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省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立及模糊綜合評(píng)價(jià)

文檔作者：信春華朱世英文檔來(lái)源： 1．中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院；2．山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年05月23日
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第16卷第1期
2007年1月
中 國(guó) 礦 業(yè)
CHINA M INING M AGAZINE
Vo1．16，No．1
January 2007
省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立及模糊綜合評(píng)價(jià)*
信春華 朱世英
(1．中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院·北京100083；2．山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系·濟(jì)南250014)
摘要：圍繞省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)，提出了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了省區(qū)經(jīng)濟(jì)
安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；利用改進(jìn)的層次分析法對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行賦權(quán)，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)對(duì)山東省的經(jīng)濟(jì)
安全進(jìn)行計(jì)量。
關(guān)鍵詞：省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全 指標(biāo)體系 模糊綜合評(píng)價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào)：F421 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1O04—4051【2007)01-0044—05
EVALUATIoN INDEX SYSTEM FoRMULATING AND FUZZY SYNTHETIC
EVALUATIoN oF PRESIDIAL ECoNoM IC SECURITY
Xin Chunhua Zhu Shiying。
(1．Management Department，China University of Mining &amp;amp; Technology·Beijing 100083；
2．Economics Department，Shandong Economic institute·jinan 250014)
Abstract：Firstly，The article produces the principles of establishing the index evaluation system of e—
conomic security． The index evaluation system of presidial economic security is constructed while taking in—
tO the factors affecting evaluation into consideration．Secondly，the paper has brought about a new method
on evaluating presidial economic security．Finally，a scientific and reasonable analyzing and evaluation on e—
conomic security of shanDong province is given through disposing evaluation factors quantitatively．
Key words：Presidial economic security Index evaluation system Fuzzy synthetic evaluation
1 省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則
建立省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，除遵循構(gòu)
建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的一般原則外，還需要遵循以下主
要原則：
(1)宏觀性。本文著眼于宏觀層次的經(jīng)濟(jì)安全
管理和實(shí)證研究，因而評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從省區(qū)經(jīng)濟(jì)
管理的要求出發(fā)，既能反映一省整體承受的經(jīng)濟(jì)風(fēng)
險(xiǎn)狀況，也能反映經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展能力。
宏觀性原則的另一要求是，所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)
應(yīng)具有高度的概括性，能夠客觀、準(zhǔn)確地反映省區(qū)
經(jīng)濟(jì)安全的狀態(tài)及其變化；并且，指標(biāo)體系中的各
項(xiàng)指標(biāo)，能夠相互依存、互為補(bǔ)充，對(duì)省區(qū)經(jīng)濟(jì)安
全的主要表現(xiàn)有完整的描述。
(2)靈敏性。經(jīng)濟(jì)安全管理的時(shí)效性要求高，
而經(jīng)濟(jì)安全本身也具有變化迅速的特點(diǎn)，因此，所
*基金項(xiàng)目：山東省科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃(軟科學(xué)部分)項(xiàng)目“山東
省經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)研究” 的成果
收稿日期：2006—07—22
作者簡(jiǎn)介：信春華(1978一) 女 山東禹城人 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)
(北京)管理學(xué)院在讀博士生
選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須具有很高的靈敏性，即指標(biāo)的
細(xì)微變化，能直接映射出經(jīng)濟(jì)安全程度的變化。
(3)可操作性?？刹僮餍栽瓌t首先要求所設(shè)計(jì)
的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)都是可量化的指標(biāo)，并能便捷地取
得準(zhǔn)確可靠的指標(biāo)數(shù)據(jù)。這就要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系數(shù)
據(jù)，一般都是能夠從統(tǒng)計(jì)公報(bào)和年鑒中直接獲得的
指標(biāo)，或者通過(guò)加工計(jì)算可以得到的指標(biāo)。
2 省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
影響省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的因素是多方面的，因此很
難用單一指標(biāo)來(lái)衡量省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全狀況。本文從經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)安全、人口與就業(yè)安全、財(cái)政金融安全、產(chǎn)
業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展安全五個(gè)方面，建立省區(qū)經(jīng)濟(jì)
安全指標(biāo)體系，共計(jì)2o個(gè)指標(biāo)。
(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)安全評(píng)價(jià)。高增長(zhǎng)、低通脹是世
界各國(guó)都力求實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)省區(qū)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。高速
的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于增加國(guó)民財(cái)富、改善人民生活
水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，過(guò)度的高速經(jīng)濟(jì)增
長(zhǎng)，極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫，從而埋下經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的隱
患，一旦遭遇局部突發(fā)事件，就會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的
急劇變化，進(jìn)而導(dǎo)致資本外流，貿(mào)易條件惡化，企
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第1期 信春華等：省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立及模糊綜合評(píng)價(jià) 45
業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，最終危及經(jīng)濟(jì)安全。至于經(jīng)濟(jì)增
長(zhǎng)率的定量目標(biāo)如何確定，應(yīng)該根據(jù)一國(guó)或一省經(jīng)
濟(jì)發(fā)展?jié)摿闃?biāo)準(zhǔn)，從體制因素、供求關(guān)系變化、
國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期等方面綜合判斷，依照國(guó)
家或一省具體經(jīng)濟(jì)狀況而定，從而確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)
量，防止盲目重復(fù)建設(shè)。通貨膨脹率是反映幣值穩(wěn)
定程度的基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是省區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本
條件。一般來(lái)說(shuō)，通貨膨脹率過(guò)高，會(huì)增加金融經(jīng)
濟(jì)安全轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谖C(jī)的可能性。因此，我們分別
選取山東省GDP增長(zhǎng)率、通貨膨脹率作為相應(yīng)的
經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警指標(biāo)。投資和消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效
需求的兩個(gè)重要方面，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)
濟(jì)發(fā)展具有重要意義。其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如投資
增長(zhǎng)率、消費(fèi)者信心指數(shù)，逐步成為影響一省經(jīng)濟(jì)
增長(zhǎng)狀況的風(fēng)向標(biāo)，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，我們選
取儲(chǔ)蓄、投資增長(zhǎng)率來(lái)反映。
(2)人口與就業(yè)安全評(píng)價(jià)。山東是人口大省，
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，就業(yè)壓力很大，若貧困人口比
率過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定程度加大，增加經(jīng)濟(jì)
運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，將失業(yè)率控制在合理
的限度之內(nèi)，有利于增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信心，維護(hù)社會(huì)
穩(wěn)定；居民收入水平的提高，有助于切實(shí)保障人民
的基本民生問(wèn)題，也有助于提高有效需求，從而擴(kuò)
大內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)
展。因此，我們選取貧困人口比率、失業(yè)率、居民
收入增長(zhǎng)率三個(gè)指標(biāo)，反映人口與就業(yè)安全。
人力資本流動(dòng)，一方面會(huì)帶回先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)
管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)信息交流，從而有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增
長(zhǎng)；但若一省人力資本流出量大于流人量，就會(huì)造
成人力資本流失的嚴(yán)重情況。人力資本供給嚴(yán)重不
足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高技能人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致國(guó)
民收入的減少，省內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，對(duì)本省經(jīng)濟(jì)
結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都會(huì)產(chǎn)生不利影
響。因此，我們選取人力資本流失率指標(biāo)，反映人
口與就業(yè)安全。
(3)財(cái)政金融安全評(píng)價(jià)。金融經(jīng)濟(jì)安全的大小
主要取決于銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和銀行的抗經(jīng)濟(jì)安全
能力，而我國(guó)目前是國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行為主體，所
以我們選取了國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行不良貸款率、國(guó)有
獨(dú)資商業(yè)銀行資本充足率和國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資產(chǎn)
收益率，來(lái)反映銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量；考慮到經(jīng)濟(jì)全
球化的影響，我們選取外債率指標(biāo)來(lái)反映山東省金
融體系受外部沖擊的經(jīng)濟(jì)安全。
金融風(fēng)險(xiǎn)的第二大來(lái)源是期貨和股市。由于成
熟規(guī)范的機(jī)構(gòu)投資者不多，市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，法
律尚不健全，管理不規(guī)范，因此，期貨和股市大幅
波動(dòng)的潛在威脅存在，同時(shí)極易導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
加大。泡沫經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的典型特征是資產(chǎn)價(jià)值被嚴(yán)重
高估。股票市場(chǎng)的泡沫大小，取決于股票價(jià)格偏高
的程度和股票流通市值的大小，在此選取了股票市
盈率和股票流通市值與GDP的比例來(lái)衡量。
與金融安全緊密相關(guān)的是國(guó)家財(cái)政安全。近年
來(lái)，為了扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢(shì)，政府采取了積極的
財(cái)政政策，大量增發(fā)國(guó)債，希望通過(guò)這個(gè)辦法，一
方面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面刺激投資和消
費(fèi)，但時(shí)間把負(fù)面效果凸現(xiàn)出來(lái)了。巨額的財(cái)政赤
字，為經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展埋下隱患。隨著人口的老齡
化，今后的壓力會(huì)越來(lái)越大。在此，我們選擇財(cái)政
赤字增長(zhǎng)率指標(biāo)來(lái)反映。
(4)產(chǎn)業(yè)(市場(chǎng))安全評(píng)價(jià)。山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
不夠合理，主要是第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，而第三產(chǎn)業(yè)
增加值增長(zhǎng)率的高低，一定程度上能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
是否在優(yōu)化。
世界已進(jìn)入了以科技為主導(dǎo)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的
新時(shí)代，誰(shuí)掌握了高科技，誰(shuí)就能迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、
增強(qiáng)綜合國(guó)力，國(guó)家安全就有保障；反之，如果跟
不上新科技革命，經(jīng)濟(jì)就搞不上去，在綜合國(guó)力競(jìng)
爭(zhēng)中就會(huì)失敗，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。一般而言，大力
促進(jìn)科技進(jìn)步，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)保
障經(jīng)濟(jì)安全將會(huì)產(chǎn)生積極影響。因此，我們選取高
新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)份額來(lái)反映。
合理利用外資能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但若域外投
資占總投資比重過(guò)高，則使得本地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失
去控制權(quán)，容易受制于人，加大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，
我們選取域外投資占總投資比重、外資所控資產(chǎn)占
社會(huì)總資產(chǎn)比重來(lái)反映。另外，我們還選取了企業(yè)
資產(chǎn)負(fù)債率、企業(yè)破產(chǎn)率指標(biāo)來(lái)反映產(chǎn)業(yè)(市場(chǎng))
經(jīng)濟(jì)安全。
(5)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)安全。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不
僅要實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還必須保護(hù)環(huán)境，
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)健康發(fā)展。因此，我們
使用可持續(xù)發(fā)展成本指標(biāo)來(lái)觀察、衡量一個(gè)國(guó)家或
地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。“可持續(xù)發(fā)展成本”是指一
個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所支付
的包括自然資本、創(chuàng)造資本(有形資本)和人力資
本在內(nèi)的綜合成本。
上面的系統(tǒng)分5個(gè)子系統(tǒng)，計(jì)2O個(gè)指標(biāo)。這
些指標(biāo)都是經(jīng)濟(jì)安全的具體表征，是經(jīng)濟(jì)安全的顯
示器，這正如股價(jià)指數(shù)是證券市場(chǎng)的“晴雨表”一
樣。同時(shí)，每一指標(biāo)都具有高度的敏感性，其值的
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46 中國(guó)礦業(yè) 第16卷
變化都將靈敏地反映經(jīng)濟(jì)安全的大小，從而刻畫(huà)經(jīng)
濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)安全大小。
3 省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全模糊綜合評(píng)價(jià)的步驟
構(gòu)成經(jīng)濟(jì)安全的指標(biāo)體系所包含的因素很多，
而且各因素之間往往還有層次之分。在這種情況
下，采用多級(jí)模糊綜合評(píng)判的方法是很有效的。也
就是將因素集U按某些屬性進(jìn)行分類(lèi)，先對(duì)每一
類(lèi)指標(biāo)作綜合評(píng)判，然后再對(duì)評(píng)判結(jié)果進(jìn)行“類(lèi)”
之間的高層次的綜合評(píng)判。建立模型的具體步驟如
下：
(1)確定因素集(亦稱(chēng)指標(biāo)體系)
U 一{U1，U2，? ，UN}
若因素眾多，往往將因素集U 按某些屬性去
劃分，即
式中， 一 { n， 2，? ， )，i一1，2，? ，
N
N，即 中含有k 個(gè)因素，Σk — ，并且滿足以
t= 1
下條件：
N
U U 一U
l— l
U n 一 ，i≠
(2)確定評(píng)語(yǔ)集
一{ ，V2，? ， )一{很滿意，滿意，一般，不滿意)
(3)確定單因素評(píng)判矩陣R
設(shè)有 個(gè)評(píng)價(jià)因素，m個(gè)評(píng)價(jià)樣本，則評(píng)價(jià)因
素集合U和評(píng)語(yǔ)集合之間的模糊關(guān)系，可用評(píng)價(jià)
矩陣R來(lái)表示：
R ==
rll r12
r21 r22
r卅l r卅2
其中 表示對(duì)應(yīng)于評(píng)價(jià)因素 ，該評(píng)價(jià)對(duì)象的第
J個(gè)評(píng)語(yǔ)。
(4)確定指標(biāo)權(quán)重，本文采用改進(jìn)的層次分析
法確定權(quán)重。
(5)進(jìn)行模糊綜合評(píng)判
初等評(píng)判：
對(duì)每個(gè)U 一{ rl， ? ， )的k 個(gè)因
素，按初始模型作綜合評(píng)判。設(shè)U 的因素重要程
度模糊子集為A ，U 的k 個(gè)因素的總的評(píng)價(jià)矩陣
為R ，于是得到：
A 一B 一(6 b，2’? ，b )，i一1，2，? ，N
式中，B 為U 的單因素評(píng)判。
二級(jí)評(píng)判：
設(shè)U一{U ，U ，
模糊子集為A，且A一
～ ～
的總的評(píng)價(jià)矩陣R為：
～
R ==
Bl
～
Bl
～
● ● ●
BN
～
?
， U )的因素重要程度
(A1，A2， ? ，AN)，則U
～ ～ ～
AlRl
A2R2
A NR N
則得出總的(二級(jí))綜合評(píng)判結(jié)果，即
B == AR
?
這也是因素集U一{ ， 。，? ， )的綜合評(píng)判
結(jié)果。
在模糊綜合評(píng)價(jià)中，若每個(gè)子因素U (i=1，
2，? ，s)仍有較多因素，則可將U 再劃分，于
是有三級(jí)或更高級(jí)模型，以實(shí)現(xiàn)多級(jí)模糊評(píng)價(jià)。
4 省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全模糊綜合評(píng)價(jià)的實(shí)例
(1)劃分因素集U
根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系，本文運(yùn)用二級(jí)模
糊綜合評(píng)判，其因素集劃分如下(表1)。
表1 指標(biāo)體系因素劃分一覽表
一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo)
GDP增長(zhǎng)率(Ul1)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)安全(U1) 通貨膨脹率(Ul2)
儲(chǔ)蓄、投資增長(zhǎng)率(Ul3)
失業(yè)率(U21)
人口與就業(yè)安全(U2) 貧困人口比率(U22)
居民收入增長(zhǎng)率(U23)
國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行不良貸款率(U3。)
經(jīng) 國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本充足率(U3
濟(jì) z)
安 國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資產(chǎn)收益率(Ua
全 。)
評(píng) 財(cái)政金融安全(U
價(jià) 3) 外債率(U34)
指 股票市盈率(U
標(biāo) 35)
體 股票流通市值與GDP的比例(U
系 36)
財(cái)政赤字增長(zhǎng)率(Ua7)
第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率(U41)
高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)份額(U42)
企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率(U43)
產(chǎn)業(yè)安全(U4)
企業(yè)破產(chǎn)率(U44)
外資所控資產(chǎn)占社會(huì)總資產(chǎn)比重(U4s)
域外投資占總投資比重(Uts)
可持續(xù)發(fā)展安全(U5) 可持續(xù)發(fā)展成本(Us1)
(2)評(píng)語(yǔ)集的確定
由于經(jīng)濟(jì)安全狀況是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，某項(xiàng)政
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第1期 信春華等：省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立及模糊綜合評(píng)價(jià) 47
策措施在其有效期內(nèi)所產(chǎn)生的效益可能是跨年度
的，因此，只有通過(guò)多年的數(shù)據(jù)的比較才能看出省
區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的發(fā)展趨勢(shì)。這樣，模糊綜合評(píng)判應(yīng)用
在省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)時(shí)，便產(chǎn)生了新的特點(diǎn)——
評(píng)語(yǔ)集不再是狹義上的“優(yōu)、良、中、差” 的評(píng)
價(jià)，而是可以變通為不同年份n 。
評(píng)語(yǔ)集：V 一{ ， 一， )一{00年，01年，
02年，03年)
(3)單因素評(píng)判矩陣的確定
由于本模型對(duì)評(píng)語(yǔ)集V 賦予了新的特點(diǎn)，即
為不同年份，因此，相應(yīng)的模糊關(guān)系矩陣的元素
rij即為樣本數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。一般的處理方法
可采用功效系數(shù)法或者原點(diǎn)化，以克服由于指標(biāo)的
量綱不同對(duì)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果帶來(lái)的影響。由于多數(shù)監(jiān)
測(cè)指標(biāo)既非嚴(yán)格意義上的正指標(biāo)，又非嚴(yán)格意義上
的逆指標(biāo)。因此，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，確定每一指標(biāo)的
最優(yōu)值，利用功效系數(shù)法實(shí)現(xiàn)多指標(biāo)的歸并匯總將
是有效可行的。
功效系數(shù)法的基本思想是：對(duì)每一個(gè)指標(biāo)求出
一個(gè)功效系數(shù) ，，借以消除指標(biāo)的量綱差異和性
質(zhì)差異，以便指標(biāo)的匯總。
功效系數(shù)的計(jì)算公式如下：
一 。。一愛(ài)×如
式中z —— 指標(biāo)的實(shí)際觀測(cè)值；
— — 對(duì)應(yīng)于z 的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)值(功效系
數(shù))；
z；—— 第i個(gè)指標(biāo)的不容許值；
z —— 第i個(gè)指標(biāo)的滿意值。
(4)指標(biāo)權(quán)重的確定
一省在某一時(shí)期的省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全突出表現(xiàn)在不
同方面，如有些是省區(qū)經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題，有些是金融
體系本身運(yùn)作問(wèn)題，有些可能是多方面的深層影
響。因此每個(gè)子系統(tǒng)對(duì)省區(qū)經(jīng)濟(jì)安全影響的重要性
和代表性并不相同，這就需要確定各因素對(duì)省區(qū)經(jīng)
濟(jì)安全影響的相對(duì)權(quán)重。在此，采用改進(jìn)的層次分
析法確定權(quán)重。
以“人口與就業(yè)安全” 模塊3個(gè)因素權(quán)重的確
定為例。采用1～9標(biāo)度，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的分析得到如
下判斷矩陣：
廠1
A — I 1／4
L1／7
依據(jù)矩陣A，得到B—lgA：
B 一
7
依據(jù)c 一
7"／ k
= l
(6 一 )得到c矩陣：
c 一
再依據(jù)口 一10 相應(yīng)的A 矩陣：
一 ]
歸一化，w ： ， 一1，2，? ， ，由此得
Σ
W = Ew1，W2，W3] 一Eo．705，0．211，0．084]
即：
二級(jí)評(píng)判：
依據(jù)B=AR 得出總的(二級(jí))綜合評(píng)判結(jié)
果，也是因素集u= { ， ，? ， )的綜合評(píng)
判結(jié)果。
至此，便得到了山東省經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行系數(shù)，值
越大，表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全度越高；反之，則越
低。此時(shí)，政府應(yīng)采取措施，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防患
于未然。
由于數(shù)據(jù)收集的限制，現(xiàn)無(wú)法計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)安
全，財(cái)政金融安全，人口與就業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展
安全的初等評(píng)判結(jié)果，因而也就無(wú)法進(jìn)一步進(jìn)行二
級(jí)評(píng)判得出綜合評(píng)判結(jié)果。不過(guò)，實(shí)證分析的目的
僅在于說(shuō)明此評(píng)價(jià)系統(tǒng)的可操作性，而不在于測(cè)量
I下轉(zhuǎn)第5O頁(yè))
]● ● ●●j
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50 中國(guó)礦業(yè) 第16卷
放到地方管理，這是建國(guó)以來(lái)第一次大規(guī)模、大幅
度將國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)下放到地方，徹底打破了作
為重要基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的煤炭一直由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、
統(tǒng)一管理的格局。
自此，我國(guó)煤炭行業(yè)就像一座大廈轟然倒塌，
頃刻間成為一盤(pán)散沙。與此同時(shí)，全國(guó)煤礦安全事
故迅猛增長(zhǎng)，尤其是特大重大煤礦事故在近幾年接
二連三地發(fā)生。有人指出，我國(guó)已經(jīng)迎來(lái)了自建國(guó)
以來(lái)，“大躍進(jìn)” 和90年代中期兩個(gè)礦難高發(fā)期之
后的第三個(gè)礦難高峰。理論界和實(shí)踐界都在深刻剖
析，引起我國(guó)近期礦難頻發(fā)的根本原因。在挖掘更
深層次的原因之后，我們看到煤炭行業(yè)管理體制的
缺失，才是導(dǎo)致我國(guó)近期礦難頻發(fā)的根本原因。
由于煤礦企業(yè)下放到地方后行業(yè)管理被嚴(yán)重弱
化，煤礦企業(yè)在地方面臨多頭管理。在人事管理上
由發(fā)改委負(fù)責(zé)，在國(guó)有資產(chǎn)上由國(guó)資委負(fù)責(zé)，在資
源上由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，在礦區(qū)環(huán)境上由環(huán)?？偩?
負(fù)責(zé)，而在安全生產(chǎn)上則由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
總局負(fù)責(zé)。企業(yè)接受的是多頭管理，重復(fù)管理。這
種對(duì)煤礦企業(yè)的多元管理體制，直接導(dǎo)致的是不同
部門(mén)之間出現(xiàn)管理上的真空和職權(quán)交叉，缺乏協(xié)
調(diào)，扯皮推諉。這種過(guò)于分散的煤炭資源管理模
式，缺乏統(tǒng)一的綜合性戰(zhàn)略性的行業(yè)管理，導(dǎo)致各
煤礦企業(yè)只顧眼前利益盲目超能力生產(chǎn)、無(wú)序開(kāi)
采。加之，缺乏國(guó)家級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，致使煤炭行業(yè)
安全生產(chǎn)監(jiān)管格局的“國(guó)家監(jiān)察” 與“地方監(jiān)管”
責(zé)權(quán)倒掛，監(jiān)管工作執(zhí)行不到位。最終導(dǎo)致我國(guó)近
期煤礦重特大事故大量爆發(fā)。
鑒于此，我們必須重塑我國(guó)煤炭行業(yè)管理體
制，從體制上解決我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。
3 重塑我國(guó)煤炭行業(yè)管理體制
其實(shí)，早在去年底，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委
員會(huì)，就對(duì)“煤炭工業(yè)發(fā)展與管理問(wèn)題” 進(jìn)行了專(zhuān)
題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，管理體制不順，管理職能弱
化是當(dāng)前煤炭問(wèn)題突出的重要原因，并建議成立國(guó)
家級(jí)煤炭管理機(jī)構(gòu)。并且在今年“兩會(huì)”期間，也
有委員提出重新設(shè)立我國(guó)煤炭部，建議盡快組建國(guó)
家煤炭工業(yè)部。實(shí)際上，一些地方已經(jīng)開(kāi)始了統(tǒng)一
煤炭管理體制的實(shí)踐：接受阜新礦難的教訓(xùn)，遼寧
省已于2005年7月份率先把原來(lái)的煤炭工業(yè)局組
建為煤炭工業(yè)管理局。
可以說(shuō)， 目前國(guó)內(nèi)從理論界到實(shí)踐界，都在積
極呼吁和探索統(tǒng)一煤炭行業(yè)管理體制。煤炭行業(yè)需
要有一個(gè)良好的市場(chǎng)機(jī)制，需要有一個(gè)可以代表國(guó)
家意志的國(guó)家級(jí)的管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)主要用來(lái)加
強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和宏觀調(diào)控，制定我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)
展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌煤炭工業(yè)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等職能。這樣
全國(guó)煤炭一盤(pán)棋，才能促進(jìn)我國(guó)煤炭市場(chǎng)的良性運(yùn)
轉(zhuǎn)，我國(guó)煤炭業(yè)才能健康發(fā)展，煤礦工人的生命安
全才有保障。
導(dǎo)致我國(guó)近期煤礦安全事故頻發(fā)的原因有很
多，其中根本原因還是我國(guó)缺乏統(tǒng)一的煤炭行業(yè)管
理機(jī)制。因此，建議中央政府重塑我國(guó)煤炭行業(yè)管
理體制，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的管
理和監(jiān)督。此外，煤炭作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源之
一
， 也需要建立一個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)高效的行業(yè)管理部
門(mén)。適應(yīng)能源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，以戰(zhàn)略眼
光對(duì)我國(guó)煤炭資源進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和利
用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久
安。_·
參考文獻(xiàn)
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弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋弋
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經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全度。因此，對(duì)實(shí)證分析的結(jié)果，我 C33 盧新德·簡(jiǎn)論新經(jīng)濟(jì)安全觀[J]．當(dāng)代亞太’2004‘。 ·
們可以持保留態(tài)度。但可以肯定，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù) C43 萎莉200‘ 人力資本流失與經(jīng)濟(jì)安全分析 D3． 人口與經(jīng)
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型的操作原理，是可以精確測(cè)量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全度， 型研究[J]_經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2005(1)．
進(jìn)行宏觀預(yù)警的。__ [。] 鄭通漢·經(jīng)濟(jì)全球化中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題EM]·北京：
lI_
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t L，J 刖l塒民，’岢等·． 中四國(guó) 經(jīng)O一T 轉(zhuǎn)軌Lm一,I 刪期 3一tg 融雕 安I全l問(wèn)Lu稻題 '一1t71- 九究 EM3·．
[1] 峰·“經(jīng)濟(jì)安全：預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)化解”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)觀 北京：中國(guó)金融出版社，2004，10．
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