今天我們在寧德召開福建海事局客（渡）船安全監(jiān)管現(xiàn)場會，主要任務(wù)是貫徹落實交通運輸部今年9 月召開的“全國渡運安全監(jiān)管現(xiàn)場會”的精神，認真分析當(dāng)前客渡船管理面臨的形勢和存在的問題，進一步研究部署下一階段轄區(qū)客（渡）船安全監(jiān)管工作，加強推進我局客（渡）船監(jiān)督管理工作力度，全面提升渡運安全監(jiān)管工作水平，促進水上交通安全形勢穩(wěn)定。剛才船舶處介紹了我局轄區(qū)客（渡）船監(jiān)管的總體情況，各分支局也匯報了客（渡）船安全監(jiān)管工作開展情況、存在問題和下一步計劃。從大家的發(fā)言來看，能夠緊扣主題，實事求是，近幾個月來，各局在客（渡）船安全監(jiān)管方面有動作，也取得了階段性的成果，為開好這次會議奠定了基礎(chǔ)。下面，我就加強客（渡）船安全監(jiān)管講三個方面的意見。
一、認清形勢，對加強客渡船安全監(jiān)管工作務(wù)必要認識到位。
（一） 做好客（渡）運安全監(jiān)管工作是保安全的重點。
首先還是要跟大家講講做好客渡船安全監(jiān)管工作的重要性，雖然是老生常談了，但還是要警鐘長鳴才能深入人心。客渡船一旦發(fā)生險情乃至事故容易引發(fā)群死群傷事件，對社會產(chǎn)生極大的不穩(wěn)定因素和震動。在諸多的海事監(jiān)管對象和科目當(dāng)中，要點和重點就是要杜絕在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生群死群傷事件，而客渡船恰恰具有這種危險性。正是因為客渡船的屬性所在，也正因為這一點，從中央到各級政府都尤為重視客渡船的安全管理工作。局班子是極為重視此項工作的，從五月份到現(xiàn)在每個場合都在嚴(yán)肅強調(diào)和部署。
九月下旬，交通運輸部也在江蘇專門召開了全國渡運安全監(jiān)管現(xiàn)場會，交通部和各部委很重視，徐副部長、陳愛平常務(wù)副局長、安監(jiān)司、水運局領(lǐng)導(dǎo)和國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)出席了會議，新上任的楊傳堂部長也專門致信給會議，徐副部長和陳局長在會上都做了非常重要的講話，除了各直屬海事局的主要領(lǐng)導(dǎo)外，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設(shè)兵團交通運輸主管部門的廳局領(lǐng)導(dǎo)和地方海事局的領(lǐng)導(dǎo)均參加了此次會議。會議的規(guī)格如此之高，領(lǐng)導(dǎo)如此重視，參加的范圍如此之廣，這本身就說明了客渡運安全監(jiān)管工作的重要性。
我們福建局領(lǐng)導(dǎo)班子，作為帶領(lǐng)大家履行好福建轄區(qū)海事監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)集體，使命和責(zé)任的呼喚要求我們必須有政治敏感性，所以我們一直將客渡船安全監(jiān)管工作作為海事監(jiān)管工作的重中之重，不管是5月份業(yè)務(wù)集體辦公會、6月份的年中工作座談會和局機關(guān)的月度例會上，都做過專門強調(diào)和布置。
（二） 做好客（渡）運安全監(jiān)管工作是講政治的體現(xiàn)。
什么叫講政治，有位領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)過，當(dāng)某項工作已提到講政治的層面，就要求大家不要再講理由、講困難了，是事關(guān)大局的，是非干好不可了。我覺得這位領(lǐng)導(dǎo)講的很準(zhǔn)確，態(tài)度也很堅決。當(dāng)我們布置一項具體的業(yè)務(wù)工作，要求同志們站在講政治的高度，就說明了此項工作的重要性已到了非干好不可了，而且是必須干好的。局里5月份就開始布置這項工作，本來在9月份就可以拿出這些階段性的成果，但拖延了一段時間，可以說是“起了個大早，沒趕上早市”，這可能和同志們思想上、觀念上、認識上是否重視到位有關(guān)系。這項工作從基層來看，分支局的重視程度和工作的力度要高于海事處。黨的十八大即將召開，福建海事局工作重點之一還是做好客渡船安全監(jiān)管工作，轄區(qū)要穩(wěn)定，不能出大事，不要給中央添亂，這就是講政治的體現(xiàn)。各分支局要將此項工作貫徹到位，落實到海事處。
（三）做好客（渡）運安全監(jiān)管工作是全面履職的要求。
對“四客一危”尤其客渡船的安全監(jiān)管工作，不是我們這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子才提出的新要求，幾屆班子都高度重視，強烈要求大家加強客渡船監(jiān)管。說大家不重視是不客觀的，但是否重視到位，就要打問號了，轄區(qū)現(xiàn)在仍還有五十幾艘渡船因種種原因影響適航性，只能說明我們履職確實不夠到位。現(xiàn)在講這個不是批評大家的工作，而是要看清我們轄區(qū)的狀況，認清形勢，是客觀現(xiàn)實需要我們重視和加強這項工作。
（四）做好客（渡）運安全監(jiān)管工作是實現(xiàn)四型海事的需要。
前面講了客渡船安全監(jiān)管是一項重要的工作，如果這項工作都沒有抓好，怎么體現(xiàn)我們福建海事局“四型海事”建設(shè)的基本要求。所以加強客渡船的安全監(jiān)管，也是踐行“四型海事”建設(shè)的需要。就是要以此作為切入點，提升加強履責(zé)的責(zé)任意識，舉一反三，在各項海事監(jiān)管當(dāng)中，融入“四型海事”建設(shè)。從大家匯報的情況來看，思想已經(jīng)統(tǒng)一了，方向已經(jīng)明確了，有關(guān)舉措和措施大家也在逐步推進了，下一步關(guān)鍵要看實效。
（五）做好客（渡）運安全監(jiān)管工作是防范海事執(zhí)法風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)和方面。
狠抓客渡船安全監(jiān)管工作，也是防范海事執(zhí)法風(fēng)險的一個重要的環(huán)節(jié) 和方面。從目前的情況和客渡船安全監(jiān)管的現(xiàn)狀來看，個別單位還是存在一定的僥幸心理和麻痹心理，體現(xiàn)在行動上有畏難情緒，工作有一定的松懈。如果任由這種思想和行動長期存在，那么由于監(jiān)管不力而發(fā)生海上安全生產(chǎn)事故就難以避免，海事執(zhí)法人員也將因此被問責(zé)追究。同志們一年365天在努力工作認真履職，最后出現(xiàn)這樣的結(jié)果，這是我們班子成員不想看到的，也是不應(yīng)該發(fā)生的。希望大家能夠認識到位，只有認識到位，開展工作才有動力。
二、把握好規(guī)律，牢牢掌握安全監(jiān)管的主動權(quán)。
在全國渡運安全監(jiān)管現(xiàn)場會上，陳愛平常務(wù)副局長分析了當(dāng)前存在的六個問題，可謂一針見血，這些問題在我們轄區(qū)也普遍存在。各級海事機構(gòu)，要不斷加強責(zé)任感、緊迫感，自覺主動地抓緊抓好客渡運的安全監(jiān)管工作。
（一）摸準(zhǔn)轄區(qū)的客渡運狀況，做到心中有數(shù)，有的放矢。
開展客渡船安全監(jiān)管這項工作，今年最大的成果是把各局轄區(qū)的情況摸透了，各級領(lǐng)導(dǎo)的心里有數(shù)了，這一點是非常重要的。海事處必須建立健全轄區(qū)的渡口渡船船員的基本資料，實行一渡一檔、一船一檔，對渡口渡船渡工證書的有效期以及主要日常檢查中的缺陷情況，要做到登記在案、主動跟蹤、安全監(jiān)管。此外，對轄區(qū)渡口的特點和水文氣象特點、重點時段都要做到心中有數(shù)，做到底數(shù)清、情況明。建立基礎(chǔ)檔案后，要實行動態(tài)管理，不斷維護更新數(shù)據(jù)。海事處處長要根據(jù)不同的時間、不同的天氣條件，研究落實如何加大力量監(jiān)管，既要有科學(xué)的方案，也要有經(jīng)驗總結(jié)起來的習(xí)慣做法，這樣才能真正的強化現(xiàn)場監(jiān)管。今后我再到海事處調(diào)研，就是要聽要看你們到底是怎么管的、怎么安排力量的、重點時段怎么安排、特殊惡劣天氣怎么管、有關(guān)管理事項怎么定、跟有關(guān)方面的責(zé)任鏈怎么打造、解決了什么問題、現(xiàn)在還有什么問題、問題準(zhǔn)備怎么解決。
（二）建立健全客渡運的安全監(jiān)管制度，制度到位才能達到長治久安的目標(biāo)。
有了制度才有據(jù)可循、有了制度才有案可查，有了制度才能達到長治久安的目標(biāo)。各級海事機構(gòu)要以確?？投纱倪m航適任為根本目的，依法依規(guī)、立足職責(zé)，針對性的拓展和深化客渡船安全管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，進一步提高客渡船長效管理的制度化、規(guī)范化，要結(jié)合多年來海事監(jiān)管的實際，總結(jié)提煉，并固化在實際監(jiān)管當(dāng)中，要推動并建立完善好客渡船的安全檢查制度、客渡船的安全隱患通報制度、客渡船的定期風(fēng)險評估制度、客渡船的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和信息服務(wù)制度、客渡船督查制度和客渡船航班報備制度等。省局和分支局都要加強對客渡船安全監(jiān)管工作和各項制度建立落實情況的督察。
（三）積極推進客渡運的安全責(zé)任落實，追求實效。
落實責(zé)任的目的是真抓實干，真抓實干要通過效果來檢驗。我們既要全面履職、安全監(jiān)管，也要根據(jù)客渡船的特點，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，緊密聯(lián)系相關(guān)部門，主動加強溝通、走訪，積極開展安全隱患的排查、治理活動，及時將客渡運船的安全隱患通報給當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，并跟蹤這些隱患整改落實的情況，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合安監(jiān)、漁業(yè)等有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊三無船舶、漁船、農(nóng)用船等非法渡運、混渡、超載、無證駕駛等違法違規(guī)行為。
三、全面履職，努力推動轄區(qū)客渡運長治久安
“全國渡運安全監(jiān)管現(xiàn)場會”為我們今后的客（渡）運安全監(jiān)管工作指明了方向，福建局也制定出臺了《客渡船安全監(jiān)管實施意見》。做好我局客渡船的安全監(jiān)管工作，要抓住兩個重點區(qū)域；形成全局性的嚴(yán)格監(jiān)管局面；要確保海事各項監(jiān)管工作到位；繼續(xù)推行綜合治理體系，明確責(zé)任鏈內(nèi)各管理部門和企業(yè)各主體的分工、各行其責(zé)；以追求實效的態(tài)度，最終建立客渡船管理的長效、常態(tài)的機制，這是我們總的思路和要達到的目標(biāo)。