?為加強(qiáng)交通運(yùn)輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治,根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

??????? 一、整治目標(biāo)

?????? 通過三年行動(dòng),完善和落實(shí)重在從根本上消除交通運(yùn)輸與漁業(yè)事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和事故預(yù)防控制體系,扎實(shí)推進(jìn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,航空運(yùn)輸有效遏制人身傷亡事故發(fā)生;鐵路沿線環(huán)境安全得到有效管控,排查出的主要隱患清零,鐵路安全基礎(chǔ)建設(shè)得到強(qiáng)化;港口重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測監(jiān)控率100%,水上交通安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備明顯改善,客船、客滾船等“四類重點(diǎn)船舶”得到有效監(jiān)管;郵政業(yè)安全治理現(xiàn)代化水平大幅提高。交通運(yùn)輸各領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制,漁業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

??????? 二、主要任務(wù)

????? （一)進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系。

??????? 1.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的要求,厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界,制定并公布安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單,進(jìn)一步明確有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)分工,嚴(yán)防失控漏管,細(xì)化履職行為規(guī)范,推動(dòng)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

??????? 2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)責(zé)任,健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格管理。嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取及使用,強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識教育和技術(shù)能力培訓(xùn),扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力補(bǔ)齊安全生產(chǎn)能力短板。

??????? 3.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理。加快健全完善交通運(yùn)輸與漁業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,推動(dòng)行業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理,對存在嚴(yán)重失信行為的單位和個(gè)人采取公開曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施,不斷凈化交通運(yùn)輸與漁業(yè)生產(chǎn)市場環(huán)境。

?????? （二)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防控制。

??????? 1.深化重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解。進(jìn)一步健全完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解四項(xiàng)工作機(jī)制,積極推進(jìn)將行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)納入同級人民政府重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作內(nèi)容,進(jìn)一步摸排行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性、區(qū)域性、突發(fā)性安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置5個(gè)清單,確保底數(shù)摸排到位,責(zé)任分工到位,防控措施落實(shí)到位。

???? ???2.深化重大隱患排查治理。嚴(yán)格按照隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”要求,嚴(yán)格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷號,強(qiáng)力開展重大隱患清零行動(dòng)。指導(dǎo)督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評估、治理的長效機(jī)制。

?????? 3.深入開展典型事故教訓(xùn)汲取。分析查找各領(lǐng)域近三年來發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故原因及暴露出的問題,深刻汲取教訓(xùn),舉一反三,以案示警,制定切實(shí)有效整改措施,逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。及時(shí)組織開展典型事故整改措施實(shí)施情況評估,切實(shí)發(fā)揮事故教訓(xùn)沒取對交通運(yùn)輸與漁業(yè)安全生產(chǎn)的“堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的重要作用。

?????? (三)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理。

?????? 1.開展民航安全專項(xiàng)治理。一是強(qiáng)化安全隱患排查治理。突出機(jī)制建設(shè),工作落實(shí)到人員、設(shè)施設(shè)備、管理制度等所有安全生產(chǎn)要素,更新隱患清單和危險(xiǎn)源清單,執(zhí)行隱患掛牌督辦制度。二是按照民航局關(guān)于季節(jié)運(yùn)行、重大保障任務(wù)、安全專項(xiàng)工作等部暑,突出可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合實(shí)際完善風(fēng)險(xiǎn)防范程序和管控措施。三是針對機(jī)場凈空保護(hù)、鳥擊防范等開展專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊燃放煙花禮炮、焚燒秸稈垃圾、黑飛無人機(jī)、放飛孔明燈和氣球、建筑及施工機(jī)械翅高、放養(yǎng)鴿子等破壞機(jī)場凈空環(huán)境的行為。

?????? 2.深化鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)治理。一是鐵路沿線輕飄物及危樹整治。重點(diǎn)整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的彩鋼板、防塵網(wǎng)、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設(shè)備設(shè)施的高大樹木，防止在大風(fēng)天氣下被刮起后侵入鐵路限果。二是鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為的整治。重點(diǎn)整治鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自建造建（構(gòu))筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業(yè)、堆放懸掛物品、上跨下穿管線、施工作業(yè)等違法行為。加強(qiáng)線路護(hù)坡檢查和維護(hù)，及時(shí)消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。對既有鐵路,全部完成劃定;對新建鐵路,在工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)30日內(nèi)完成劃定。所有鐵路線路安全保護(hù)區(qū)均按規(guī)定設(shè)立標(biāo)樁。四是鐵路沿線易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品整治。重點(diǎn)整治鐵路沿線兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險(xiǎn)品的場所、倉庫,治理不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離隱患。

??????? 3.開展公鐵水并行交匯地段安全專項(xiàng)治理。一是防護(hù)設(shè)施不良整治。重點(diǎn)整治公鐵并行交匯地段防護(hù)樁(數(shù)、墻)、公跨鐵立交橋防拋網(wǎng)和橋梁防撞設(shè)施、限高防護(hù)架、安全警示標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施沒有按照規(guī)定設(shè)置安裝,或安全防護(hù)設(shè)施的防護(hù)等級標(biāo)準(zhǔn)過低,不能滿足安全防護(hù)要求的。安全防護(hù)設(shè)施維護(hù)管理不到位,導(dǎo)致缺失、破損、松脫墜落的。整治公跨鐵橋梁上路燈桿、交通監(jiān)控等支撐裝置設(shè)置位置隱患,防止撞擊后墜落鐵路線路可能造成的二次事故。二是機(jī)動(dòng)車違法駕駛整治。機(jī)動(dòng)車在公鐵并行交匯地段超速、超載行駛,刮撞、損壞安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志,交通標(biāo)志、標(biāo)線缺失、不準(zhǔn)等。三是公跨鐵立交橋移交不到位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產(chǎn)移交,導(dǎo)致維護(hù)管理責(zé)任不明確、不落實(shí)的。四是船舶碰撞橋梁隱患治理?？缭胶降拦?、鐵路、市政等橋梁水中橋墩未按規(guī)定設(shè)置防撞設(shè)施或防撞標(biāo)準(zhǔn)偏低,橋梁和橋區(qū)水城有關(guān)助航設(shè)施、警示標(biāo)志設(shè)置不到位、維護(hù)不到位的。

??????? 4.開展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機(jī)制,落實(shí)中央和地方安全監(jiān)管共同事權(quán),推動(dòng)安全監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋、市級穩(wěn)步健全。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)部門合作和資源共享,完善部門間違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制,推動(dòng)形成齊抓共管工作合力。充分發(fā)揮寄遞渠道平安建設(shè)(綜治工作)考評“指揮棒”作用,壓實(shí)部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。督促郵政企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源排查管控工作,規(guī)范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理,重點(diǎn)加強(qiáng)郵件快件處理場所、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理,落實(shí)人防、物防、技防措施。

?????? 5.開展水上涉客運(yùn)輸安全治理。強(qiáng)化瓊州海峽、渤海灣、臺灣海峽、長江干線客(滾)運(yùn)輸、島際涉客運(yùn)輸和封閉水域涉客運(yùn)輸安全監(jiān)管,嚴(yán)禁旅游、滾裝、渡運(yùn)等水上涉客運(yùn)輸企業(yè)及船舶超經(jīng)營范圍經(jīng)營,嚴(yán)禁客船超碼頭靠泊能力?？俊?yán)格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度,加強(qiáng)安全管理、船員培訓(xùn)和船船維修保養(yǎng)。

?????? 6.開展載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶安全治理。研究危險(xiǎn)化學(xué)品貨主高質(zhì)量選船機(jī)制建設(shè),加快推進(jìn)長江干線船舶洗艙站建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸公司日常監(jiān)管和年度審核,強(qiáng)化體系運(yùn)行監(jiān)督管理。嚴(yán)格船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)管理,嚴(yán)厲查處瞞報(bào)、謊報(bào)等違法行為。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線"水城航行。

?????? 7.開展航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固專項(xiàng)治理。組織航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行單位2020年6月底前按規(guī)定開展安全鑒定,根據(jù)安全鑒定情況分類予以整治,開展除險(xiǎn)加固工作。

?????? 8.開展綜合客運(yùn)樞紐安全治理。遵照《綜合客運(yùn)樞紐服務(wù)規(guī)范綜合客運(yùn)樞紐換乘區(qū)域設(shè)施設(shè)備配置要求》規(guī)定,綜合客運(yùn)極紐應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)置應(yīng)急通道,且方式間相互連接暢通;落實(shí)安檢制度,確保安檢質(zhì)量和效率;按需求配備旅客、行包的安檢設(shè)施和人員;樞紐內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急隔離區(qū)。應(yīng)建立應(yīng)急指揮管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制,制定樞紐總體應(yīng)急預(yù)案;在綜合客運(yùn)樞紐換乘區(qū)域應(yīng)設(shè)置防恐防爆、視頻監(jiān)控、安全消防等設(shè)備,以及信息板、導(dǎo)向標(biāo)志和廣播通信設(shè)備等。

?????? 9.加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全治理。嚴(yán)格落實(shí)《城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理管理辦法》等規(guī)定,強(qiáng)化設(shè)施檢測養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修、行車組織、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境等各類風(fēng)險(xiǎn)管控,嚴(yán)防列車脫軌、列車沖突、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、信號系統(tǒng)重大故障等險(xiǎn)性事件發(fā)生;加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維修及更新改造。提升設(shè)施設(shè)備運(yùn)行可靠性;開展城市軌道交通保護(hù)區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng),加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等作業(yè)的施工管理,嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及城市軌道交通運(yùn)營安全的行為。

?????? 10.開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)治理。聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)”四類事故高發(fā)情形,做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點(diǎn)對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任,以及漁港水城安全、消防等方面存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船進(jìn)行重點(diǎn)整治,嚴(yán)厲打擊“超員超載超風(fēng)級超航區(qū)”航行和冒險(xiǎn)出海作業(yè)行為。

????? （四)開展突出問題集中整治。

?????? 1.強(qiáng)化鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全整治。一是非法托運(yùn)危險(xiǎn)貨物整治。重點(diǎn)整治鐵路運(yùn)輸托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物匿報(bào)謊報(bào)貨物品名、性質(zhì)、重量,在普通貨物中夾帶運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物,在危險(xiǎn)貨物中央帶禁止配裝的貨物等非法行為。二是違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物整治。重點(diǎn)整治鐵路運(yùn)輸企業(yè)在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù),鐵路運(yùn)輸企業(yè)和托運(yùn)人不按照操作規(guī)程包裝、裝卸、運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物,鐵路運(yùn)輸企業(yè)不按照規(guī)定建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練等行為。三是危險(xiǎn)貨物儲存場所整治。重點(diǎn)整治鐵路貨場、專用鐵路、鐵路專用線危險(xiǎn)貨物裝卸、儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合安全要求,未按規(guī)定開展安全評價(jià),不落實(shí)安全責(zé)任體系和安全管理制度等問題。

?????? 2.開展郵政涉恐涉爆專項(xiàng)治理。一是升級收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢“三位一體”防控模式。推進(jìn)寄遞風(fēng)險(xiǎn)綜合防控信息平臺建設(shè),探索在重點(diǎn)地區(qū)開展實(shí)名收寄人臉識別、身份認(rèn)證,加快推廣應(yīng)用智能安檢設(shè)備,采取拍照上傳、視頻監(jiān)控等措施提升收寄驗(yàn)視實(shí)效,加強(qiáng)收寄驗(yàn)視標(biāo)識、安全檢查標(biāo)識規(guī)范管理,堅(jiān)決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。二是突出重點(diǎn)地區(qū)整治。因地制宜強(qiáng)化分類指導(dǎo),對寄往黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)舉辦地的郵件快件進(jìn)行重點(diǎn)檢查,鼓勵(lì)地方政府采取政府購買服務(wù)、委托第三方企業(yè)等方式開展集中安檢。三是突出薄弱環(huán)節(jié)整治。對航空和高鐵郵件快件,以及國際和港澳臺郵件快件進(jìn)行全面防控安檢。加強(qiáng)寄遞安全公共宣傳,提高用戶依法用郵、安全用郵意識,配合對夾帶、謊報(bào)、哺報(bào)、匿報(bào)涉恐涉爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為依法嚴(yán)厲打擊。四是深入開展違法寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品整治,對危險(xiǎn)化學(xué)品寄遞實(shí)施“零容忍”,督促寄遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《禁止寄遞物品管理規(guī)定》,不得收寄危險(xiǎn)化學(xué)品。

?????? 3.強(qiáng)化砂石運(yùn)輸行為治理。進(jìn)一步落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭組織的八部委關(guān)于加強(qiáng)海砂開采、運(yùn)輸、銷售、使用管理工作的通知要求,繼續(xù)對海砂違法運(yùn)輸實(shí)施嚴(yán)格管理。加強(qiáng)水利、交通、公安等部門合作,推動(dòng)建立長江河道采砂管理合作機(jī)制,建立健全非法采運(yùn)砂案件行刑相互移送制度。各級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對“三無”采運(yùn)砂船、裝卸作業(yè)站點(diǎn)、碼頭的源頭管理,形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、企業(yè)負(fù)責(zé)的聯(lián)合治理格局,改善砂石運(yùn)輸環(huán)境。

?????? 4.商漁船防碰撞安全整治。加強(qiáng)轄區(qū)商漁船碰撞事故的原因分析,采取針對性的措施遏制商漁船碰撞事故發(fā)生。加強(qiáng)相關(guān)都門溝通合作,如大對商漁船船員的安全教育,督促商漁船船員按規(guī)定開啟和使用船舶自動(dòng)識別系統(tǒng),強(qiáng)化航道動(dòng)態(tài)管控和動(dòng)態(tài)干預(yù),嚴(yán)厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為,涉嫌犯罪的,依法依規(guī)移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

??????? 5.推進(jìn)實(shí)施漁港“港長制”。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理改革的要求,加強(qiáng)駐港監(jiān)管,推進(jìn)實(shí)施“港長制”。推動(dòng)開展追船漁港綜合管理改革,落實(shí)“港長”管港管人管漁管安全的責(zé)任,依托漁港綜合管理站,優(yōu)化執(zhí)法力量駐港監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)管理要素向漁港集聚,推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移,全面提升漁業(yè)安全管理能力和治理水平。以漁船進(jìn)出港報(bào)告為抓手，建立以船長報(bào)告為主、船舶“監(jiān)護(hù)人”和基層漁業(yè)組織報(bào)告為輔的進(jìn)出港報(bào)告機(jī)制，明確漁船出港前24小時(shí)之內(nèi)要及時(shí)報(bào)告。做到已報(bào)抽查、未報(bào)必查,對未報(bào)告或檢查發(fā)現(xiàn)問題的漁船,視情節(jié)輕重納入安全記分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管機(jī)制,實(shí)施常態(tài)化的泊港漁船登臨檢查制度,嚴(yán)防漁船“帶病”出港,把漁港打造成漁業(yè)管理的“岸上堡壘”。

?????? 6.開展?jié)O業(yè)無線電管理專項(xiàng)治理。針對不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備、擅自拆卸、故意關(guān)閉漁業(yè)無線電設(shè)備，擅自擦寫篡改電臺識別碼，設(shè)備信息未登記備案，以及“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)集中整治。開展“插卡式”AIS設(shè)備研發(fā)與推廣應(yīng)用,規(guī)范漁業(yè)無線電設(shè)備及其電臺識別碼管理,加快實(shí)施“寬帶入?！?切實(shí)提高險(xiǎn)情事故應(yīng)急處置和搜救成功率。推動(dòng)建設(shè),業(yè)與海事系統(tǒng)航行安全和海上搜救信息共享平臺,研究開發(fā)基于自動(dòng)識別技術(shù)的商漁船防碰撞預(yù)警系統(tǒng),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)商漁船防碰撞合理自動(dòng)預(yù)警、即時(shí)規(guī)避。

?????? 7.開展?jié)O業(yè)船員專項(xiàng)治理。針對漁船職務(wù)船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問題,動(dòng)員基層漁業(yè)管理部門,對漁業(yè)船員配備情況進(jìn)行調(diào)查摸底,切實(shí)掌握轄區(qū)漁業(yè)船員底數(shù),做到底數(shù)清,情況明。對照職務(wù)船員配備標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度,督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓(xùn)。采取岸上排、港口堵、海上查的方式，對職務(wù)船員配備鐵配和“人證不符”現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)整治。同時(shí),加強(qiáng)政策研究,創(chuàng)新漁業(yè)船員基本安全培訓(xùn)和考試方法,細(xì)化工作方案,優(yōu)化操作指南,拓寬培訓(xùn)渠道,推行普通漁業(yè)船員線上遠(yuǎn)程理論考試和實(shí)操視頻評估考核,及時(shí)公布考試題庫,讓廣大船員對水上求生、消防、急教和應(yīng)急等基本安全知識做到應(yīng)知應(yīng)會,相關(guān)操作熟能生巧,切實(shí)提高普通船員持證上崗率。

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?????? 8.開展中韓客貨班輪運(yùn)輸安全管理提升行動(dòng)。進(jìn)一步完善中韓客貨班輪運(yùn)輸安全管理長效機(jī)制。重點(diǎn)針對中韓客貨班輪運(yùn)輸安全管理中存在的船舶老舊、公司經(jīng)營規(guī)模小散弱、岸基支持保障能力薄弱等突出問題開展安全管理提升行動(dòng)。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,提高行業(yè)安全監(jiān)管能力,改善中韓客貨班輪運(yùn)輸安全生產(chǎn)條件,建立聯(lián)合檢查機(jī)制,開展安全檢查督導(dǎo)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱息洽理臺賬，督導(dǎo)企業(yè)限期整改銷號。

?????? (五)加強(qiáng)水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理。

??????? 1.加強(qiáng)港口建設(shè)項(xiàng)目源頭管理。嚴(yán)格落實(shí)港口建設(shè)項(xiàng)目“安全三同時(shí)”和危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查制度,按要求定期開展港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估,實(shí)施安全容量總量控制。對涉及爆炸性危險(xiǎn)貨物裝卸、儲存的港口建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制;涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的新、改、擴(kuò)建港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)部門聯(lián)合審批制度。港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)距離有關(guān)要求,涉及爆炸性物質(zhì)的儲存設(shè)施不符合外部安全防護(hù)距離的,2020年底前停止使用;其他涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲存設(shè)施不符合外部安全防護(hù)距離的,2022年底前停止使用。

?????? 2.強(qiáng)化水路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理,嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān),辦理《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》配發(fā)、換發(fā)時(shí),嚴(yán)格審查船舶相關(guān)登記、檢驗(yàn)、安全管理等證書和委托管理協(xié)議等有效性,不符合條件的堅(jiān)決不予發(fā)證。強(qiáng)化水路運(yùn)輸管理制度落實(shí),認(rèn)真執(zhí)行國內(nèi)水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定,認(rèn)真組織落實(shí)國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸實(shí)名制,督促企業(yè)依法開展信息登記、保存和貨物檢查,深入開展國內(nèi)水路運(yùn)輸年度核查,加強(qiáng)信息共享力度。

?????? 3.完善水上交通安全執(zhí)法制度和程序。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享,消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞,解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

?????? 4.健全漁業(yè)安全管理制度。加快制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《漁業(yè)船員違法違規(guī)記分辦法》等規(guī)章制度，厘清漁業(yè)安全管理職貴邊界和權(quán)責(zé)清單,明確船籍港和靠泊港的管理職責(zé)。修訂完善漁業(yè)船員管理辦法、漁船水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)紫、安全事故報(bào)告與調(diào)查處理及無線電管理等相關(guān)規(guī)定,督促地方理順漁業(yè)安全監(jiān)管體制機(jī)制,建立起符合中國國情的漁業(yè)安全治理體系。

?????? (六)提升基礎(chǔ)支撐保障能力。

?????? 1.強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)地方政府充實(shí)負(fù)有行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。加強(qiáng)安全政策研究,提高戰(zhàn)略性政策儲備的能力。加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)配合。強(qiáng)化培訓(xùn)教育,加強(qiáng)部門間培訓(xùn)資源和專家?guī)旃蚕?著力提升監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。優(yōu)先保障安全投入,加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝備設(shè)施。危險(xiǎn)化學(xué)品貯存量大的港口所在地政府落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求,配齊配強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。

?????? 2.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。一是督促航空產(chǎn)品制造商加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè),建立航空器消防救授真火實(shí)訓(xùn)基地。二是督促郵政企業(yè)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,健全責(zé)任體系、管理機(jī)制、基本制度,依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員,嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。三是建設(shè)水上交通緣合監(jiān)管指揮系統(tǒng),加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝備設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧海事工程建設(shè)。四是按照《港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息化建設(shè)指南》要求,建成省級港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息平臺,加強(qiáng)港政、海事、海關(guān)等部門間相互配合、相互通報(bào)，嚴(yán)厲打擊匿報(bào)、謊報(bào)或夾帶危險(xiǎn)貨物。綜合運(yùn)用第三方檢查、“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”,提高安全監(jiān)管水平。五是加大漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁船安全、消防、教生及通信導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備升級改造力度,切實(shí)提升漁港安全停泊避風(fēng)能力和漁船安全適航水平。

?????? 3.提升交通運(yùn)輸與漁業(yè)應(yīng)急能力。健全應(yīng)急管理機(jī)制,推動(dòng)各地行業(yè)應(yīng)急管理融入地方應(yīng)急管理體系,督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)專兼職應(yīng)急教授隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備,定期開展應(yīng)急演練,強(qiáng)化非預(yù)設(shè)場景應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練,提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

?????? 4.加強(qiáng)民航“三基”建設(shè)。一是加強(qiáng)一線崗位人員意識建設(shè)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤管理程序落地、職責(zé)履行到位,堅(jiān)決杜絕有章不循、操作隨意、懈怠麻痹、在崗謀私以及擅離職守等違規(guī)問題發(fā)生。二是加強(qiáng)一線崗位人員安全培訓(xùn)。科學(xué)設(shè)置資質(zhì)能力培訓(xùn)課程,強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)把考核關(guān)口,實(shí)施針對性補(bǔ)充培訓(xùn),確保培訓(xùn)計(jì)劃滿足實(shí)際需要。

?????? 5.大力提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平。推進(jìn)港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)2020年底前將涉及“兩重點(diǎn)一重大”的堆場、儲罐全部安裝使用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備,未安裝或未使用的,一律停產(chǎn)整改。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物儲罐的定期檢測。高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)2021年底前實(shí)現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。港口客運(yùn)企業(yè)按規(guī)定配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安檢設(shè)備(包括車輛安檢設(shè)備)、身份證識讀設(shè)備等,加強(qiáng)安檢查危工作。2022年底前建立實(shí)施港口客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。港口危險(xiǎn)貨物儲存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊工程師資格,其中儲存企業(yè)主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例達(dá)到15%左右并逐步提高。強(qiáng)化動(dòng)火、受限空間、用電等特種作業(yè)的管理和操作技能培訓(xùn)。建立實(shí)施港口危險(xiǎn)貨物職業(yè)技能競賽常態(tài)化機(jī)制。

?????? 6.加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。建立安全生產(chǎn)知識、技能教育增訓(xùn)制度,加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員安全教育培訓(xùn),開展新進(jìn)人員入職培訓(xùn)、在職人員繼續(xù)教育。科學(xué)設(shè)置行業(yè)一線崗位人員資質(zhì)能力培訓(xùn)課程,合理制定培訓(xùn)計(jì)劃,切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量,嚴(yán)格考核把關(guān),實(shí)施針對性補(bǔ)充培訓(xùn)。

?????? 7.強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳與警示教育。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系,加強(qiáng)對行業(yè)從業(yè)人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責(zé)任意識、防護(hù)意識的宣傳教育,促進(jìn)社會安全文化建設(shè)。制作和發(fā)放交通運(yùn)輸與漁業(yè)生產(chǎn)事故警示教育錄,加強(qiáng)安全宣傳教育,開展安全知識進(jìn)校園活動(dòng)。加強(qiáng)新媒體在交通運(yùn)輸與漁業(yè)生產(chǎn)安全社會宣傳教育上的應(yīng)用,推進(jìn)“微安全”文化品牌建設(shè)。

?????? 8.完善漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O民互助保險(xiǎn)等多種形式的漁業(yè)保險(xiǎn),推進(jìn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革,推動(dòng)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》在漁業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施,指導(dǎo)漁業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范有序發(fā)展。指導(dǎo)中國漁業(yè)互保協(xié)會依法依規(guī)做好新設(shè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的籌建、報(bào)批、登記注冊和業(yè)務(wù)開展等相關(guān)工作,充分發(fā)揮保險(xiǎn)在推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理和防災(zāi)減災(zāi)中的機(jī)制優(yōu)勢和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會“穩(wěn)定器”“安全閥”的重要作用,有效防止?jié)O民因?yàn)?zāi)致貧返貧。

?????? 三、時(shí)間安排

?????? 從2020年4月至2022年底,分四個(gè)階段進(jìn)行。

????? （一)動(dòng)員部署(2020年4月)。結(jié)合工作實(shí)際,制定深化專項(xiàng)治理行動(dòng)的具體落實(shí)方案,確定年度工作目標(biāo)和總體工作目標(biāo),細(xì)化內(nèi)容、實(shí)化措施、明確分工、落實(shí)責(zé)任到人。召開專項(xiàng)整治工作啟動(dòng)會議,宣貫國務(wù)院安委會專項(xiàng)整治工作部署和各單位具體工作方案,做好工作動(dòng)員,明確工作要求及工作內(nèi)容,強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，并將會議精神傳達(dá)至各基層單位和轄區(qū)企業(yè)。

??????? (二)排查整洽(2020年5月至12月)。各地區(qū)、各部門、各單位對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”,制定時(shí)間表路線圖,明確整改單位和整改要求,堅(jiān)持邊查邊改、立查立改,加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

??????? (三)集中攻堅(jiān)(2021年)。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”,針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施,加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度,落實(shí)和完善治理措施,推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,整治工作取得明顯成效

?????? (四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度,逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。結(jié)合各地交通運(yùn)輸與漁業(yè)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法,形成一批制度成果,在全國推廣?？偨Y(jié)交通運(yùn)輸與漁業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng),著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度,健全長效機(jī)制,形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

?????? 各部門、各單位分年度總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃開展情況,并報(bào)送交通運(yùn)輸部安委辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安委辦,交通運(yùn)輸部安委辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安委辦匯總梳理向國務(wù)院安委會辦公室報(bào)告;2022年12月,交通運(yùn)輸部安委辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安委辦分別對交通運(yùn)輸與漁業(yè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案進(jìn)行全面總結(jié),上報(bào)國務(wù)院安委會辦公室。

?????? 四、保障措施

??????? (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排,制定實(shí)施方案,明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求,抓好組織實(shí)施和督促落實(shí),確保整治工作有序推進(jìn)。

???? （二)強(qiáng)化工作督導(dǎo)。各部門、各單位要加強(qiáng)工作監(jiān)督指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題;結(jié)合相關(guān)督查檢查的統(tǒng)一部署,適時(shí)對下級單位工作開展情況進(jìn)行隨機(jī)抽查,確保交通運(yùn)輸與漁業(yè)安全專項(xiàng)整治取得實(shí)效。國務(wù)院安委會根據(jù)專項(xiàng)整治進(jìn)展,適時(shí)通過督導(dǎo)、督查、暗訪等方式對相關(guān)單位工作開展情況進(jìn)行檢查。

?????? (三)加大宣傳引導(dǎo)。各部門、各單位要充分利用新聞媒體力量宣傳交通運(yùn)輸與漁業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng),在重大風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理和專項(xiàng)整治活動(dòng)中,要主動(dòng)聯(lián)系媒體,揭露一批長期影響交通運(yùn)輸與迪業(yè)安全的“頑疾”,曝光一批違法單位和個(gè)人,形成威懾作用,切實(shí)營造安全氛圍。

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