抓住兩個重點(diǎn)區(qū)域，北是寧德，南是廈門。所以今天會上兩個局作了中心匯報(bào)。這兩個區(qū)域的客渡船監(jiān)管工作抓好了，我們整個福建局的大部分就完成了。但是，客渡船任何一個點(diǎn)都不能被疏忽，所以福州、莆田、泉州、漳州也不能高枕無憂，要共同努力打造全局性的嚴(yán)格監(jiān)管局面。
推行綜合治理體系，明確責(zé)任鏈內(nèi)各管理部門和企業(yè)各主體的分工、各行其責(zé)?？投纱青l(xiāng)鎮(zhèn)管理的重點(diǎn)，昨天現(xiàn)場辦公時(shí)我就要求寧德局要繼續(xù)和交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合好，打造好責(zé)任鏈。我對公司說，按照安全生產(chǎn)格局，公司負(fù)有主體責(zé)任，船是你管的，人是你用的，出了事故你是第一責(zé)任；交通局你是行業(yè)管理，這個行業(yè)出什么問題，你也有責(zé)任；客渡船是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船，國務(wù)院和省政府都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船也有管理要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有責(zé)任；而我們海事部門承擔(dān)安全監(jiān)管的責(zé)任。所以我們要繼續(xù)推行綜合治理體系，是有關(guān)客渡船安全管理各部門共同構(gòu)建的綜合治理體系。關(guān)鍵要學(xué)會應(yīng)用這個體系，運(yùn)用好行政手段，發(fā)揮好行政杠桿作用，來加強(qiáng)海事的現(xiàn)場監(jiān)管，改善客渡船的安全問題。比如大家談?wù)摫容^多的燃油補(bǔ)貼問題，寧德局的做法就挺好。在處理與相關(guān)部門、地方政府共同抓好客渡船安全管理工作時(shí)，基層同志不要簡單處理問題，一看到客渡船安全監(jiān)管上有什么問題，就生硬發(fā)文給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“這船我們查過了，有關(guān)工作你們交通主管部門，各級政府去抓”，這種口氣怎么能把事情辦好。如果換一種平和的口氣，態(tài)度明朗的意見和做法，那效果就會非常好。
客渡船的安全問題盡管是老問題。但是外部條件和執(zhí)法環(huán)境在不斷的改善。一是現(xiàn)在社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好了，改造和補(bǔ)貼的財(cái)力提高了；二是各級政府對這項(xiàng)工作越來越重視了。只要我們的自身履職到位，涉及政府和其他部門的管理事項(xiàng)，一旦道理講透，我相信，地方政府首先會重視，抓落實(shí)。為什么要把落實(shí)海事各項(xiàng)監(jiān)管工作放在前面呢，就是要立足于做好自身工作。因?yàn)楝F(xiàn)在有一個傾向，有些同志一講到打造安全責(zé)任鏈、綜合治理客渡船、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，就是非常簡單、粗魯、教條、僵化的處理方式。忘了自身應(yīng)該做什么、做了什么。所以，要本著對人民安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，首先要明確我們做什么，我們能做好什么。要是自己都做不好，還要求地方政府、交通主管部門怎么管理，是沒有道理的。
當(dāng)前全系統(tǒng)全面推進(jìn)“四型海事”建設(shè)，在建設(shè)學(xué)習(xí)型海事中，一項(xiàng)重要任務(wù)是總結(jié)提煉出福建海事精神的基本表述方式和行動綱領(lǐng)。黨組專門開會研究過這個問題，在各分支局提出來的各種表述當(dāng)中，我們比較傾向性的意見，是追求有福建特色精神的福建海事，就是“當(dāng)代媽祖，民生海事”。我們要做的就是當(dāng)代媽祖，創(chuàng)建的是民生海事。保障老百姓安全出行就是民生工程，如果連客渡船的安全工作都做不好，還怎么叫民生海事。所以我們的主導(dǎo)思想，是把落實(shí)好海事監(jiān)管的各項(xiàng)工作放在第一位。
（一） 全面打造客渡運(yùn)安全監(jiān)管責(zé)任鏈。
一是明確三級海事機(jī)構(gòu)在客渡運(yùn)安全監(jiān)管上責(zé)任和接口關(guān)系?！秾?shí)施意見》，有一個非常明顯的特點(diǎn)，就是將客渡船安全監(jiān)管中省局、分支局、海事處三個機(jī)構(gòu)的責(zé)任界定的很清楚。海事處就是安全監(jiān)管的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)管，要確保客渡船的運(yùn)輸安全，這是內(nèi)部的。外部要建立和完善好水上交通安全外部的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系。在做好這項(xiàng)工作當(dāng)中，我提醒大家注意兩個方面的關(guān)系。一個就是海事部門和客渡船綜合治理體系各方責(zé)任部門之間的關(guān)系，海事部門是客渡船綜合治理體系各方責(zé)任當(dāng)中的重要一環(huán)，不是全部。但是在責(zé)任鏈當(dāng)中，相互各方之間責(zé)任仍有不清晰之處，這也是我說“寧可越位，也不能缺位”的原因。當(dāng)然也不是說包羅萬象，什么都是自己的，只要職責(zé)是界定清楚的，我們是既不越位，又不缺位。要再次強(qiáng)調(diào)的是，海事是責(zé)任鏈重要的一環(huán)，我們負(fù)有行政管理權(quán)，監(jiān)督檢查權(quán)，行政處罰權(quán)。
二是處理好協(xié)作機(jī)制和加強(qiáng)聯(lián)系的關(guān)系。要借力而為，形成合力。加強(qiáng)外部的協(xié)作，跟政府的聯(lián)合、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，目的不是推責(zé)任，而是借力而為。在海事監(jiān)管中通過責(zé)任鏈的其他責(zé)任各方，共同履職達(dá)到我們海事部門想達(dá)到的監(jiān)管效果，促進(jìn)客渡船運(yùn)輸?shù)陌踩?。同時(shí)海事三級機(jī)構(gòu)要增進(jìn)各項(xiàng)職能的具體銜接和協(xié)動。要按照《實(shí)施意見》的要求，不僅在縱向上，在橫向各業(yè)務(wù)管理部門之間也要加強(qiáng)銜接協(xié)同監(jiān)管。
《實(shí)施意見》實(shí)施過程中，同一個層面的相關(guān)部門，在責(zé)任上也有很多銜接，大家要提高協(xié)作精神。比如昨天在現(xiàn)場，船公司提出的船員培訓(xùn)問題，船員處要去研究推進(jìn)；通航部門在航線劃定等問題上也要加強(qiáng)對各分支局的指導(dǎo)。一個良好通航秩序是進(jìn)出港船舶安全的基本保障，若再加上現(xiàn)代化的動態(tài)監(jiān)管手段，實(shí)施必要的動態(tài)跟蹤管理，對重點(diǎn)船舶進(jìn)行必要提醒，就可以把事故概率降到最低。這種動態(tài)管理，加上科學(xué)有效的應(yīng)急反應(yīng)方案，又能將已降到最低比例和概率的事故險(xiǎn)情在第一時(shí)間獲取信息并進(jìn)行及時(shí)處置，把損失降到最低。
在這里再次明確，各級海事機(jī)構(gòu)的行政一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子的其他領(lǐng)導(dǎo)各司其責(zé)，行政一把手對轄區(qū)的客（渡）船安全形勢要胸中有數(shù)，重大問題要親自過問，這樣才能確保一方平安。
（二）要全面履行客渡船安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)履職意識。
提高履職意識就是要增強(qiáng)責(zé)任意識。有了責(zé)任意識，才能確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。目前整個《實(shí)施意見》方向已經(jīng)明確，下一步就是細(xì)化責(zé)任分解任務(wù)，要把具體工作落實(shí)到具體的部門和崗位。希望各分支局回去以后，進(jìn)一步研究《實(shí)施意見》，把未明確的責(zé)任進(jìn)一步明確，把已經(jīng)明確責(zé)任后具體工作未分解的分解到具體崗位上。
要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，最重要的是要落實(shí)到位，思想認(rèn)識一定要到位，各分支局回去以后一定要讓同志們解決思想認(rèn)識問題。思想認(rèn)識是基礎(chǔ)，之后就是明確工作的方向和步驟，接下來就能抓落實(shí)。省局分支局要加強(qiáng)工作督察，確保制度執(zhí)行到位。要按照督察制度進(jìn)行必要處理，兩級機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格按照本《實(shí)施意見》對客渡船進(jìn)行監(jiān)管，對不履行法定職責(zé)行為的，要根據(jù)情節(jié)，暫扣或吊銷行政執(zhí)法證并進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，性質(zhì)嚴(yán)重的拒不執(zhí)行《實(shí)施意見》的或明顯可見但未執(zhí)行到位的，基層海事處要追究現(xiàn)場監(jiān)督員和處長、執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長相關(guān)責(zé)任。如果還是解決不了，就要采取組織行動。對客渡船安全監(jiān)管工作，明年局辦要把這項(xiàng)工作列入對各分支局目標(biāo)考核的固定項(xiàng)，在分值上給予合理范圍內(nèi)的傾斜，對客渡船的安全監(jiān)管工作，長期存在問題沒有按要求及時(shí)解決的，對這個單位要實(shí)行一票否決其各類評先評優(yōu)的資格。
剛才各局的匯報(bào)情況很好，我想在這里明確一下，在今年年底之前，必須讓《實(shí)施意見》貫徹到位，轄區(qū)內(nèi)不再有影響適航性的船舶運(yùn)營，年底前沒有完全解決的，由相關(guān)分支局負(fù)責(zé)制定針對性措施，嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)管，保障其航行安全，否則，堅(jiān)決禁止其開航。
（三）要加強(qiáng)隱患整改，確保風(fēng)險(xiǎn)防控到位。
我們要堅(jiān)持關(guān)口前移，全面、深入排查客（渡）運(yùn)安全隱患，有力督促相關(guān)單位、船舶落實(shí)隱患整改，定期抽查。所謂長效機(jī)制，必須把隱患整改，并對有可能冒出來的問題，通過不斷的 “回頭看”，來及時(shí)保持常態(tài)化的安全狀態(tài)。重大隱患要實(shí)行掛牌跟蹤督辦。要加強(qiáng)轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源日常管理，強(qiáng)化綜合治理，努力減少、消除重大安全隱患。
同志們，客渡船安全監(jiān)管工作確實(shí)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，事關(guān)整個水上交通安全形勢的穩(wěn)定，我相信大家已經(jīng)統(tǒng)一認(rèn)識，集中思想了，相信各分支局會把這個意見更加細(xì)化落實(shí)了，也相信大家一定會抱著對人命安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對這個單位負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對自身負(fù)責(zé)任的態(tài)度履行好職責(zé)，抓好這項(xiàng)工作，以穩(wěn)定的福建海上轄區(qū)的狀態(tài)，來真正迎接好黨的十八大的召開。
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