??????? ③標準推廣制定的標準要到市場中去接受檢驗，標準推廣可以通過基地示范和質 量認證等方式進行。建立高標準農產品(綠色、無公害、有機農產品等)示范基地。從源 頭上監(jiān)控農產品的質量安全，提高基地現(xiàn)代化設施農業(yè)建設標準。與環(huán)保部門積極配合， 嚴格農產品產地環(huán)境的管理，重點解決污水、污泥、有害有毒廢氣、廢棄物的排放和化 月巴、農藥、飼料、獸藥等農業(yè)投入品對農業(yè)生產環(huán)境和農產品的污染；按照高標準農產 品的產地環(huán)境標準，科學規(guī)劃農產品基地布局，提高設施農業(yè)建設水平。對綠色食品、 無公害食品、有機食品等高標準農產品，要根據(jù)不同農產品的特點，逐步推行產品分級 包裝上市，專業(yè)職能主管部門依據(jù)國家和行業(yè)標準，建立起完善的產品認證體系，制訂 完善的認證程序。經過認證的產品要按照統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標識使用，統(tǒng)一安排批次編號, 嚴格掌握產品流向，以方便消費者實施責任追溯。
??????? ④反饋修訂經過推廣、使用、反饋，對那些不適應現(xiàn)代農業(yè)生產的標準，進行及 時修訂和補充。根據(jù)國內市場和國際市場的要求，加快農業(yè)標準的修訂速度和力度。
??????? （3）加強科學研究[25]
??????? ①培養(yǎng)國際標準化人才國家應注重培養(yǎng)熟悉ISO、IEC國際標準審議規(guī)則的高素 質的國際標準化人才。國際標準化人才應該是各領域的技術或標準化的專家，了解國際 技術和經濟狀況、所屬企業(yè)、產業(yè)在國內及國際市場上的競爭能力、地位，懂得該領域 企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和有關國家政府的政策策略，能充分向有關國家和國內外企業(yè)專 家說明本國標準提案的好處。
??????? ②深入研究質量控制指標同一種產品,通過不同的控制技術，可以達到不同的質量 規(guī)格和品質標準。新西蘭為了提高主要出口水果的品質，從礦質營養(yǎng)和采收指標控制兩 方面進行了深入的研究，提出了嚴格的果品質量控制技術。通過研究得知獼猴桃在果實 干物質含量低于15%時采收，風味差；干物質含量為15%?18%時采收，風味較好；干 物質含量超過18%時采收，風味好；干物質含量達到22%時采收，風味極佳。這些指標 既是新西蘭最新研究確定的獼猴桃采收質檢控制指標，也是采后處理的質量分級控制指 標。[26]
??????? ③提高農藥肥料的研究水平發(fā)達國家對農產品中農藥殘留量的檢測極為嚴格，如 円本規(guī)定了 96種農藥檢測種類，美國為115種?，F(xiàn)代農業(yè)要求對空氣環(huán)境對土壤無損 害，強調可持續(xù)發(fā)展，肥料施用要盡可能使用有機肥，做到配方施肥。為此，科研部門 要及時研制出一系列的檢測儀器和工具，研制出先進的農藥和肥料，以適應先進的質量 標準的需要。
??????? (4)加強生產全程控制
??????? 制定農產品質量標準時，要研究農產品在整個生產鏈中各生產環(huán)節(jié)的相互關系。對 農產品生產環(huán)境、農業(yè)投入品的使用、生產管理、加工、貯運等方面進行全過程的控制。 必須了解原料產地的環(huán)境、土壤、肥料、農藥等農業(yè)投入品的使用情況等。農業(yè)要實行 產業(yè)化和標準化，農產品從生產、加工、銷售都必須有統(tǒng)一的標準。歐美和日本農業(yè)高 度現(xiàn)代化的國家，都是以高度的標準化為基礎的。農產品生產從播種到收獲、加工、包 裝上市都有一套嚴格的標準。由于標準化水平高，円本農產品市場競爭力極強，價格很 高，一般相當于我國同類產品價格的10倍左右。在制定我國農產品質量標準時，也應 該以國外先進的質量標準為參考，分析對農產品有可能造成危害的潛在因素，確定控制 的關鍵點、限值，對整個生產過程進行監(jiān)控，如水稻播種到收割，整個生產過程在使用 農藥種類、數(shù)量、時間等方面就要求有標準限制。
??????? 5.3完善我國農產品質安全檢驗檢測體系
??????? 農產品質量安全檢驗檢測體系，是依照國家法津、法規(guī)和有關標準，對農產品（含 生志環(huán)境和農業(yè)投入品）質量安全實施監(jiān)測的重要技術執(zhí)法體系，在農產品質量安全評 價、農業(yè)依法行政、市場秩序監(jiān)管和促進農產品貿易發(fā)展方面擔負著重要職責，對農業(yè) 產業(yè)結構調整、農產品質量升級、農產品消費安全和提高農產品市場競爭力等方面具有 重要的作用。
??????? 建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系是世界各國發(fā)展和保護本國農業(yè)的重要技 術手段，也是各國農業(yè)行政主管部門的重要職責。我國也十分重視農產品質量檢驗檢測 體系的建設，在國家計劃、財政的直接支持下，目前體系建設已初具規(guī)模，并在保障我 閨農業(yè)和農村經濟健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但隨著我國農業(yè)發(fā)展進人新階段和加入 世貿組織，現(xiàn)有農產品質量安全檢驗檢測體系不健全、投入不足、檢測手段薄弱等問題 日益突出。因此，深人研究我國農產品質量安全檢驗檢測現(xiàn)狀，學習和借鑒國外的做祛， 充分利用世界貿易組織的“綠箱”政策，加快建設和完善我國的農產品質量安全檢驗檢 測體系，以適應農業(yè)發(fā)展新階段的要求已顯得尤為重要。
???????? (1)?完善農產品質量安全監(jiān)督管理法規(guī)體系
??????? 盡快出臺《農產品質量安全法》及配套法規(guī)，完善農產品檢驗檢測機構基本條件、 資格認可評審細則等一系列的管理辦法，同時加快與農產品質量安全密切相關的《農藥 管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》和《動物防疫法》等法規(guī) 的建立和修訂工作，建立健全適應社會主義市場經濟體制要求的農產品質量安全監(jiān)督管 理法規(guī)體系，使農產品質量安全監(jiān)督納入法制化管理軌道。
??????? (2)?建立國家農產品質量例行監(jiān)測和農業(yè)投入品市場準入制度
??????? 通過建立和實施國家農產品質量例行監(jiān)測制度，將農產品市場準入性檢驗，從生產 或經營者委托檢驗形式變成為由政府出資的例行檢查方式，這樣既有效地發(fā)揮了政府的 監(jiān)督作用，同時也可降低農產品生產者和經營者的成本，提高農產品的市場競爭力。設 立農產品監(jiān)測國家財政專項資金，由國家農業(yè)行政主管部門根據(jù)農產品質量安全市場消 費情況、進出口貿易情況，組織制定全國農產品例行監(jiān)測的年度計劃，發(fā)布農產品監(jiān)測 信息。在此基礎上，建立產地農產品質量信譽等級檔案，對經品牌認證的農產品可實行 免檢制度。
??????? 嚴格執(zhí)行《種了法》、《漁業(yè)法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料 添加劑管理條例》等法律法規(guī)及有關動植物食品安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面的強制 性標準，建立農業(yè)投入品質量安全市場準入制度，依托農產品質量監(jiān)督檢驗檢測體系，
??????? 對農業(yè)投人品的質量安全嚴格把關。
??????? (3)?加強人員培訓，建立農產品檢測信息網(wǎng)絡
??????? 全面實施農產品檢驗檢測人才培養(yǎng)計劃，通過國內培訓和出國培訓等不同方式，加 強檢測技術系統(tǒng)的學習和培訓，不斷提高檢測人員的業(yè)務素質和檢測水平。盡快建立各 中心內部的質量控制網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高對中心檢測質量的控制和管理水平。建立各相關中 心間、中心與政府主管部門間的信息網(wǎng)絡及檢測數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，做到檢測信息的及時交 流和匯總，為政府決策提供依據(jù)，并及時向農產品生產、加工、經營和使用者提供質量、 安全、標準、檢測、品牌和市場等方面的信息。
??????? (4)?大力開展國際交流與合作，
??????? 加強檢驗檢測技術科學研究，積極同國外特別是發(fā)達國家農產品質量安全檢驗檢測 機構開展形式多樣的國際交流與合作，學習先進的檢測技術和方法，尤其要推動農產品 質量安全檢驗檢測機構的多邊、雙邊認證，努力實現(xiàn)與貿易國對接，消除檢測方面的貿 易技術性壁壘，為我國農產品進入國際市場提供快捷高效的服務。在加強引進和消化國 外先進檢測技術和方法的基礎上，結合中國農業(yè)生產的實際情況，研究并制定不同層次 檢測的技術和方法，并形成一定規(guī)模的技術儲備，縮小與國外發(fā)達國家檢測技術水平的 差距當前，重點是要加快農藥殘留、曾藥殘留等有毒有害物質多殘留檢測技術的研究。
??????? 5. 4完善農產品質量認證體系
??????? 針對當前我國農產品質量安全認證活動過程中存在的問題，加快實施農產品質量安 全認證制度應著重做好三個方面的工作。
??????? (1)?農產品質量安全認證市場開發(fā)
??????? 從市場角度，政府應加大對農產品質量安全認證工作的宣傳力度，著眼于提高無 公害農產品的知名度和可信度，采用多種形式，突出對無公害農產品質量安全認證工作 的宣傳、標志的宣傳、獲證產地與產品的宣傳以及獲證企業(yè)的宣傳。鼓勵認證企業(yè)把樹 立品牌、企業(yè)形象的廣告宣傳與認證宣傳結合起來。
??????? 從生產角度，通過不懈的宣傳、培訓，提高農民及其他農產品生產者的農產品質量 安全意識，掌握按標準進行農業(yè)生產的方法和技術，通過幾年的努力，使認證農產品標 志成為安全放心的象征，家喻戶曉的品牌。
??????? (2)?進一步完善農產品質量安全認證制度
??????? 我國目前的農產品質量安全認證都是自愿性認證，這在很大程度上影響了對提高我 國農產品質量安全水平中的重要作用。依據(jù)認證認可條例第二十八條規(guī)定，為了保護人 類健康和安全，國家規(guī)定相關產品必須經過認證的，應當經過認證并標注認證標志后， 方可出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用。農產品的有毒有害物質嚴重危害人類 健康，具備了設立強制認證的條件。有必要進一步完善認證制度，建立強制認證與自愿 認證相結合的制度。從各個方面做好準備工作，把無公害農產品列入強制性認證。國家 質量監(jiān)督管理部門從2003年開始，在16大類食品中實施強制性QS認證，并以此為基 礎建立市場準入制度。這為農產品質量安全提供了范例。
??????? (3)?加強農產品質量安全認證體系建設，不斷提高認證水平
??????? 目前，我國形成了無公害農產品、綠色食品和有機食品認證三種形式，各種形式由 標準體系、檢測檢驗體系、和實施認證體系三個體系，機構隊伍、運行機制、技術手段 等基本要素構成。
??????? 我國農產品質量認證在標準體系上，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調戲、統(tǒng)一性和可操作性。因 此，我們應借鑒和引入工業(yè)產品認證認可的經驗和有關做法，統(tǒng)一認可標準、適應市場 需要，及時增加認證產品標準，另一方面要著力于標準制定符合農民的實際，要用農民 容易接受的方式，做到“看得懂、易操作、有效果”。逐步使我國農產品認證與國際通 行的認證標準和認證形式接軌。
??????? 在檢測檢驗體系建設上，要充分依托國家無公害食品行動計劃建立的體系及其他社 會資源，重點是解決“就近就地”問題，降低認證成本。在認證體系建設上，建立健全 省市縣三級辦事機構，考慮到我國幅員廣大的實際情況，要探索在一個認證體系下中央 機構統(tǒng)一'音理、監(jiān)督，地方機構承辦認證的運行機制。徹底解決我國農產品質量認證工 作中政出多門，監(jiān)督不力的局面。
??????? 在機構隊伍、運行機制、技術手段方面要按照國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家 質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、對外貿易經濟合作部《關于印發(fā)（認 證機構及認證培訓、咨詢機構審批登記與監(jiān)督管理辦法）的通知》有關規(guī)定，對從事農 產品認證、認證咨詢和認證培訓等業(yè)務的機構要辦理審批和登記注冊，農產品認證機構 應當取得國家認證認可監(jiān)督管理委員會授權的認可機構的資質認可，對農產品認證培訓 機構、農產品認證人員實施注冊、備案制度。防止不具備認證資質的機構和人員從事認 證工作[28]。
??????? 另外，我國應借鑒國外在農產品生產、加工企業(yè)中積極推行HACCP (危害分析與 關鍵控制點）管理體系及認證和GMP認證。
??????? 5.5建設我國農產品質量安全信息系統(tǒng)
??????? 農業(yè)信息化是世界農業(yè)發(fā)展的必然趨勢和農業(yè)現(xiàn)代化的新內容，加強農業(yè)信息系統(tǒng) 建設是推進農業(yè)信息化的基礎工作，農產品質量安全信息系統(tǒng)又是農業(yè)信息系統(tǒng)的重要 組成部分。完善的農產品質量安全信息系無論是對農產品生產者、經營者還是對消費者 來說都具有極為重要的意義。
???????? (1)?充分發(fā)揮政府在農產品質量信息系統(tǒng)建設中的主導作用
??????? 山于收集和處理市場信息的一次性投資很大，而一旦得到信息又可以以供給的邊際 成本為零的方式讓眾多的農戶和企業(yè)分享，農產品質量信息的這一公共品屬性決定了政 府必須在農產品質量信息系統(tǒng)建設中發(fā)揮主導作用。從國外已有的經驗看，政府在農業(yè) 信息化建設中主導作用的發(fā)揮主要是制定規(guī)劃、完善政策、加強立法和增加投資，通過 建立和完善農業(yè)信息系統(tǒng)的框架，帶動社會力量參加農業(yè)信息系統(tǒng)建設。政府支持和參 與農業(yè)信息系統(tǒng)建設因不會對國際農產品市場和貿易產生直接的扭曲作用，屬于WTO 農業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的范圍，因而政府在農業(yè)信息系統(tǒng)建設中不存在著發(fā)揮作用空間 約束的問題。
??????? (2)?通過政策優(yōu)惠推動農業(yè)龍頭企業(yè)的信息化進程
??????? 農業(yè)龍頭企業(yè)的信息化包括兩方面：一是建立企業(yè)自己的網(wǎng)站，融入農業(yè)信息系統(tǒng)， 讓企業(yè)網(wǎng)站成為社會了解企業(yè)的窗口和企業(yè)向社會推介自身的橋梁；二是建立和完善企 業(yè)內部管理信息系統(tǒng)。前者是企業(yè)對社會整個農業(yè)信息系統(tǒng)的重要貢獻，具有較強的網(wǎng) 絡效應和社會效應，因此，國家應對企業(yè)網(wǎng)站建設給予政策優(yōu)惠和資金支持。后者屬于 企業(yè)的私人產品，是企業(yè)提高競爭力的必然選擇，因而無須國家干預。
??????? (3)?大力發(fā)展農村教育，提高農民的科學文化素質
??????? 中國的國情決定了在未來相當長的時期內，小規(guī)模的農戶經營將是我國農業(yè)的基本 經營形式。因此，我國農業(yè)信息化的一項長期性、基礎性的工作是如何推動農戶農業(yè)經 營的信息化。由于農業(yè)信息化的實質是在農業(yè)領域廣泛開展和深入應用現(xiàn)代信息技術， 因而，農業(yè)信息系統(tǒng)能否充分發(fā)揮效益，農業(yè)信息化能否獲得最終成功將取決于廣大農 民的科學文化素質。然而，2000年我國農民家庭勞動力中不識字或識字很少的人數(shù)達到 8%-小學文化程度的占32%，初中文化程度的占48%，高中及以上文化程度的尚不足 12%，接受過專業(yè)技術訓練（中專、大專及以上人數(shù)）的農業(yè)勞動力所占比重僅為2% 左右顯然.我國農民的科學文化素質遠遠不能適應農業(yè)信息化的要求。要推動農業(yè)信息 化，必須將大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育作為一項長期性、基礎性的工作來抓，國家要在 農村推行真正的義務教育，以期在短期內盡快提升農民的科學文化素質。
??????? (4)?大力整合新興信息媒體和傳統(tǒng)信息媒體
??????? Internet技術出現(xiàn)以前，我國農產品質量信息服務主要依賴于廣播、電視、報紙、 雜志等傳統(tǒng)媒體。隨著IT技術的發(fā)展，Internet等新興媒體不斷出現(xiàn)并開始向農村延 伸。在情況下，應充分發(fā)揮各種媒體的優(yōu)勢。在充分開發(fā)利用新興媒體的同時，整合傳 統(tǒng)的信息媒體，建立完善、高效的農產品質量信息系統(tǒng)。
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