè)根本不報批，遺留先天性隱患，一部分企業(yè)系三邊工程，存在整改難度大，還有一部分企業(yè)在開發(fā)建設(shè)時根本沒有考慮配套的員工住宿及生活設(shè)施，為解決人員住宿問題，就在廠房、倉庫或者場所的某個角落臨時搭建或隔斷搭成簡易員工宿舍，從而形成合用場所。
??????? 2.4?? 硬件配套設(shè)施跟不上市場迅猛發(fā)展。隨著小商品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，沒有相適應(yīng)的物流和倉庫與之相配套，倉儲、物流遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場的發(fā)展，城區(qū)建筑地下室及農(nóng)村民房都成了生產(chǎn)、儲存的場所。
??????? 2.5? 安全意識薄弱。合用場所從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工和外來打工者，缺乏崗前培訓(xùn)，沒有基本的識災(zāi)、防災(zāi)能力，在社會競爭如此激烈的今天，他們只要有工作能掙錢，完全可以忽視自身的安全，更談不上消防安全意識和維護(hù)自身安全利益，他們既是火災(zāi)的受害者，也是導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的主要群體，如有的員工在合用場所被整治而搬離廠區(qū)后，為圖方便、省錢又自動搬回，這也就成了滋潤合用場所成長壯大的“溫床”。取締這些能給業(yè)主和從業(yè)人員帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的場所，其各方面阻力也是非常大的。?
??????????? 2.6? 合用場所的不穩(wěn)定性。此類場所大多集中在城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn)，連片生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和住宿。其中有些受季節(jié)、時間影響，其生產(chǎn)周期短，有很強(qiáng)針對性，生產(chǎn)時產(chǎn)生合用，不生產(chǎn)時不產(chǎn)生合用。
??????? 3? 合用場所消防安全現(xiàn)狀
??????? 3.1?? 消防意識淡薄
??????? 3.1.1? “四個能力”建設(shè)比較薄弱。大多數(shù)合用場所上至業(yè)主，下至員工，普遍文化素質(zhì)較低，消防安全意識差，員工消防安全觀念淡薄，缺少相應(yīng)的消防培訓(xùn)，缺乏滅火和逃生常識，對存在的火災(zāi)隱患視若無睹或根本就不知道何為火災(zāi)隱患，加之不會使用基本的消防滅火器材，這在相當(dāng)程度上制約了他們在發(fā)生火災(zāi)初期時的處置能力。
??????? 3.1.2? 管理制度不落實(shí)。合用場所沒有建立相應(yīng)的消防安全檢查制度或者有制度不落實(shí)執(zhí)行，特別是在生產(chǎn)、生活上隨意動用明火，稍有不慎，處置不當(dāng)，極易 “火燒連營”， 造成群死群傷的惡性火災(zāi)。
??????? 3.1.3? 僥幸心理作祟。為了經(jīng)濟(jì)利益，合用場所業(yè)主不顧員工生命安全，無視消防法律法規(guī)，舍不得消防設(shè)施投入，對火災(zāi)抱有僥幸心理，認(rèn)為自己規(guī)模小只要平時多注意就能杜絕火災(zāi)。加之員工文化素質(zhì)低，沒有消防安全概念，只要能掙錢就行，對老板是否保證消防安全認(rèn)為與他無關(guān)。從而導(dǎo)致場所沒有應(yīng)急照明燈、沒有安全疏散指示標(biāo)志、沒有室內(nèi)消火栓和滅火器，如果發(fā)生火災(zāi)將難以撲救，易造成火燒連營群死群傷惡性事故。