[摘要]本文著重論述了公安機關(guān)消防機構(gòu)在煤炭化工企業(yè)的消防監(jiān)督管理工作中應采取的積極應對措施，確保全市的經(jīng)濟安全和能源安全。
　　
　　曲靖市位于云貴高原中部，云南省東隅，東接貴州省六盤水市、興義市和廣西西林縣，西與昆明市嵩明縣、尋甸縣、東川區(qū)接界，南連文山州丘北縣，北與昭通巧家縣、魯?shù)榭h及貴州省威寧縣毗鄰，珠江發(fā)源地馬雄山距市區(qū)70公里，西距省會昆明市135公里，是進入云南的陸上要塞，素有“入滇鎖鑰”之稱。全市國土面積28904平方公里，占云南省面積13.63%。曲靖市是珠江源第一市，爨文化的發(fā)祥地，是云南省重要的能源、汽車、化工、建材和工業(yè)原料基地，目前已有工業(yè)行業(yè)35個門類，初步形成了煙草、煤炭、電力、機械、化工、冶金等較為完善的工業(yè)化體系。
　　
　　一、煤化工企業(yè)在全市經(jīng)濟建設(shè)中的重要性
　　
　　2005年以來，曲靖市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)強市和珠江源大城市目標，積極推進新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。作為云南省的重要產(chǎn)煤基地，曲靖市下轄的十個縣（市）區(qū)幾乎都有煤炭資源，年均全市生產(chǎn)原煤3000萬噸以上，其中以麒麟?yún)^(qū)、富源縣、宣威市、師宗縣的煤炭儲量較為豐富，并且煤炭資源十分優(yōu)質(zhì)。曲靖市市委、市政府緊緊把握全市的煤炭資源優(yōu)勢，堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快了曲靖市新型煤炭工業(yè)化的建設(shè)，逐步形成并確立了云南煤化工（曲靖）基地的獨特煤炭工業(yè)城市地位，尤其是重點打造了以沾益縣花山鎮(zhèn)為主的煤化工業(yè)園區(qū)，并且促成了以云南云維集團有限公司為龍頭的一批新興煤化工企業(yè)的建立，形成了煤焦化、煤氣化、碳一化工、乙炔化工、生物能源等產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展了煤焦油、甲胺、甲醇制烯烴等精細化工新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了了總體平衡、循環(huán)增效、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)格局，按照總體目標要求，曲靖市煤化工產(chǎn)業(yè)力爭2010年產(chǎn)值突破400億元，2015年突破1000億元。僅以云南云維集團有限公司為例，通過五年以來的發(fā)展，其已完成了煤化工一期工程的305萬噸/年焦化、30萬噸/年焦爐氣制甲醇、50萬噸/合成氨以、30萬噸尿素及氯化銨、醋酸乙烯、煤焦油、粗苯、硫磺、水泥等多種項目建設(shè)，2005年底云南云維集團有限公司總資產(chǎn)達41.53億元，至2008年，公司總資產(chǎn)已達135億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70.6億元，實現(xiàn)銷售收入65億元。除云南云維集團有限公司外，曲靖已建成的煤化工企業(yè)還有曲化公司、師宗焦化公司、麒麟焦化、越州鋼鐵廠等規(guī)模大小不一的煤化企業(yè)以及煤炭生產(chǎn)衍生產(chǎn)品的精加工企業(yè)和以煤炭發(fā)電為主的宣威電廠、滇東電廠、曲靖電廠等電力企業(yè)。
　　
　　二、煤化工企業(yè)的消防安全管理工作現(xiàn)狀分析
　　
　　由于煤化工企業(yè)在曲靖市經(jīng)濟發(fā)展中的重要核心作用，曲靖市委、市政府歷年來十分重視煤化工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，督促相關(guān)職能部門加強監(jiān)管力度，企業(yè)自身加強安全生產(chǎn)，建立健全安全生產(chǎn)長效機制。消防安全作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，尤其受到了各級領(lǐng)導和企業(yè)的高度重視。仍以云南云維集團有限公司為例：（1）消防安全組織機構(gòu)。該公司成立了安全生產(chǎn)委員會，主要領(lǐng)導由公司領(lǐng)導擔任，公司還根據(jù)企業(yè)規(guī)模設(shè)立了專業(yè)的消防隊伍。（2）制度舉措方面。該企業(yè)基本建立完善了消防安全責任制、消防安全檢查督查制度、消防安全宣傳教育制度以及滅火救援應急預案等一系列管理舉措。（3）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。企業(yè)基本按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置了必要的防火滅火設(shè)施，保證了消防設(shè)施器材配備到位。但從公安消防機構(gòu)的實際監(jiān)督管理工作來看，仍然存在以下幾方面的不適應：
　　
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行消防技術(shù)標準規(guī)范與煤化工企業(yè)工程建設(shè)的不適應。隨著我國的煤化工項目不斷向大型、超大型的規(guī)模發(fā)展，相應的煤化工工程防火設(shè)計的專業(yè)規(guī)范卻一直尚未出臺，已建的煤化工工程的防火設(shè)計只能參照現(xiàn)行國家標準《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》和《火力發(fā)電廠與變電所設(shè)計防火規(guī)范》等規(guī)范。由于這些規(guī)范并不直接針對煤化工工程，經(jīng)常會遇到不能涵蓋、不適用的問題，無法進行實際操作。
　　
　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程消防設(shè)計審核與煤化工企業(yè)建設(shè)多邊進行的不適應。由于現(xiàn)在建設(shè)的煤化工工程多數(shù)為國家、省級的重點建設(shè)項目，一些在建的煤化工工程迫于建設(shè)工期緊，許多企業(yè)都是邊摸索、邊設(shè)計、邊施工，無法做到先進行消防設(shè)計審核，合格后再進行施工的法律層面上的要求，消防安全工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，也埋下了大量消防安全隱患。
　　
　?。ㄈ┢髽I(yè)現(xiàn)有的人員和設(shè)施裝備與煤化工企業(yè)高危險、突發(fā)性的不適應?，F(xiàn)有的煤化工企業(yè)多為生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品工廠、裝置，一旦發(fā)生火災、爆炸等緊急事故將會造成事故的迅速擴大蔓延，極易形成無法控制的局面。而煤化工企業(yè)現(xiàn)有的滅火設(shè)施裝備僅做到了對局部重點區(qū)域進行了有效控制，整體綜合消防安全布局和設(shè)施布置不能全部涵蓋。設(shè)有專職消防隊伍的煤化工企業(yè)，對消防車輛器材裝備的投入不足，現(xiàn)有的消防車輛器材裝備多數(shù)已顯老舊且多以水罐消防車為主，缺乏干粉、高噴等針對煤化企業(yè)的特種消防車輛裝備，消防隊員的個人防護裝備配備也不到位，遠遠不能適應現(xiàn)代煤化企業(yè)的消防滅火救援要求。
　　
　　（四）消防監(jiān)督業(yè)務局限性與煤化企業(yè)生產(chǎn)工藝復雜性的不適應。煤化企業(yè)生產(chǎn)主要是指以煤為原料，經(jīng)化學加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學品的過程，主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。煤中有機質(zhì)的化學結(jié)構(gòu)，是以芳香族為主的稠環(huán)為單元核心，由橋鍵互相連接，并帶有各種官能團的大分子結(jié)構(gòu)，通過熱加工和催化加工，可以使煤轉(zhuǎn)化為各種燃料和化工產(chǎn)品。焦化是應用最早且至今仍然是最重要的方法，其主要目的是制取冶金用焦炭，同時副產(chǎn)煤氣和苯、甲苯、二甲苯、萘等芳烴；煤氣化在煤化工中也占有重要的地位，用于生產(chǎn)城市煤氣及各種燃料氣，也用于生產(chǎn)合成氣，有利于提高人民生活水平和環(huán)境保護；煤低溫干餾、煤直接液化及煤間接液化等過程主要生產(chǎn)液體燃料。從以上簡單的生產(chǎn)工藝描述不難看出，煤化工生產(chǎn)是一個既復雜又始終伴隨火災事故爆炸危險的高危生產(chǎn)過程，那么應對煤化生產(chǎn)的防火防爆要求就需要我們的消防監(jiān)督技術(shù)人員掌握比較豐富的物理、化學、消防等專業(yè)知識，而目前就消防監(jiān)督本身的業(yè)務面來看，無論從知識結(jié)構(gòu)和人員組成等方面，已不能適應現(xiàn)代煤化企業(yè)的安全生產(chǎn)專業(yè)知識要求。
　　
　　以上四方面的不適應，僅從規(guī)范、制度、技術(shù)、人員、裝備等層面作了簡單的分析，然而在實際煤化企業(yè)的消防監(jiān)督工作中，還有許多較為復雜的制約因素，由于個人理論和經(jīng)驗掌握的局限性，在這不再深入闡述。
　　
　　三、做好煤化企業(yè)消防安全管理工作的積極應對措施
　　
　　面對上述制約煤化企業(yè)消防安全工作深入開展的因素，我們必須切實提高對煤化工行業(yè)消防安全重要性的認識，把煤化工消防安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，確保曲靖市化工行業(yè)消防安全在有安全保障的前提下持續(xù)快速健康發(fā)展。結(jié)合本人從事消防安全管理工作的經(jīng)驗，提出如下應對煤化企業(yè)消防安全工作的措施；
　　
　?。ㄒ唬┚幹泼夯て髽I(yè)消防安全技術(shù)規(guī)范，解決煤化工程建設(shè)消防標準的瓶頸問題。據(jù)目前掌握的信息了解，針對目前沒有直接針對煤化企業(yè)工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范的情況， 2007年底至2008年初，內(nèi)蒙古消防總隊與公安部天津消防研究所開展了前期初步調(diào)研和立項工作，編寫了國家標準《煤化工工程設(shè)計防火規(guī)范》和公安部局級項目“煤炭直接液化工程火災危險性研究” 的立項申請書。2008年6月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)下達了 “2008年工程建設(shè)標準規(guī)范制訂、修訂計劃（第二批）”的通知。2008年8月，公安部消防局正式委托內(nèi)蒙古消防總隊與公安部天津消防研究所為《煤化工工程設(shè)計防火規(guī)范》主編單位，共同開展編制工作。目前，《煤化工工程設(shè)計防火規(guī)范》已被列為國家標準，由公安部消防局領(lǐng)導，內(nèi)蒙古消防總隊、公安部天津消防研究所主編，煤炭化工企業(yè)參編。編制完成后，它將成為中國第一部乃至世界第一部煤化工設(shè)計防火規(guī)范，填補了煤化工工程標準體系的空白，使煤化工工程在防火設(shè)計、建設(shè)施工、消防審核和驗收中做到有據(jù)可依、有章可循，對服務新建煤化工企業(yè)建設(shè)具有重要意義。
　　
　?。ǘ┡c煤化企業(yè)建立良好的工作溝通機制，解決煤化工程建設(shè)的多邊化問題。當前國內(nèi)經(jīng)濟迅速發(fā)展，煤化企業(yè)的發(fā)展已成為地方經(jīng)濟和能源建設(shè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，受到地方黨委、政府的高度重視。由于煤化企業(yè)工程建設(shè)周期緊、進度要求快，不可避免存在邊摸索、邊設(shè)計、邊施工，邊使用的情況。因此，消防監(jiān)督機構(gòu)要提前介入，主動與煤化企業(yè)進行溝通交流，要求企業(yè)在工程項目建設(shè)流程上嚴格按照可行性研究、初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的流程報送有關(guān)方案、報告、消防設(shè)計專篇到公安消防機構(gòu)進行審查。對于不能及時完成的工程設(shè)計，要提前把有關(guān)的消防設(shè)計方案及內(nèi)容與公安消防機構(gòu)進行研究探討，確定科學合理的消防設(shè)計。工程采用的新技術(shù)、新工藝、新材料等可能影響建設(shè)工程和消防安全的，要根據(jù)實際情況組織專家論證，確保工程建設(shè)科學合理。
　　
　?。ㄈ┘涌旖⒚夯て髽I(yè)消防安全監(jiān)管長效機制，從根本上保障煤化工企業(yè)安全發(fā)展。一是要建立更加有力的保障機制。要切實加大煤化企業(yè)的消防安全投入，按照一流的裝備、一流的專業(yè)隊伍，強化隊伍建設(shè)，強化消防機構(gòu)和人員配備，強化消防裝備配置，盡快從根本上提高安全生產(chǎn)管理保障水平。二是建立嚴格的責任機制。要把消防安全作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，成立以地方政府主要負責人為領(lǐng)導的安全機構(gòu)，各級承擔危險化學品安全監(jiān)管責任的部門，對所監(jiān)管環(huán)節(jié)的安全承擔相應的監(jiān)管責任，同時落實企業(yè)的主體責任，強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，嚴格各項安全管理制度，狠抓施工現(xiàn)場消防安全管理，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，有效控制一般性事故，實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。三是要建立嚴格的監(jiān)督機制。地方政府、各職能部門、各行業(yè)主管部門要認真履職，逐步建立起“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監(jiān)管，企業(yè)抓落實”的安全生產(chǎn)工作機制，全力以赴做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。四是建立事故查處機制。要通過建立事故責任追究機制，實行更加嚴格的安全生產(chǎn)問責制，認真開展事故原因分析和整改工作，責任追究和教育，不斷強化安全意識，提高安全防范能力。五是要建立應急機制。要著眼于早防、早控、勤管、勤抓，加快建立一整套應急管理機制和安全生產(chǎn)體系，落實必需的滅火救援裝備和設(shè)施，建立科學合理、實用實效的安全生產(chǎn)管理體系，配齊專業(yè)人員和設(shè)備，切實增強煤化企業(yè)消防應急處置能力。
　　
　?。ㄋ模┘訌娒夯髽I(yè)防火防爆技術(shù)處理措施，提高煤化企業(yè)自身的防控能力。防火防爆技術(shù)是煤化企業(yè)生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一，有效控制可燃物、助燃物和點火源是防止火災或爆炸事故發(fā)生的基本措施。從理論上分析，一是按照煤化企業(yè)原料和產(chǎn)品的物理化學性質(zhì)采取防火防爆技術(shù)；二是按照火災爆炸發(fā)生的條件采取防火防爆技術(shù)；三是火災爆炸事故發(fā)生后采取阻止火勢蔓延擴大和減少爆炸危害的技術(shù)措施。在實際生產(chǎn)中，由于受生產(chǎn)條件的限制或某些不可控制因素的影響，應該按照有利于生產(chǎn)、保證安全的原則，從預防性措施、限制性措施和疏散性措施等幾個方面綜合制定防火防爆技術(shù)措施，以減少危害，降低損失。
　　
　?。ㄎ澹┘訌娤辣O(jiān)督管理人員業(yè)務培訓，提高煤化企業(yè)消防安全管理業(yè)務素質(zhì)。針對目前公安消防機構(gòu)的人員構(gòu)成和知識結(jié)構(gòu)的類型，各級公安消防機構(gòu)要強化專業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)培訓工作，并且從人才選拔上招收具有相關(guān)專業(yè)知識的人員，通過內(nèi)部培訓、專家授課、實地講解等多種培訓模式不斷提高基層消防監(jiān)督員的業(yè)務能力水平，確保做好煤化企業(yè)的日常監(jiān)督管理和指導工作。
　　
　　隨著曲靖市煤化企業(yè)的不斷發(fā)展，今后煤化企業(yè)的消防安全工作仍然是我市消防安全監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，如何做好煤化企業(yè)的消防安全工作也成為了曲靖消防安全監(jiān)督的重點研究課題，以上論述只是結(jié)合個人的一些經(jīng)驗和知識做的簡單分析論述，大量的專業(yè)技術(shù)措施還要靠我們在實際工作中不斷摸索研究，確保煤化企業(yè)的消防安全萬無一失。