為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識”精神，進一步落實煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任， 有效防范和堅決杜絕遏制事故的發(fā)生，努力推動煤礦企業(yè)安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，結(jié)合我礦實際，特制定本礦安全生產(chǎn)主體責任落實方案。
一、工作目標
認真貫徹落實中央、省、市區(qū)關(guān)于對煤礦安全生產(chǎn)的一系列指示精神，以新版《煤礦安全規(guī)程》為標準，以“大排查大管控大整治大督查”行動為抓手，以落實企業(yè)主體責任年為重點，以“防范和遏制煤礦重特大事故”為目標，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，切實把事故預(yù)防作為促進煤礦安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進步作為促進安全生產(chǎn)的重要支撐，統(tǒng)籌煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，嚴格落實煤礦安全主體責任，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，通過開展“安全生產(chǎn)主體責任落實年”活動，進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；建立健全各級安全管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)人員，形成人人盡職盡責，環(huán)環(huán)相扣銜接的安全管理體系；加大安全投入，改善生產(chǎn)條件，有效防范和遏制事故的發(fā)生，努力推動我礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織機構(gòu)
為扎實開展好“安全生產(chǎn)主體責任落實年”活動，礦特成立安全生產(chǎn)管理專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組? 長：×××
副組長：×××
???? 成? 員：×××
三、專項行動整治工作重點
1、證照情況：安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等證照是否合法有效。
2、機構(gòu)和人員情況：是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配全專職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)管理職責是否落實；是否設(shè)置采掘技術(shù)管理、“一通三防”、地質(zhì)勘探、防治水等安全技術(shù)管理機構(gòu)，配齊專業(yè)技術(shù)管理人員；“三項崗位人員”是否培訓(xùn)考核合格。
3、管理制度和責任制落實情況：主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、各工種崗位安全生產(chǎn)責任制，以及安全生產(chǎn)目標管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、安全辦公會議制度，安全檢查制度、隱患排查、治理、報告制度、礦級領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程等是否符合要求，是否得到有效落實。
4、開拓部署與采掘生產(chǎn)組織情況：礦井設(shè)計、采區(qū)設(shè)計及主要巷道布置是否符合《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》《煤礦防治水規(guī)定》和《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定；礦井、水平、采區(qū)、采掘工作面主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)施是否符合規(guī)定；礦井開拓、準備、回采和安全煤量是否平衡，是否存在“采、掘、抽”接續(xù)緊張、“剃頭下山”開采等情況；是否按照設(shè)計規(guī)定的采掘工作面數(shù)量、核定生產(chǎn)能力、批準的勞動定員組織生產(chǎn)；災(zāi)害嚴重礦井是否按照國家安全監(jiān)管總局等四部門《關(guān)于開展災(zāi)害嚴重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（安監(jiān)總煤行【2015】98號）要求，重新進行了生產(chǎn)能力核定；是否如實填繪采掘工程平面圖、井上下對照圖等圖紙；采空區(qū)和廢棄巷道是否及時密閉，是否編號建檔；是否存在超層越界、開采保安煤柱和危及相鄰礦井安全的施工行為；是否采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝。
5、通風(fēng)系統(tǒng)情況：礦井、采區(qū)、采掘工作面通風(fēng)系統(tǒng)是否符合規(guī)定；生產(chǎn)水平和采區(qū)是否實行分區(qū)通風(fēng)；井下風(fēng)門、風(fēng)窗、密閉等通風(fēng)設(shè)施的施工位置、構(gòu)筑質(zhì)量和使用管理是否符合規(guī)定，能否滿足防災(zāi)抗災(zāi)要求；礦井和采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量是否滿足要求；是否設(shè)置專用回風(fēng)巷；采掘工作面是否實現(xiàn)獨立回風(fēng)；局部通風(fēng)機是否采用“三專兩閉鎖”，是否有同等能力的備用風(fēng)機，能否實現(xiàn)自動切換。
6、安全監(jiān)控及人員位置監(jiān)測系統(tǒng)運行情況：是否如實繪制安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖，并及時更新；安全監(jiān)控系統(tǒng)功能是否符合相關(guān)規(guī)定要求，各類傳感器設(shè)置是否符合要求，是否能夠正常運行；安全監(jiān)控系統(tǒng)的維修、調(diào)校、測試是否符合相關(guān)規(guī)定要求；人員位置監(jiān)測系統(tǒng)的標識卡和讀卡分站能否正常工作，能否正常監(jiān)視人員位置等信息。
7、瓦斯防治情況：是否查明生產(chǎn)、準備、開拓區(qū)域瓦斯地質(zhì)情況；是否按規(guī)定開展礦井瓦斯等級鑒定和煤層突出危險性鑒定，是否按規(guī)定測定瓦斯基本參數(shù)；是否按規(guī)定進行了區(qū)域驗證，是否采取了安全防護措施；是否按規(guī)定嚴格落實區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，切實做到不采突出面、不掘突出頭；是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，并保障抽采系統(tǒng)正常運行，瓦斯抽采是否達標；是否嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度和瓦斯管理規(guī)定，嚴格按規(guī)定檢查瓦斯；是否落實瓦斯超限和防突預(yù)警分析處置制度，瓦斯超限及追查處理是否符合要求；通風(fēng)瓦斯日報是否落實審簽制度。
8、水害防治情況：是否按規(guī)定建立防排水系統(tǒng)；是否按規(guī)定編制防治水圖件、建立防治水基礎(chǔ)臺賬；是否按規(guī)定配齊探放水設(shè)備和探放水作業(yè)隊伍；是否結(jié)合實際開展致災(zāi)因素、地質(zhì)因素普查，查明生產(chǎn)、準備、開拓區(qū)域水文地質(zhì)情況、水害類型和導(dǎo)水通道，查清頂?shù)装搴畬?、巖溶水、陷落柱、老窯水、采空區(qū)積水的分布情況；是否按規(guī)定對受水害威脅的采掘工作面采取水害防治措施，做到超前治理到位；礦井進行采掘活動是否做到有凝必探；是否違規(guī)開采各類防隔水煤柱；是否在水害不清區(qū)域進行采掘作業(yè)；在突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)，是否按規(guī)定編制專項開采設(shè)計和防治水設(shè)計并進行探放水作業(yè)；是否建立暴雨洪水引發(fā)淹井等事故緊急情況下及時撤人的制度。
9、防滅火管理情況：是否按規(guī)定進行煤層自燃傾向性鑒定；開采容易自燃和自燃煤層，是否按規(guī)定編制礦井防滅火專項設(shè)計，是否采取綜合預(yù)防煤層自燃發(fā)火的措施和建立火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)；井下火區(qū)管理是否符合規(guī)定；是否使用國家明令淘汰的機電設(shè)備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒、瓦斯抽采管路等材料。
10、防塵管理情況：是否根據(jù)開采煤層的煤塵爆炸性鑒定結(jié)果采取相應(yīng)的安全措施；是否制定綜合防塵措施、預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施及管理制度，并組織實施。
11、頂板管理情況：采掘工作面支護是否結(jié)合實際進行設(shè)計并按設(shè)計實施；采煤工作面頂板懸頂面積超過規(guī)定的，是否采取措施進行處理。
12、機電運輸情況：是否有符合規(guī)定的兩回路供電電源線路；是否建立設(shè)備檢查維修制度并嚴格落實；防爆電氣設(shè)備是否具備產(chǎn)品合格證、煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，入井前是否進行防爆檢查；用于升降人員的提升系統(tǒng)、主要通風(fēng)機、主排水泵、空壓機等重要裝備的各項保護是否齊全可靠，是否按規(guī)定進行檢修、檢測檢驗和更換；是否使用國家明令禁止使用的設(shè)備、工藝。
13、安全生產(chǎn)投入情況：是否按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用；應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金能否予以保證，是否專門用于改善安全生產(chǎn)條件；是否建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度、管理臺賬并嚴格落實。
14、應(yīng)急處置與救援情況：出現(xiàn)瓦斯、水、火、頂板等災(zāi)害預(yù)兆時是否按規(guī)定采取應(yīng)急處置措施；是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定進行演練；是否按要求建立救護隊，不具備設(shè)立礦山救護隊條件的是否設(shè)立兼職救護隊，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議；井下所有工作地點是否設(shè)置災(zāi)害事故避災(zāi)路線，巷道交叉口、巷道是否設(shè)置避災(zāi)路線標識；是否賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
四、專項行動工作實施步驟
此次活動共分自查自糾、分類整改、監(jiān)督檢查、工作考核四個階段。
第一階段：自查自糾階段（ （一） 自查自糾階段（4月—5月） 、自查自糾階段全礦各部門要從以下幾方面，進行自查自糾，落實安全生產(chǎn)主體責任。
1、活動領(lǐng)導(dǎo)小組重點檢查內(nèi)容：
（1）、依法生產(chǎn)經(jīng)營情況：全礦各部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營。
（2）、安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度落實情況：安全管理制度，我礦作為主體企業(yè)要嚴格落實安全主體責任，強化礦長是第一責任人的責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制，建立健全以總工程師為首的技術(shù)管理體系，建立健全調(diào)度指揮管理體系，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立完善班組安全生產(chǎn)管理體系和管理規(guī)章制度。
（3）、安全管理責任的落實情況：逐級落實安全管理責任，將安全目標落實到每個科室、每個施工單位、每個班組、每個崗位，嚴格落實業(yè)務(wù)保安責任制，切實形成人人盡職盡責，環(huán)環(huán)相扣的安全管理體系。
（4）、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的落實：帶班領(lǐng)導(dǎo)必須做到與工人同下同上，加強重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督，及時解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題、難點問題，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)的職責、任務(wù)、權(quán)力，制定領(lǐng)導(dǎo)帶班下井月計劃，并按規(guī)定進行公示，接受廣大職工監(jiān)督，嚴格考核，獎罰分明。
（5）、安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況：按上級要求，設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)，健全安全保障體系。配足配齊生產(chǎn)、通風(fēng)、機電、安全等專業(yè)的工程技術(shù)人員，并按規(guī)定配備符合資格的安全管理人員、 班組長及特殊工種操作人員，“一通三防”、電器設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人員負責。
（6）、安全投入情況：嚴格按照國家相關(guān)文件要求，保證瓦斯、水、火、頂板等重大災(zāi)害治理及“六大系統(tǒng)”建設(shè)專項資金的投入。??????
（7）、安全教育培訓(xùn)和職工權(quán)益維護：對職工進行安全教育培訓(xùn)，并嚴格考核，持證上崗。建立健全安全培訓(xùn)制度，與從業(yè)人員簽訂勞動合同,為從業(yè)人員提供符合標準的勞動防護用品。
（8）、隱患排查整改和重大危險源監(jiān)控情況：各職能科室、施工單位加大對生產(chǎn)作業(yè)過程中的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、設(shè)施、設(shè)備、裝置的檢查力度，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，處理不了的要及時制定方案責任到人，跟蹤落實。對重大危險源的辨識、檢測評估情況進行監(jiān)控，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改及時到位。
2、活動成員組重點檢查內(nèi)容：
（1）、安全科負責：礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和落實；建立健全各項安全管理制度；隱患排查治理制度建立和工作開展，落實對生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)、部位、設(shè)施、設(shè)備的檢查、排查，落實重大隱患的排查治理；落實對重大危險源的監(jiān)管監(jiān)控，落實 對重大危險源的辨識、檢測評估情況和防范應(yīng)急措施的制定；建立“一崗雙責，層層負責”管理機制，逐級落實安全管理責任，將安全工作目標落實到各職能科室、施工單位、每個班組、每個崗位；加強火工品安全管理，監(jiān)督施工單位火工品運輸、使用、領(lǐng)退等管理制度的落實情況；監(jiān)督制定礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井月計劃，按規(guī)定進行公示，接受廣大職工監(jiān)督；建立及落實各級管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責任制、職能部門崗位責任制；安全培訓(xùn)教育和職工權(quán)益維護情況；建立健全安全培訓(xùn) 教育制度、落實從業(yè)人員培訓(xùn)教育及考核情況、保障從業(yè)人員持證上崗；落實礦安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗。
（2）、通防部負責：落實礦井“一通三防”和防突技術(shù)管理；落實礦井監(jiān)控系統(tǒng)正常運行；落實礦井瓦斯現(xiàn)場管理有關(guān)規(guī)章制度。
（3）、生產(chǎn)技術(shù)部負責：根據(jù)實際生產(chǎn)情況，及時井巷工程進度跟蹤上圖；落實施工單位各工作面作業(yè)規(guī)程及施工安全技術(shù)措施修訂工作；督促建立完善防排水系統(tǒng)；落實礦井防治水工作；落實礦區(qū)內(nèi)老窯、采空區(qū)位置、做好礦區(qū)水文地質(zhì)勘探工作；組織制定和修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
（4）、調(diào)度室負責：按照有管規(guī)定強化各掘進工作面的現(xiàn)場管理，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)等業(yè)務(wù)的檢查工作。
（5）、機電負責：機電運輸管理；井下機電設(shè)備完好、電氣設(shè)備防爆達標；提升運輸設(shè)備保護裝置和安全防護設(shè)施齊全、有效等業(yè)務(wù)的檢查工作；井上井下實行雙回路供電；地面風(fēng)機、空壓機房、高低壓配電室、變電所的檢查維護。
（6）、后勤部負責：積極開展安全知識普及工作，宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，大力宣傳安全生產(chǎn)先進典型和先進經(jīng)驗，積極組織職工學(xué)習(xí)各類安全事故案例等工作，不斷強化全員安全意識，促進礦安全文化建設(shè)。
第二階段：分類整改階段（（二） 分類整改階段（6 月---9 月）
1、自查自糾階段結(jié)束后，各科室、施工單位要對照存在的問題，認真進行整改。
2、隱患排查治理
（1）對于一般的安全隱患，由各科室、施工單位組織整改落實；
（2） 對于重大安全隱患，應(yīng)該及時向活動領(lǐng)導(dǎo)組匯報， 并按照治理的目標和任務(wù)、采取的方法和措施和物資的落實、負 責治理機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案的要求制定整改方案，并嚴格按照隱患整改方案整改。
第三階段：督查檢查階段（10 月-11 月） ，對于發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時制訂整改措施，嚴格按照“五定”進行落實 。督促各科室、施工單位采取有效措施、明確責任人限期進行整改、確保隱患整改落實到位。
第四階段：考核總結(jié)階段（12 月），考核總結(jié)階段從 12 月份開始，由分管生產(chǎn)副礦長牽頭，對安全生產(chǎn)主體責任落實工作進行考核，對落實不到位的各單位及存在重大隱患的單位，除取消年終評先資格外，按相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人進行處理。
四、考核細則
1、礦級領(lǐng)導(dǎo)：
（1）、所跟班發(fā)生一起瓦斯、透水事故未造成人員傷亡，罰款 1000 元。
（2）、所跟班發(fā)生重傷一人次，罰款 500 元；兩人次以上的罰款 1000元。
（3）、存在《特別規(guī)定》 “十五條”重大隱患的，一經(jīng)查出罰款500元。
（4）、發(fā)生事故隱瞞不報或存在重大隱患不及時處理的，一經(jīng)舉報并相關(guān)部門調(diào)查證實的罰款2000元。
（5）、所分管科室內(nèi)發(fā)生一起重傷事故的，罰款1000 元。
2、各科室負責人：
（1）、所跟班次發(fā)生輕傷二人次，罰款200元；兩人次以上 的罰款500元。
（2）、所跟班次發(fā)生重傷一人次，罰款400元；兩人次以上 的罰款800元。
（3）發(fā)生事故隱瞞不報或存在重大隱患不及時處理的，一經(jīng)舉報并相關(guān)部門調(diào)查證實的罰款100元。
（4）、所分管科室內(nèi)發(fā)生一起重傷事故的，罰款400元。發(fā)生兩起罰款800元。發(fā)生兩起輕傷事故，罰款 500元。
（5）、存在《特別規(guī)定》“十五條”重大隱患的，一經(jīng)查出罰款500元。
五、工作要求工作要求
1、強化領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實把開展落實安全生產(chǎn)主體責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。責任到人，分工明確，確保此項工作順利進行。
2、落實責任。 落實責任是安全生產(chǎn)目標考核的一項重要內(nèi)容。各科室要認真履行職責，加強檢查，認真排查，積極整改。對因領(lǐng)導(dǎo)組織不力，督促檢查不到位，導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)主體責任不落實，特別是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依法追究相關(guān)人員責任。
3、注重實效。從業(yè)人員作為安全生產(chǎn)的責任主體，要認真 注重實效。開展自查自糾，全面治理安全隱患。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強現(xiàn)場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)要嚴查、細查。對一時難以治理，要列入計劃，落實資金和責任、限期整改，并制定方案，加強監(jiān)控，確保安全。
4、嚴格追究。對未能認真履行職責的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進行嚴格追究。 通報批評，對相關(guān)責任人依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。另外要加大對各科室、施工單位、班組、崗位的考核力度，對安全工作目標落實 不到位的，要進行從嚴處理，切實形成人人盡職盡責，環(huán)環(huán)相扣銜接的安全管理體系。
5、加大宣傳。要深入發(fā)動、廣泛宣傳，通過各種途徑，加大宣傳。深刻認識開展“安全生產(chǎn)主體責任落實年”的重要性和必要性，增強做好隱患排查治理工作的主動性和自覺性。要嚴格落實措施，及時曝光各種違法違紀行為，大力宣傳事故隱患的排查工作，營造濃厚的輿論氛圍。充分依靠技術(shù)人員、管理人員和崗位員工，調(diào)動廣大職工的積極性，發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極主動地參加到落實安全目標的工作上來。

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