(三)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的手段
1,安全宣傳手段.抓好安全宣傳教育工作,必須先從強化安全意識入手.煤礦企業(yè)要采用多形式,多陣地,多媒體,廣泛,深入,持久地對職工進(jìn)行安全意識教育.運用傳統(tǒng)的安全文化建設(shè)手段:安全宣傳墻報;安全生產(chǎn)周(日,月);安全競賽活動;安全演講比賽;事故報告會等.在安全意識教育中,要堅持不懈地抓好六種教育:一是堅持不懈地抓好"安全第一,預(yù)防為主"的宣傳教育;二是堅持不懈地抓好安全責(zé)任重于泰山的宣傳教育;三是堅持不懈地抓好"典型案例,警鐘長鳴"的宣傳教育;四是堅持不懈地抓好居安思危,反驕破滿的宣傳教育;五是堅持不懈地抓好"遵章守紀(jì),按章操作"的宣傳教育;六是堅持不懈地抓好"狠抓三違,杜絕事故"的宣傳教育.
2,安全管理手段.通過安全管理調(diào)節(jié)人,機,環(huán)境之間的關(guān)系,建立一種與煤礦安全文化相適應(yīng)的,關(guān)系協(xié)調(diào),運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)運行機制,達(dá)到安全生產(chǎn)管理的期望目標(biāo).例如,安全目標(biāo)管理;無隱患管理;安全監(jiān)督檢查;嚴(yán)格事故報告和處理等.
3,行政手段.通過安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,行業(yè)管理部門以及企業(yè)內(nèi)部的行政管理部門,依靠行政管理的強制力,在落實國家及行業(yè)法律,法規(guī),條例,企業(yè)規(guī)章制度的過程中,規(guī)范員工的行為,教育員工豎立遵章守紀(jì)的安全意識和理念.例如,堅持貫徹安全設(shè)施"三同時"制度;堅持推行安全管理"五同時"制度等.
4,科技手段.依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,推廣先進(jìn)的安全技術(shù)成果,不斷改善勞動環(huán)境和作業(yè)條件,實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化,并持續(xù)提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)化率.其實質(zhì)是利用安全文化的物質(zhì)文化和安全文化物化的技術(shù),材料,設(shè)備,裝置等,維護(hù)和保障安全生產(chǎn)條件,保護(hù)員工在勞動過程中的安全與健康.例如,各種安全新工藝,新材料的應(yīng)用;在有毒,有害環(huán)境中使用機器人代替人工作業(yè)等.
5,技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段.充分掌握和運用經(jīng)濟(jì)規(guī)律及其杠桿作用,采用科學(xué)合理的方法,適應(yīng)煤礦的安全文化和經(jīng)濟(jì)背景,保障安全所需要的投入,創(chuàng)造良好的勞動作業(yè)環(huán)境,實現(xiàn)安全生產(chǎn),達(dá)到以最小的安全投入,取得最大安全技術(shù)效益的目標(biāo).
6,安全法制手段.利用勞動安全與衛(wèi)生或勞動保護(hù)的法律,法規(guī)及國家的有關(guān)政策,對煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行安全監(jiān)督和監(jiān)察,用安全法規(guī)來規(guī)范企業(yè),員工的安全行為.安全的行為,安全的道德,安全文明生產(chǎn)已成為企業(yè)安全制度文化的基礎(chǔ).
三,加強煤礦隊伍建設(shè)
(一)加快加大強煤礦專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)
(1)改善煤礦技術(shù)人員待遇.打破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí),在收入分配上,適當(dāng)向技術(shù)人員傾斜,大幅度提高業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員的收入.在煤礦效益大幅度增長的情況下,煤礦有條件也有能力改善他們的待遇.
(2)充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用.要充分尊重和發(fā)揮技術(shù)人員在安全生產(chǎn)中的作用,賦予他們支配與其職務(wù)相適應(yīng)的人力,財力的權(quán)力,使他們有職有權(quán),權(quán)責(zé)統(tǒng)一.
(3)增加生源供給.國家應(yīng)通過建立煤礦教育基金,實施財政補貼,及減免相關(guān)專業(yè)學(xué)費等措施,擴(kuò)大大專院校煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)招生規(guī)模,增加生源供給.目前安全生產(chǎn)專業(yè)在大專院校仍屬二級學(xué)科,與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位極不相稱.建議把安全生產(chǎn)專業(yè)升為一級學(xué)科.
(二)穩(wěn)定隊伍,全面提高隊伍的整體素質(zhì)
煤礦的工作環(huán)境惡劣,危險性大,而工資收入低,福利條件差,是長期以來煤礦職工隊伍整體素質(zhì)低的主要原因.為提高煤礦職工隊伍的整體素質(zhì),首要的問題是保證職工隊伍的相對穩(wěn)定,建議:
1,研究制定煤礦企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn).為了穩(wěn)定煤礦職工隊伍,國家應(yīng)研究制定煤礦一線工人分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)需要適時進(jìn)行調(diào)整,并向社會發(fā)布,吸引較高素質(zhì)的人來煤礦工作,同時對煤礦經(jīng)營者進(jìn)行有效約束.
2,制定有利于穩(wěn)定煤礦職工的管理辦法.提高協(xié)議工養(yǎng)老保險和工傷保險提取比例,對煤礦現(xiàn)行用工制度進(jìn)行改革,支持企業(yè)實行協(xié)議工可定期轉(zhuǎn)為長期合同制工人,穩(wěn)定職工隊伍.
3,加強安全知識教育和安全技術(shù)培訓(xùn),提高各類人員的意識,增強自我保護(hù)能力.加強煤礦職工培訓(xùn).制定新的符合實際的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材,以防培訓(xùn)流于形式.煤礦企業(yè)要提高認(rèn)識,積極配合有關(guān)部門對從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn),合理利用現(xiàn)有人力資源,采取有效措施,充分調(diào)動各專業(yè)人員的積極性.根據(jù)安全教育的反復(fù)性,要對職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全知識教育,特別是要做好新入廠職工的"三級"安全教育,"四新"項目,變換工種,復(fù)工等的安全教育,以及特種作業(yè)人員,礦長(經(jīng)理),安全管理人員資格培訓(xùn)和復(fù)審.新招收人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格,方可上崗作業(yè).通過培訓(xùn)來提高各類人員的素質(zhì),從根源上消除人的不安全因素,從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的.
4,提高從業(yè)人員的安全意識.要使煤礦職工從思想上引起對安全生產(chǎn)的認(rèn)識,把要我安全變?yōu)槲乙踩?使自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任制成為現(xiàn)實,形成安全資金投入自覺化,安全動作習(xí)慣化,提高設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全,減少人為失誤,預(yù)防事故發(fā)生.
(三)中央政府要高度重視煤礦安全建設(shè),把煤礦人力資源的開發(fā)納入國家重點建設(shè)項目,盡快解決煤礦人才奇缺的問題
(1)解決資金來源.根據(jù)需求由中央政府,省政府財政和企業(yè)三方投資.資金的使用方向有兩個:一個是對傳統(tǒng)落后的煤礦生產(chǎn)工藝進(jìn)行現(xiàn)代化的技術(shù)改造,二是大力發(fā)展煤礦教育事業(yè).
(2)煤礦人力資源開發(fā)的設(shè)想.目前全國煤礦中專學(xué)校和大專屈指可數(shù),其它的如煤礦職工中專,煤礦類大學(xué)本科院校也難以滿足市場需要.為此,必須大力發(fā)展煤礦教育事業(yè),從而提高職工整體素質(zhì),達(dá)到以素質(zhì)保安全,向素質(zhì)要安全的目的.
(3)創(chuàng)辦煤礦職工中專.可以根據(jù)煤礦的分布狀態(tài),統(tǒng)籌安排集中在煤礦聚集地區(qū)的煤礦職工中專,目的是解決井下農(nóng)民工的素質(zhì)低問題.力爭現(xiàn)有的低層次的農(nóng)民工都能進(jìn)入職工中專就讀,學(xué)文化,學(xué)技術(shù),學(xué)安全,學(xué)管理,拿文憑,通過學(xué)習(xí)力爭幾年內(nèi)改變目前礦工大多數(shù)是素質(zhì)不高的農(nóng)民工現(xiàn)象,把文化層次提高到中專以上.要禁止文盲半文盲下井當(dāng)?shù)V工的傳統(tǒng)行為,以便提高煤礦職工的全員素質(zhì).
(4)創(chuàng)辦煤礦大學(xué).中國礦業(yè)大學(xué)已經(jīng)擁有北京校區(qū),徐州校區(qū)和南湖校區(qū),如果再建立其他煤礦生產(chǎn)地區(qū)分校,這不僅是中國礦大持續(xù)發(fā)展的重大舉措,也是煤礦教育事業(yè)發(fā)展的重大舉措.
第二節(jié) 政府應(yīng)采取的措施和政策
一,進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管體制
(一)國家必須建立科學(xué)完善的煤礦安全監(jiān)察,監(jiān)管體制
幾年來的實踐證明,實行煤礦安全國家監(jiān)察制度,建立全國統(tǒng)一,垂直管理的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍,有利于強化國家對煤礦安全的宏觀管理職能,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),監(jiān)管服務(wù)等工作;有利于建立煤礦安全工作制衡,促進(jìn)機制,監(jiān)督企業(yè)把安全工作落到實處;有利于克服地方保護(hù),單位保護(hù)等實際問題,維護(hù)行政執(zhí)法的公正性和國家法律的嚴(yán)肅性;也有利于煤礦事故背后一些深層次問題的查處解決,切實有效地推動煤礦安全工作.
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是一個行政部門,權(quán)力十分有限,而安全生產(chǎn)中的重大責(zé)任事故問題往往與行政機關(guān)瀆職侵權(quán)相聯(lián)系.所以,負(fù)有監(jiān)督職能的人大及檢察機關(guān),尤其是行使法律監(jiān)督職權(quán)的檢察機關(guān)在遏制重大安全生產(chǎn)事故方面應(yīng)發(fā)揮更大的作用,國家應(yīng)建立和完善司法和監(jiān)察機關(guān)在處理煤礦事故時發(fā)揮更大作用機制,加大司法監(jiān)督,人大監(jiān)督的力度.
進(jìn)一步確立包括煤礦安全在內(nèi)的安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度,以強化地方政府落實監(jiān)管職責(zé).掌管國家安全生產(chǎn)的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局官員,應(yīng)當(dāng)將減少煤礦事故作為工作重點的重點,并且采取責(zé)任制,再發(fā)生嚴(yán)重煤礦事故,有關(guān)主管官員應(yīng)當(dāng)辭職.而象山西,河南,陜西這樣的煤礦資源大省,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽下軍令狀,將減少煤礦安全事故,作為自己施政的主要內(nèi)容.如果省內(nèi)再發(fā)生嚴(yán)重礦難事故,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職,同時嚴(yán)厲追究各級官員和大小礦主的責(zé)任.
煤礦安全的監(jiān)察是一項技術(shù)性很強的工作,煤礦安全監(jiān)察工作應(yīng)該具備技術(shù)支撐體系,包括 :完備的煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系,為監(jiān)察提供技術(shù)依據(jù);先進(jìn)的監(jiān)察技術(shù)和儀器裝備,力求對瓦 斯災(zāi)害事故的分析科學(xué)準(zhǔn)確;配套的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗裝備.完備的技術(shù)支撐體系是提高監(jiān)察水準(zhǔn)的可靠保障,國家應(yīng)盡快完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系,為安全監(jiān)察機構(gòu)配備先進(jìn)的監(jiān)察裝備.
(二)進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察體制,應(yīng)該把握好五個層次和四個關(guān)系
五個層次是:各級政府要肩負(fù)起保持煤礦安全穩(wěn)定的重要責(zé)任;煤炭行業(yè)管理部門要按照"管事必須管安全"的原則加強工作;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法履行對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé);煤礦安全監(jiān)察部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度;各部門之間要主動加強協(xié)調(diào)和溝通,完善聯(lián)合執(zhí)法機制.四個關(guān)系是:一是國家,地方和企業(yè)的關(guān)系.煤礦安全工作主體是企業(yè),責(zé)任也在企業(yè).國家監(jiān)察和地方政府監(jiān)管,不能代替企業(yè)內(nèi)部的安全管理.二是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)管部門的關(guān)系,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要重視發(fā)揮地方監(jiān)管部門的作用,主動征求地方監(jiān)管部門的意見;地方監(jiān)管部門要注意維護(hù)國家煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性,接受駐地監(jiān)察機構(gòu)的檢查和指導(dǎo).三是地方煤礦安全監(jiān)管部門與煤炭行業(yè)管理部門的關(guān)系.煤炭行業(yè)管理部門對煤礦安全的監(jiān)督管理具有一定的專業(yè)性,安全監(jiān)管部門對煤礦安全的監(jiān)督管理具有一定的綜合性和宏觀性,兩者相互補充,相互兼容.四是地方安全監(jiān)管部門與煤炭企業(yè)的關(guān)系.煤炭企業(yè)要主動接受地方安全監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo),監(jiān)管部門也要尊重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),為煤礦安全生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù) .
(三)國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦的重點監(jiān)察內(nèi)容應(yīng)為:
1,對超能力,無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦分類監(jiān)管.這部分煤礦安全投入少,存在裝備差,管理不到位等諸多問題,其安全隱患較大.部分實施承包經(jīng)營國有地方煤礦這一問題也很突出.建議煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對這類煤礦進(jìn)行重點監(jiān)察.
2,規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力核定工作.調(diào)查顯示,有些省區(qū)的煤礦核定生產(chǎn)能力是企業(yè)自行核定,沒有經(jīng)過行業(yè)主管部門的復(fù)查驗收;有些省區(qū)自1997年以來沒有重新核定煤礦生產(chǎn)能力.建議國家有關(guān)部門建立一套科學(xué)規(guī)范的煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn),定期對煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定,為煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理提供依據(jù).此外,為了保證煤礦主要設(shè)備的日,月,年檢修時間,建議重新制定科學(xué)的檢修標(biāo)準(zhǔn),為煤礦安全監(jiān)察提供依據(jù).
3,應(yīng)把時間和精力放在煤礦安全管理的安全生產(chǎn)投入督查,工傷保險督察,礦工培訓(xùn)督察,事故隱患清除督察,事故責(zé)任追究等可持續(xù)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作上.
二,加強煤礦安全法制建設(shè)
重視和保護(hù)人的生命權(quán),是煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點.加強煤礦安全法律法規(guī)建設(shè),就是要用法律的手段把生產(chǎn)安全事故和人身傷亡降到最低限度.
(一)現(xiàn)行煤礦安全法律法規(guī)需要改進(jìn)的方面
現(xiàn)行的煤礦安全法律法規(guī)還不能全面對事故做出相應(yīng)規(guī)定,對具體問題沒有具體懲罰措施,影響了對事故的處理,并時有執(zhí)法不嚴(yán),有法不依,違法行為得不到及時處理等現(xiàn)象出現(xiàn).比如法律法規(guī)規(guī)定煤礦企業(yè)在生產(chǎn)時必須進(jìn)行安全投入,可并沒有具體規(guī)定如何投入,經(jīng)費如何使用等問題.現(xiàn)有的法律只對已經(jīng)造成傷亡事故的責(zé)任人進(jìn)行刑事制裁,但并沒有對未出事故明知不安全仍強行作業(yè)的礦主進(jìn)行刑事制裁,這難免會使礦主抱有僥幸心理.如果不在法律上對礦主形成強力約束,只單單各級煤礦安全監(jiān)督局加強監(jiān)管的話,可能會引起出事瞞報的現(xiàn)象.只有對違反煤礦安全操作的礦主實施刑事制裁,不管出沒出事只要違反了不是罰款而是判刑才能達(dá)到對事故的有效遏制.此外,執(zhí)法隊伍剛剛建立,執(zhí)法水平不高,力度不大.部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高,直接導(dǎo)致了具體工作中的執(zhí)法不嚴(yán),有法不依,違法行為得不到及時處理等現(xiàn)象出現(xiàn).所以應(yīng)在法規(guī)中明確執(zhí)法人員由于執(zhí)法不利而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任.
(二)加強煤礦安全法制建設(shè)基本原則
以《憲法》為根本,以《安全生產(chǎn)法》為核心,以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系;從我國國情和安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā),以控制重大,特大事故為重點,抓住需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),制定配套法規(guī);堅持科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)實際需要,不斷完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系;緊緊圍繞立足防范,關(guān)口前移,強化監(jiān)管,依法行政,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一工作思路和宗旨,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)法律法規(guī)在調(diào)整煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系,規(guī)范煤礦的安全生產(chǎn)行為中的作用,加快立法步伐,形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,有中國特色的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系.
(三)加強安全生產(chǎn)法制建設(shè),就是要依法深化整治,加強源頭管理
經(jīng)過近年來的努力,以《安全生產(chǎn)法》為主體,以相關(guān)法律法規(guī),部門規(guī)章以及地方性法規(guī)規(guī)章為支干的安全生產(chǎn)法律體系,已經(jīng)初步確立.煤礦安全工作基本上可以做到有法可依,有章可循.下一步,一方面要繼續(xù)加快配套法規(guī)建設(shè),抓緊出臺煤礦安全行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn),以及事故調(diào)查處理條例,應(yīng)急救援條例等;形成規(guī)定翔實具體,可操作性強的法律法規(guī)體系;另一方面要抓好法律法規(guī)的貫徹實施,切實做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,盡快建立健全煤礦安全生產(chǎn)法治秩序.
(四)加強煤礦內(nèi)部制度建設(shè)
各個煤礦作為責(zé)任主體,是安全生產(chǎn)的內(nèi)因;各種政策措施和政府有關(guān)部門的監(jiān)管,則是外因,現(xiàn)實的選擇是以外因促內(nèi)因,使責(zé)任主體真正負(fù)起安全的責(zé)任.煤礦必須建立和健全各級生產(chǎn)崗位責(zé)任制,完善各項安全管理制度,設(shè)備管理制度,安全技術(shù)培訓(xùn)制度,職業(yè)安全健康管理體系等,并且在立法中規(guī)定監(jiān)察煤礦制度建設(shè)的內(nèi)容,以外因促內(nèi)因,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作.
(五)借鑒國外經(jīng)驗
國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在煤礦安全生產(chǎn)立法方面均有一些成功的經(jīng)驗可供借鑒,尤其是市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家,已經(jīng)形成較為完善的煤礦安全生產(chǎn)法律制度.我們應(yīng)當(dāng)加強煤礦安全生產(chǎn)方面的國際合作與交流,完善我國煤礦安全生產(chǎn)立法.比如提高死亡賠償標(biāo)準(zhǔn),提高責(zé)任追究制度的可操作性,這樣增大了安全事故發(fā)生后的安全機會成本,有利于促進(jìn)煤礦業(yè)主事前采取預(yù)防措施.在責(zé)任方面要形成操作性較強的,責(zé)任追究嚴(yán)厲的責(zé)任追究體制,在煤礦安全生產(chǎn)上起到震懾作用.

三,加大安全生產(chǎn)投入力度
(一)政府必須監(jiān)控好新建礦井的安全投入,達(dá)不到要求的不予以投產(chǎn)
對于老礦也必須按照要求加大安全投入,否則給予停產(chǎn)整頓.政府也應(yīng)該在煤礦監(jiān)管,輿論宣傳等方面增加投入.為了滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求,同時保障煤礦安全生產(chǎn),國家將用三年時間,使現(xiàn)有煤礦安全保障的生產(chǎn)能力達(dá)到17.5億噸,同時關(guān)閉2億噸不具備基本安全條件的礦井,用煤炭大基地建設(shè)的新礦和擴(kuò)建礦增加的能力彌補其缺口.今后三年內(nèi),為使5.5億噸現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力變?yōu)榫哂邪踩Ｕ系?測算需要投入約518億元.
(二)籌好和用好煤礦安全資金
1,資金渠道由企業(yè)自籌和國家投入兩方面解決.建議國家加大煤礦安全技術(shù)改造和安全科技投入,盡快彌補煤礦安全欠賬;建議地方政府允許煤炭企業(yè)按照《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》(簡稱《管理辦法》)規(guī)定的高線提取安全費用,部分省在煤礦能承受的范圍內(nèi),可突破《管理辦法》規(guī)定的高線提取安全費用.
2,依法對安全資金的使用進(jìn)行監(jiān)管.目前安全資金的使用缺乏有效的監(jiān)督,有些企業(yè)擠占和挪用安全資金.為此,建議有關(guān)部門,配合《管理辦法》,制定安全資金管理,使用和監(jiān)督的部門規(guī)章,建立由煤礦安全監(jiān)察部門和審計部門聯(lián)合對安全資金使用情況的監(jiān)督制度,確保企業(yè)的安全資金管好用好.
3,提高安全標(biāo)準(zhǔn),采用先進(jìn)安全技術(shù),需要大量資金投入,這對煤礦企業(yè)的利潤無疑會帶來巨大壓力.對此,國家應(yīng)從政策層面采取相應(yīng)措施,如調(diào)整煤電價格,規(guī)定提價的收入全部或主要部分用于改進(jìn)煤礦的安全設(shè)施.這樣做,既能使煤炭企業(yè)增加引進(jìn)安全技術(shù)的資金來源,也可對中國能源結(jié)構(gòu)的合理化起到積極作用.
4,要從根本上解決安全欠債問題,主要還是靠吸引外部資本進(jìn)入煤炭市場.目前大中型煤礦幾乎是清一色的國有,我們可以出讓一部分國有股權(quán),所得資金用來填補安全舊債.山東省淄博礦業(yè)集團(tuán)利用國家債轉(zhuǎn)股的政策,與國家開發(fā)銀行等3個債權(quán)人共同出資組建了山東東華能源有限公司.東華公司在基層單位全面實施二次產(chǎn)權(quán)制度改革,引入了電子,鋼鐵,鐵路等行業(yè)的投資者,還引進(jìn)了職工資本.通過改革,淄礦集團(tuán)已經(jīng)化解了巨額債務(wù),盤活了資產(chǎn),銷售收入由1995年的14億元增加到2003年的41億元.
四,加快大型煤炭基地建設(shè),組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán),改造小煤礦
我國煤炭生產(chǎn)的突出特征之一是點多面廣,集中化程度低.2004年全國共有各類礦井26000處,平均每處礦井年產(chǎn)規(guī)模僅為5.8萬噸.其中84戶國有重點煤礦的600處礦井,平均年產(chǎn)規(guī)模為140萬噸;國有地方煤礦為11.6萬噸;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦僅為2.1萬噸.目前世界上一些主要產(chǎn)煤國家,都通過發(fā)展大公司,大集團(tuán),一方面形成相對壟斷的市場競爭格局;另一方面也促進(jìn)了現(xiàn)代化大生產(chǎn),大大提高了煤礦安全保障水平.2003年,美國前4家煤炭企業(yè)占據(jù)了全國煤炭產(chǎn)量的46.7%,澳大利亞前5家企業(yè)占有度為71.5%;南非前4家企業(yè)占有度為62.3%.而我國神華,大同,山西焦煤,兗礦,中煤能源,淮南,平頂山和開灤等8家特大型,大型煤炭企業(yè),在全國煤炭產(chǎn)量中所占比重,共計也不足22%.因此,加快實施大公司,大集團(tuán)戰(zhàn) 略,抓緊大型煤炭基地建設(shè),盡快形成若干個億噸級的特大型企業(yè),以及幾個年產(chǎn)規(guī)模5000萬噸左右的大型企業(yè),是提高行業(yè)整體素質(zhì),從根本上改變我國煤礦安全狀況的一條治本之策.
(一)發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)
大型煤炭企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)實力強,煤礦規(guī)模大,裝備水平高,人員素質(zhì)高等優(yōu)勢,煤礦安全保障程度高.要發(fā)揮大型煤炭企業(yè)的優(yōu)勢,以大型煤炭企業(yè)為主體,通過聯(lián)合其他大型煤炭企業(yè),兼并其他中小煤礦,形成具有大規(guī)模生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化管理水平的大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),加強基地內(nèi)小煤礦的收購,重組和聯(lián)合,淘汰落后生產(chǎn)力,保證資源的合理開發(fā);要通過大基地規(guī)劃,礦區(qū)總體規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)的設(shè)置,確保煤炭資源的合理接續(xù).通過以上做法,提升具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力,同時改變我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低,過度競爭的問題.
(二)聯(lián)合改造小煤礦
按照統(tǒng)一規(guī)劃,合理集中,正規(guī)開采,保障安全,依法監(jiān)管的方針,繼續(xù)整頓和規(guī)范小煤礦.制定小煤礦整改規(guī)劃,引導(dǎo)小煤礦聯(lián)合改造,合理集中煤炭資源,統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā),提高單井生產(chǎn)規(guī)模,最大限度地減少小煤礦數(shù)量.積極推廣正規(guī)采煤方法,大力發(fā)展小型機械化.按照同一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范小煤礦安全生產(chǎn).加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機構(gòu),形成完善的安全培訓(xùn),技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急救援體系.依法加強對小煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管,要嚴(yán)格控制小煤礦開工規(guī)模,保證小煤礦規(guī)模產(chǎn)能控制目標(biāo)的實現(xiàn). 同時,建議國家調(diào)整資源稅和資源補償費,將煤炭資源詳查納入公益性勘探范圍.通過國家調(diào)控,保證煤炭產(chǎn)需平衡,限制小煤礦的非法不安全生產(chǎn).
(三)加快大型煤炭基地的建設(shè)
建議按照"穩(wěn)定東部,開發(fā)中部和西南,研究新疆及青海的開發(fā)方式"的方針,加快大型煤炭基地的建設(shè).國家規(guī)劃未來新增煤炭生產(chǎn)能力主要集中在大型煤炭基地內(nèi),要落實國家建設(shè)大型煤炭基地的優(yōu)惠政策,加快大中型煤礦建設(shè),逐步置換小煤礦生產(chǎn)能力,提高我國安全保障生產(chǎn)能力的比重.煤礦要按照安全高效煤礦水平設(shè)計,基本建設(shè)要嚴(yán)格按照"三同時"標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,使新投產(chǎn)的煤礦具有安全保障;根據(jù)煤炭資源條件,在大型煤炭基地內(nèi)新建煤礦要以大型煤礦為主,中型煤礦為輔,停止建設(shè)小煤礦.要選擇一批條件好,發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿旱V,積極有序地推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè).要加強對煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃工作,各級各地要編制科學(xué)合理的開發(fā)規(guī)劃,嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行操作.要加大煤炭資源的勘探力度,特別要搞好評查和精查,摸清資源狀況,合理進(jìn)行開發(fā).要以科技為支撐,堅持高起點,高標(biāo)準(zhǔn),高效率,努力提高煤炭開發(fā)利用的技術(shù)裝備水平.要按照國家環(huán)保要求,堅持誰開發(fā),誰保護(hù),誰治理的原則,處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展的路子.要加快煤炭運輸?shù)耐ǖ澜ㄔO(shè),完善交通運輸網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)煤炭資源的外運.要進(jìn)一步加大改革力度,推動體制和機制的創(chuàng)新,為大型煤炭基地建設(shè)提供動力支持.要充分利用"兩個市場,兩種資源",積極開發(fā)境外煤炭資源.