緒? 論
??????? 長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)煤礦通過(guò)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針、依靠科技進(jìn)步、推進(jìn)安全綜合治理、重視安全思想教育、強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)和開(kāi)展各種形式的安全宣傳活動(dòng)等，促進(jìn)了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。如國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率曾連續(xù)多年以平均每年近20％的速度遞減，1994年以后國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率降到1．2以下。但受諸多方面的因素制約與限制，全國(guó)煤礦事故多、傷亡重、經(jīng)濟(jì)損失大的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，致使每年煤礦事故死亡人數(shù)一直徘徊在六七千人左右，位于全國(guó)各行業(yè)之首。煤礦事故多、傷亡大，不僅給職工家屬帶來(lái)了極大痛苦，也會(huì)給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的政治影響。每發(fā)生一起特大事故，尤其是瓦斯爆炸事故，都在社會(huì)上引起廣泛影響，它直接涉及到社會(huì)安定與政治穩(wěn)定。
??????? 本論文在五月份選定題目，接著論文構(gòu)思撰寫(xiě)大綱。素材在知網(wǎng)和論本期刊網(wǎng)查找，并通過(guò)大綱做出篩選，在五月底完成初稿。完成初稿后交由導(dǎo)師指導(dǎo)改正，于六月初正式完成。
??????? 1 煤礦安全生產(chǎn)的歷史問(wèn)題
??????? 1.1經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題
??????? 我國(guó)在七十年代末八十年代初期開(kāi)始改革開(kāi)放，對(duì)經(jīng)濟(jì)做出重大的改變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是兩種不同的體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將不再靠國(guó)家分配人力、物品等等各種資源，而是靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)。人力資源具有選擇自主性，人才 分配不均將成為必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)體制的巨變，給各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)了沖擊，尤其是煤礦企業(yè)。由于煤礦工作具有危險(xiǎn)性高、工作強(qiáng)度大的特點(diǎn)，市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變后，人才資源流入煤礦行業(yè)的人數(shù)逐漸減少，導(dǎo)致煤礦行業(yè)作業(yè)人員素質(zhì)不斷下滑。作業(yè)人員多由農(nóng)民工組成，領(lǐng)導(dǎo)群體整體水平也在降低。安全意識(shí)以及技術(shù)方面落后，導(dǎo)致事故頻發(fā)。
??????? 1.2國(guó)家管理體系問(wèn)題
??????? 改革開(kāi)放以后，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，給政府管理帶來(lái)了許多問(wèn)題和矛盾。國(guó)家政府管理部門(mén)對(duì)煤礦的管理以及法律等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)改進(jìn)，政府職能管理單一，缺乏有效的監(jiān)管，煤礦長(zhǎng)時(shí)間處于自主管理生產(chǎn)時(shí)期，裝備儀器老化，管理落后等。沒(méi)有有效的立法文件，且后來(lái)有了立法文件也缺乏相應(yīng)的政府職能部門(mén)管理，政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變，煤礦領(lǐng)域沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)管理，小煤礦遍地開(kāi)花，亂挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重，小煤礦小煤窯沒(méi)有專業(yè)的管理人員與管理方案，采煤工具落后，甚至是一般的農(nóng)用工具，安全實(shí)施嚴(yán)重滯后。這是造成煤礦事故頻發(fā)的重大原因。
??????? 2 我國(guó)煤礦現(xiàn)狀
??????? 2.1我國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀?
??????? “十五”時(shí)期，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表明：煤礦事故在工礦商貿(mào)企業(yè)中最嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重。
??????? 一是煤礦事故在工礦商貿(mào)企業(yè)中最嚴(yán)重。“十五”時(shí)期，工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故68805起、死亡77158人，其中，煤礦共發(fā)生事故18516起、死亡31064人,分別占工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的26.91%和40.26%。
??????? 二是重特大事故多發(fā)?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故1398起，平均每年發(fā)生280起，占全國(guó)各類重大事故起數(shù)的11%；發(fā)生一次死亡10至29人特大事故214起，平均每年發(fā)生43起，占全國(guó)各類特大事故起數(shù)的36%；發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起，平均每年發(fā)生8起，占全國(guó)各類特別重大事故起數(shù)的58%。
??????? 三是煤礦職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煤礦塵肺病患者達(dá)30萬(wàn)人，占全國(guó)塵肺病患者50%左右。僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦每年新增塵肺病患者近5000例，平均每年死亡2500人以上；地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦至今尚未建立報(bào)告制度。目前農(nóng)民工已成為職業(yè)危害的主要受害群體。煤礦塵肺病每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元。
??????? 四是與世界主要采煤國(guó)家安全生產(chǎn)水平相比差距大?！笆濉睍r(shí)期，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81，下降了45%，但與先進(jìn)采煤國(guó)家相比差距還很大。2005年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數(shù)則占近80%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率約為美國(guó)的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)狀況不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會(huì)和諧及國(guó)際形象。
??????? 2.2煤礦地質(zhì)條件及自然災(zāi)害狀況
??????? 中國(guó)煤礦絕大多數(shù)是井工礦井，地質(zhì)條件復(fù)雜，災(zāi)害類型多，分布面廣，在世界各主要產(chǎn)煤國(guó)家中開(kāi)采條件最差、災(zāi)害最嚴(yán)重。
??????? 地質(zhì)條件。在國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占36%，地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單的煤礦占23%。據(jù)調(diào)查，大中型煤礦平均開(kāi)采深度456米，采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.5%。小煤礦平均采深196米，采深超過(guò)300米的礦井產(chǎn)量占14.5%。
??????? 瓦斯災(zāi)害。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯礦井占21.0%；煤與瓦斯突出礦井占21.3%；低瓦斯礦井占57.7%。地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15%。隨著開(kāi)采深度的增加，瓦斯涌出量的增大，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的比例還會(huì)增加。
??????? 水害。中國(guó)煤礦水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井占27%，屬于簡(jiǎn)單的礦井占34%。地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井占8.5%。中國(guó)煤礦水害普遍存在，大中型煤礦有500多個(gè)工作面受水害威脅。在近2萬(wàn)處小煤礦中，有突水危險(xiǎn)的礦井900多處，占總數(shù)的4.6%。
??????? 自然發(fā)火危害。中國(guó)具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的煤礦所占比例大、覆蓋面廣。大中型煤礦中，自然發(fā)火危險(xiǎn)程度嚴(yán)重或較嚴(yán)重(Ⅰ、II、III、Ⅳ級(jí))的煤礦占72.9%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占47.3%。小煤礦中，具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占85.3%。由于煤層自燃，中國(guó)每年損失煤炭資源2億噸左右。
??????? 煤塵災(zāi)害。中國(guó)煤礦具有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井普遍存在。全國(guó)煤礦中，具有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井占煤礦總數(shù)的60%以上，煤塵爆炸指數(shù)在45%以上的煤礦占16.3%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中具有煤塵爆炸危險(xiǎn)性的煤礦占87.4%，其中具有強(qiáng)爆炸性的占60%以上。
??????? 頂板災(zāi)害。中國(guó)煤礦頂板條件差異較大。多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ類（局部不平）、Ⅲ類（裂隙比較發(fā)育），Ⅰ類（平整）頂板約占11%，Ⅳ類、Ⅴ類（破碎、松軟）頂板約占5%。
??????? 沖擊地壓。中國(guó)是世界上除德國(guó)、波蘭以外煤礦沖擊地壓危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。大中型煤礦中具有沖擊地壓危險(xiǎn)的煤礦47處,占5.16%。隨著開(kāi)采深度的增加，現(xiàn)有沖擊地壓礦井的沖擊頻率和強(qiáng)度在不斷增加，還有少數(shù)無(wú)明顯沖擊地壓的礦井也將逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
??????? 熱害。熱害已成為中國(guó)礦井的新災(zāi)害。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有70多處礦井采掘工作面溫度超過(guò)26℃，其中30多處礦井采掘工作面溫度超過(guò)30℃，最高達(dá)37℃。隨著開(kāi)采深度的增加，礦井熱害日趨嚴(yán)重。
??????? 2.3煤礦事故特征
??????? 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)。2005年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故2480起、死亡4384人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的75%、73%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率5.53，分別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的5.8倍和地方國(guó)有煤礦的2.8倍。
??????? 二是國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故傷亡程度大。國(guó)有重點(diǎn)煤礦特大事故所占比重大。2005年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生一次死亡10人以上特大及特別重大事故9起、死亡527人，占國(guó)有重點(diǎn)煤礦總死亡人數(shù)的53.6%，平均每起死亡59人。2004至2005年，在全國(guó)煤礦發(fā)生的6起一次死亡100人以上的事故中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦4起，平均每起死亡175人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2起，平均每起死亡115人。
??????? 三是瓦斯、水害重特大事故比例高。2005年，在全國(guó)煤礦一次死亡3人以上的事故中，瓦斯事故158起，占58.9%，居第一位；水害事故46起，占17.2%，居第二位。在全國(guó)煤礦一次死亡10人以上的事故中，瓦斯事故40起，占69.0%，水害事故13起，占22.4%。
??????? 四是頂板事故總量大。2005年，全國(guó)煤礦共發(fā)生頂板事故1805起，占全國(guó)煤礦事故起數(shù)的55%，居第一位；死亡2058人，占全國(guó)煤礦總死亡人數(shù)的34.7%，僅次于瓦斯災(zāi)害，居第二位。
??????? 五是非法與違法礦井、基建與技改礦井和改制礦井特大事故多。2005年，非法與違法礦井發(fā)生特大事故18起，占特大事故總數(shù)的31.0%；基建與技改礦井發(fā)生特大事故15起，占特大事故總數(shù)的25.9%；改制礦井發(fā)生特大事故13起，占特大事故總數(shù)的22.4%。
??????? 3煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻的原因
??????? 3.1企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)問(wèn)題突出
??????? 在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，必然對(duì)煤、電、油、原材料和交通運(yùn)輸形成巨大需求，使煤礦企業(yè)產(chǎn)生超產(chǎn)沖動(dòng)、負(fù)重爬坡，在安全投入、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理相對(duì)滯后，甚至不顧安全生產(chǎn)條件冒險(xiǎn)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。近年來(lái)發(fā)生的礦難，重要原因之一就是嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度、超定員開(kāi)采。
??????? 3.2企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)
??????? 部分煤礦企業(yè)法定代表人沒(méi)有履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)；部分企業(yè)安全管理體系和規(guī)章制度不健全，安全投入、勞動(dòng)用工、設(shè)備管理、教育培訓(xùn)、技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等一系列安全管理制度沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象大量存在。
??????? 3.3行業(yè)管理弱化
??????? 目前多數(shù)地方撤消或合并了煤炭管理機(jī)構(gòu)，部分地方煤炭管理機(jī)構(gòu)降格，行業(yè)管理職能分散，管理力量薄弱，煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)、資源管理、產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成對(duì)煤礦安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。