主任、各位副主任、各位委員：
        蔬菜業(yè)和果業(yè)是我區(qū)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蔬菜和果品的生產(chǎn)安全不僅關(guān)系到我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，更與我們每個(gè)人的健康息息相關(guān)。為了準(zhǔn)確了解我區(qū)蔬菜和果品的安全生產(chǎn)情況，以及在蔬菜、果品生產(chǎn)過(guò)程中貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的情況，我們根據(jù)寶塔區(qū)人大常委會(huì)2012年工作要點(diǎn)和主任會(huì)議的安排，組成了調(diào)研組，在人大常委會(huì)副主任李延芳、王寧的帶領(lǐng)下，于9月上旬，先后赴松樹林、麻洞川、臨鎮(zhèn)、馮莊、甘谷驛、梁村、河莊坪、棗園、柳林、川口、姚店、官莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務(wù)中心以及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、工商寶塔分局進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)蔬菜生產(chǎn)地、果品生產(chǎn)地、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行了詳細(xì)詢問(wèn)和調(diào)查，并與蔬菜局、果業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的同志以及部分農(nóng)戶進(jìn)行了座談?，F(xiàn)就調(diào)研掌握的蔬菜和果品安全生產(chǎn)情況報(bào)告如下：
        一、 安全生產(chǎn)基本情況
        近年來(lái)，我區(qū)蔬菜、蘋果產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，效益非常明顯，但安全形勢(shì)不容樂觀。從生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)來(lái)看，沒有具體的制度，有些方面雖然制定了措施，但只是流于形式，沒有真正執(zhí)行到位。在調(diào)研中我們看到蔬菜局制定的《蔬菜主要病蟲害防治方法》、《無(wú)公害蔬菜中被禁用的農(nóng)藥品種》、《蔬菜常用農(nóng)藥施用劑量和安全間隔時(shí)間》等與安全生產(chǎn)的相關(guān)資料己發(fā)放到了種植戶，但多數(shù)農(nóng)戶并沒有按要求去實(shí)施。在蘋果生產(chǎn)方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，果農(nóng)的食品安全意識(shí)相對(duì)較高，目前果園施肥主要以農(nóng)家肥和沼渣等有機(jī)肥料為主，蘋果專用復(fù)合肥為輔。并且通過(guò)項(xiàng)目資金和地方財(cái)政的大力支持，全區(qū)大面積推行誘蟲燈、粘蟲板、誘蟲袋、性誘芯等物理防控措施，有效減少了農(nóng)藥的噴施次數(shù)和用量，通過(guò)物理防控措施一年可減少農(nóng)藥使用量近三分之一，果品品質(zhì)得到極大提高?？上驳氖牵瑓^(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府的指導(dǎo)思想從過(guò)去“重規(guī)模、重效益”正在向“重安全、重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。
        二、存在問(wèn)題
        （一）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。從調(diào)查的15個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店來(lái)看，購(gòu)銷貨臺(tái)帳都存在問(wèn)題，所記錄內(nèi)容與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的購(gòu)、存、銷數(shù)量及種類都不符，有的記錄連時(shí)間前后順序都不一致，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品備案登記資料也不齊全。而且，《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位向農(nóng)民銷售農(nóng)藥時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)藥使用技術(shù)和安全使用事項(xiàng)等服務(wù)。我區(qū)的農(nóng)資經(jīng)銷人員雖然每年都進(jìn)行培訓(xùn)，但專業(yè)知識(shí)仍然缺乏，在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，主要依據(jù)是“使用說(shuō)明書”，購(gòu)買人買什么就賣什么，很少進(jìn)行安全用藥指導(dǎo)，很容易造成違規(guī)使用。
        （二）農(nóng)戶的生產(chǎn)安全意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)戶最關(guān)心的是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)能夠投入多少，能夠減少自己的多少投入，而對(duì)如何通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)減少發(fā)病率，減少農(nóng)藥使用量提高產(chǎn)品品質(zhì)則很少關(guān)心。大多數(shù)菜農(nóng)對(duì)合理倒茬、使用嫁接苗、集中繁育和冷床育苗等生產(chǎn)措施不太接受，覺得是增加了自己的投入、加大了勞動(dòng)強(qiáng)度，至于能減少病蟲害和農(nóng)藥使用量、提高蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)、延長(zhǎng)大棚使用年限等諸多好處，他們并不關(guān)心。在調(diào)查的9個(gè)蔬菜和8個(gè)蘋果生產(chǎn)點(diǎn)中，沒有一戶建立用藥施肥安全生產(chǎn)記錄檔案。大棚蔬菜生產(chǎn)是一種比較精細(xì)的小環(huán)境、小周期種植模式，每一村每一戶甚至每一棚蔬菜，都會(huì)因?yàn)槠贩N、生長(zhǎng)環(huán)境、種植時(shí)間、田間管理水平的不同而造成明顯的生長(zhǎng)差異，采取的安全生產(chǎn)措施自然需要有所不同，但蔬菜種植戶中真正懂技術(shù)的很少，許多種植戶在作物病蟲害發(fā)生明顯時(shí)才向蔬菜局的技術(shù)人員求助，這往往會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳防治時(shí)期。而且生產(chǎn)前期某一環(huán)節(jié)的防控工作做不好，會(huì)迅速對(duì)后期的生產(chǎn)和收獲造成影響，很難彌補(bǔ)。如河莊坪鎮(zhèn)康家溝村的蔬菜種植戶高竹萍，在前茬蔬菜收獲后，不整地、不換膜就種植了西紅柿。調(diào)研時(shí)，她的西紅柿再有兩三天就可以上市，雖然是第二茬，但白粉虱蟲害卻十分嚴(yán)重，這種情況的存在極有可能導(dǎo)致超標(biāo)用藥、無(wú)間隔用藥，甚至使用違禁農(nóng)藥。
        （三）農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度和追溯制度不完善。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)部門對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的、量化的理論體系?！秾毸^(qū)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》己編寫完成，仍在審核修改中。區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心剛剛成立，檢測(cè)器材正在配備，目前還無(wú)法正常開展檢測(cè)工作。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有人員6人，面對(duì)龐大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管力量不足，主要依靠批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市等農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行自檢。但對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，盈利是主要目的，對(duì)蔬菜和果品的自檢工作是能省則省，能免則免，缺乏主動(dòng)性。追溯制度的缺失，使得蔬菜和果品在生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售過(guò)程中處于失控狀態(tài)，“可追溯”成為一句空話。
        （四）基層政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)工作的引導(dǎo)不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路都是以規(guī)模擴(kuò)張為主，資金也大量向這方面傾斜，而對(duì)如何通過(guò)安全生產(chǎn)措施來(lái)提高蔬菜品質(zhì)，通過(guò)質(zhì)量來(lái)增加效益則做的很少。農(nóng)民果業(yè)專業(yè)合作社的組織者和農(nóng)戶，年收入最高的已達(dá)十幾萬(wàn)，卻不愿向果業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域多投入，“等、靠、要”的思想依然存在，政府在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面的宣傳和行政推動(dòng)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
        （五）農(nóng)民專業(yè)合作社的作用發(fā)揮不充分?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十四條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄并保存二年，但在調(diào)研中，我們并沒有見到農(nóng)民專業(yè)合作社的蔬菜和果品生產(chǎn)記錄，這對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的追溯是十分不利的。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售十分重視，但對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)則關(guān)心不夠，生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)主要由業(yè)務(wù)部門的技術(shù)人員承擔(dān)，這對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的長(zhǎng)期發(fā)展十分不利。
        三、意見建議
        一是區(qū)政府要加快全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力量，完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)手段，盡快出臺(tái)《寶塔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化。將蔬菜和果品安全生產(chǎn)工作納入年終考核，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此項(xiàng)工作的重視，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金流向安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不斷提高全區(qū)蔬菜和果品安全生產(chǎn)的水平，助推全區(qū)蔬菜和果品生產(chǎn)的無(wú)公害化、有機(jī)化。要進(jìn)一步優(yōu)化蔬菜和果業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為技術(shù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管創(chuàng)造有利有條。
        二是區(qū)農(nóng)業(yè)局及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，不斷堵塞安全生產(chǎn)中的監(jiān)管漏洞，尤其對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)門店的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要加大監(jiān)管力度。在蔬菜和果品生產(chǎn)中逐步推行定點(diǎn)制、處方制和備案制，生產(chǎn)者要從指定地點(diǎn)購(gòu)入種子和農(nóng)業(yè)投入品，按技術(shù)人員的處方使用農(nóng)業(yè)投入品，并對(duì)使用情況進(jìn)行備案登記。建立違規(guī)生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)有效的要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多的人參與到此項(xiàng)工作中來(lái)。加強(qiáng)沼氣池和物理防治設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥的使用量逐步減少。加強(qiáng)蔬菜和果品產(chǎn)地速測(cè)點(diǎn)的建立，從源頭上把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，將不安全蔬菜和果品阻擋在市場(chǎng)之外。
        三是蔬菜局要不斷完善培訓(xùn)機(jī)制，使蔬菜生產(chǎn)者在生產(chǎn)中能夠懂得什么時(shí)候該做什么、不該做什么、應(yīng)該怎么做，特別是在安全生產(chǎn)技術(shù)方面要加大培訓(xùn)力度，逐步培養(yǎng)出一批活躍在生產(chǎn)一線的農(nóng)民技術(shù)員，為我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。不斷總結(jié)安全生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，掌握日光溫室大棚、大弓棚等不同生產(chǎn)方式的利弊，為生產(chǎn)技術(shù)推廣和安全生產(chǎn)指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)。
        四是果業(yè)局要對(duì)新的安全生產(chǎn)管理技術(shù)，如誘蟲燈、粘蟲板、誘蟲帶等物理防控技術(shù)的效果進(jìn)行總結(jié)，在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上全面推廣應(yīng)用。要進(jìn)一步加大果品生產(chǎn)指導(dǎo)和管理力度，從幼園建設(shè)到掛果生產(chǎn)都要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并建立技術(shù)指導(dǎo)檔案和生產(chǎn)記錄，為后期規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。對(duì)正在進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證和已經(jīng)認(rèn)證的果業(yè)生產(chǎn)基地，要指導(dǎo)其嚴(yán)格按照相關(guān)要求生產(chǎn)，并做好各項(xiàng)記錄。同時(shí)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作，對(duì)使用不合格農(nóng)業(yè)投入品和違規(guī)使用行為要早發(fā)現(xiàn)、早制止，確保果品生產(chǎn)安全。
        五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要轉(zhuǎn)變思路，把蔬菜和果品的安全生產(chǎn)放到第一位，不斷加大對(duì)此項(xiàng)工作的投入比重，最終以安全的質(zhì)量來(lái)提高產(chǎn)業(yè)效益。要配合農(nóng)業(yè)主管部門抓好安全生產(chǎn)工作，督促農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)和農(nóng)戶按要求進(jìn)行安全生產(chǎn)。加大對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)蔬菜和果品的宣傳力度，幫助其打出品牌，提升經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)和政策的培訓(xùn)和宣傳，動(dòng)員群眾積極舉報(bào)違規(guī)生產(chǎn)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的指導(dǎo)，使其在生產(chǎn)資料提供、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品安全檢測(cè)方面充分發(fā)揮作用。做好土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施流轉(zhuǎn)等產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)工作，通過(guò)規(guī)模集約化，便于安全生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。