從事特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作多年，在實(shí)際工作中碰到一些問題，運(yùn)用《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行處理，產(chǎn)生一些想法，當(dāng)否，請(qǐng)予指教：
一、告知問題。告知，不是行政許可。是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第17條對(duì)特種設(shè)備安裝、改造、維修施工單位的行為要求；是法規(guī)為保證安全監(jiān)察管理部門了解本轄區(qū)特種設(shè)備狀況知情權(quán)、監(jiān)察權(quán)、否決權(quán)的重要規(guī)定；是特種設(shè)備使用單位把好安全的重要關(guān)隘。然而，在實(shí)際監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)：一部分施工單位利用一些首次接觸特種設(shè)備單位不了解法規(guī)，不辦告知，安裝完特種設(shè)備，拿錢走人，留下安全隱患，監(jiān)察管理部門發(fā)現(xiàn)后，施工單位“人去樓空”，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第78條，責(zé)令限期改正，卻找不到行政相對(duì)人，沒法下安全指令書，更談不上逾期不改正，給以罰款；有的單位施工主體工程基本完畢，正在收尾，監(jiān)察管理部門發(fā)現(xiàn)后，下了安全指令書，以規(guī)責(zé)令限期改正，結(jié)果在安全指令書改正期限的短時(shí)間，施工單位完工走人了。這樣對(duì)保證“知情權(quán)、監(jiān)察權(quán)、否決權(quán)”形成一定的空漏。且責(zé)令改正，補(bǔ)辦告知有雨后打傘之嫌。
上述情況，施工單位多不與使用單位同轄區(qū)，施工單位的工作都是重復(fù)性活動(dòng)，不辦告知，是對(duì)法規(guī)的明知故犯，因此建議，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第78條能否修改為：凡不理告知的，責(zé)令改正，給予經(jīng)濟(jì)處罰，報(bào)上級(jí)吊扣資格許可證一定的時(shí)間。
二、借用許可證資質(zhì)問題。在對(duì)特種設(shè)備安裝、改造、維修安全監(jiān)察時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些施工單位，這次用的是A公司的資質(zhì)，下次用的就成了B公司的資質(zhì)，經(jīng)了解，原來有部分人員組成施工隊(duì)，向有許可證公司交一些管理費(fèi)用，就可以用有許可證公司資質(zhì)名義承包特種設(shè)備安裝、改造、維修工程。這種施工單位均未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，借用“資質(zhì)”在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》上沒有明確規(guī)定，也沒有界定的條款。以法律法規(guī)為生命線的監(jiān)察管理部門管理操作顯得困難，這種施工單位給特種設(shè)備使用留下了很多安全隱患。因此建議法規(guī)明確規(guī)定借用“資質(zhì)”違法。
三、檢驗(yàn)檢測幾種現(xiàn)象。①在監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)一些下過安全監(jiān)察指令的單位，費(fèi)用交了很長時(shí)間，有收費(fèi)票據(jù)，而檢驗(yàn)單位沒有去檢驗(yàn)；②有的特種設(shè)備經(jīng)過檢驗(yàn)很長時(shí)間，數(shù)據(jù)不上傳，監(jiān)察管理部門惦記很長時(shí)間，再去復(fù)查時(shí)，使用單位已有了檢驗(yàn)報(bào)告；③有的檢驗(yàn)部門在對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測時(shí)，做內(nèi)檢該用的儀器或沒帶或不用，只是感官檢驗(yàn)，或是檢驗(yàn)的項(xiàng)目少，但費(fèi)用卻收的不少。讓特種設(shè)備使用單位有不少異議。④從安全監(jiān)察網(wǎng)發(fā)現(xiàn)：凡是鍋爐檢驗(yàn)合格的，都是新鍋爐安裝驗(yàn)收；凡是周期檢驗(yàn)的鍋爐，結(jié)論都為：“整改后運(yùn)行”。
問題①在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第46條只規(guī)定“及時(shí)”地出具檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論。“及時(shí)”是一個(gè)非量化詞，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》沒有量化“及時(shí)”，法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范均沒規(guī)定如何追究不“及時(shí)”現(xiàn)象。因此建議將“及時(shí)”量化，規(guī)定法律責(zé)任予以追究。
問題②浪費(fèi)監(jiān)察管理部門不少時(shí)間，花費(fèi)監(jiān)察部門不少精力，建議規(guī)定上傳數(shù)據(jù)時(shí)限或規(guī)定檢驗(yàn)單位將檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告安全監(jiān)察管理部門的制度；時(shí)間區(qū)間。
問題③對(duì)不按技術(shù)規(guī)范檢驗(yàn)檢測，項(xiàng)目少檢、感官檢驗(yàn)代替儀器檢驗(yàn)的要確定法律責(zé)任的追究。
問題④“整改后運(yùn)行”，對(duì)檢驗(yàn)中存在的問題整改由誰來監(jiān)督，誰負(fù)責(zé)復(fù)查，法規(guī)或技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確。
四、考慮將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)推向市場：目前特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)都?xì)w屬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，省里有鍋檢院、特檢院各地市都有分院，縣級(jí)不存在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，一個(gè)管理多個(gè)縣、區(qū)的市，只有一個(gè)檢驗(yàn)院所，且檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員數(shù)量有限，面對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目、上規(guī)模的多元化企業(yè)，特種設(shè)備的數(shù)量猛增，監(jiān)檢、周期檢驗(yàn)忙不過來，因此在檢驗(yàn)檢測上常出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”或“丟三落四”現(xiàn)象。又有行業(yè)壟斷，不符合市場規(guī)律之嫌。
五、安全監(jiān)督管理部門安全監(jiān)察檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作的疑惑：按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五十條:特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察。而從管理工作的實(shí)際中看，只是對(duì)生產(chǎn)、使用單位安全監(jiān)察的多，行政處罰的案卷，幾乎都是對(duì)生產(chǎn)、使用單位處罰，幾乎沒有對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的處罰，這從一個(gè)側(cè)面反映了“醫(yī)不自治”的缺陷，因?yàn)闄z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)察管理均屬一個(gè)系統(tǒng)。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不定何時(shí)就成為監(jiān)察管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。
六、省直管縣和擴(kuò)權(quán)縣問題：在改革開放、政府機(jī)關(guān)職能不斷調(diào)整撤并的現(xiàn)時(shí)，省直管縣和擴(kuò)權(quán)縣都具有了省轄市（轄區(qū)市）的職能，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十七條；第二十五條應(yīng)當(dāng)向直轄市或設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦的告知、登記，可以到為直管縣和或擴(kuò)權(quán)縣辦理，然而出省之后由于不了解，就會(huì)有被不承認(rèn)的麻煩，因此在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中給以注釋明確，對(duì)工作更有利。
（安陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察 王云平）