經區(qū)政府和區(qū)交運局領導安排，2019年10月至12月，我處組織海事人員深入到全區(qū)有渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)和渡口，對公益性渡口運行管理情況進行了調研；對廣安市廣安區(qū)和沱江沿線各地公益性渡口管理情況進行了查詢。現將有關情況報告如下。

一、我區(qū)公益性渡口基本情況

（一）水域及渡口情況

我區(qū)位于四川盆地中部，總人口108萬（鄉(xiāng)村83萬）。沱江自老君鎮(zhèn)龍王沱入北境至伍徨鎮(zhèn)任公灘出南境，流域面積1,633平方公里。沱江在境一級支流有陽化河、清水河、九曲河、濛溪河及與資中縣界河——球溪河，主要溪流有新添河、黃泥河、孔子溪等18條，水庫65座；境內沱江干流及支、溪流長516.35公里。我區(qū)通航水域147.19公里（沱江92.25公里、支流及庫區(qū)54.94公里），有渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)7個、渡口19個、渡船19艘550客座，除清水鯉魚湖渡口位于庫區(qū)外，其余分布在境沱江鄉(xiāng)村段，沿線無人員交通橋梁；境內陽化河渡改公路橋2座(可交通人員)、伍隍鎮(zhèn)雙石橋水庫渡改人行橋在建1座。

（二）公益性渡口建設情況

1.建設背景。本世紀初，隨著水域兩岸公路建設發(fā)展，渡口流量及收益銳減，安全隱患頻出，不能保障渡口安全運行。省政府安委會為構建縣級水上交通安全管理長效機制，出臺《四川省縣級水上交通安全生產管理規(guī)范化建設指導意見》（川安委〔2010〕25號）開展建設；省航務局為夯實渡口基礎硬件條件和管理水平，切實解決渡運安全問題，出臺《四川省公益性渡口建設管理試行辦法》（川交航函法〔2010〕37號）實施；區(qū)政府制定《資陽市雁江區(qū)公益性渡口建設規(guī)劃》（資雁府發(fā)〔2011〕24號）文件，對庫區(qū)、江河渡口分別進行全額和差額公益建設。

2.建設規(guī)劃。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府履行建設和管理主體責任。硬件建設資金來源于省補助和市區(qū)少量資金，渡船更新不足資金渡工自籌；運行保障費補助費納入區(qū)財政年度預算，隨財力增加而漸增；全額公益免費過渡，差額公益收費過渡；渡口人員由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府選聘和考核管理。規(guī)劃項目如下：

（1）硬件規(guī)劃。碼頭按渡口等級規(guī)范每個12、30萬元，所有權屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府。渡船按標準船型建造，全額公益由省補資金6萬元/艘建造非機動渡船，所有權屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府；差額公益由鎮(zhèn)鄉(xiāng)和渡工采取共有形式建造機動渡船，省補資金計為鎮(zhèn)鄉(xiāng)投資、占比51%以上，按客座規(guī)模補助標準先后為10、15、20萬元/艘。

（2）軟件規(guī)劃。建立健全渡口運行管理長效政策、機制和制度；碼頭維護費由鎮(zhèn)鄉(xiāng)據實預算上報，渡船維護費0.2萬元/艘?年；船舶.乘運保險費0.15萬元/艘?年；渡工按渡船配員規(guī)定配備，全額公益補助800元/人?月、差額公益補助300元/人?月；簽單員配備1人/個渡口，分三類實行航次、抽查簽單，補助1,000元、400元、200元/人?月；鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管經費按1萬元、0.5萬元、0.2萬元/鎮(zhèn)?年三類進行補助。

3.建設情況。2015年底基本完成，建設項目如下：

（1）硬件建設。渡口由32個先后整合為26個、19個。投入652.41萬元（政府596.13萬元、渡工56.28萬元），其中碼頭299.13萬元為政府全資，渡船353.28萬元（政府297萬元、渡工56.28萬元）。建成碼頭12個，2016年省交運廳停止該政策后有7個未實施；建成20、30、60座渡船20艘，后拆解1艘。

（2）軟件和保障建設。鎮(zhèn)鄉(xiāng)完成了渡口管理制度建立工作，涉及渡工、簽單員、碼頭維護、渡船維護、渡口安全“五項管理制度”和簽單發(fā)航管理規(guī)定。區(qū)財政將渡口運行保障補助經費納入了年度預算，實行分步逐項實施。

（三）公益性渡口運行情況

1.運行現狀。改善了過渡安全條件，基本保障了運行補助費，未發(fā)生渡口安全事故，達到了保障群眾“乘放心船、過平安渡”的目標。截止2019年底，區(qū)財政投入運行保障補助費共? 萬元（省市?萬元），年均? 萬元。其中，硬件維護費? 萬元（碼頭? 萬元：省市? 萬元、區(qū)?萬元，渡船 ?萬元），年均?萬元；保險費? 萬元，年均 ?萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管補助費? 萬元，年均? 萬元；人員補助費? 萬元，年均? 萬元。在人員項目中，配備渡工37人，2013年1月起對全額公益渡工補助800元/人?月，2014年6月起對差額公益渡工補助1名300元/人?月?個渡口；2014年10月起配備8個重點渡口簽單員1人/個，補助600元、1,000元/人?月；2016年10月起完善為33人，8個重點渡口航次簽單員12人、1,880元/人?月，11個一般渡口抽查簽單員11人、600元/人?月，對航次簽單管理改為鎮(zhèn)鄉(xiāng)委托資陽市雁江區(qū)護民保安服務有限責任公司，經費由區(qū)海事處轉劃該公司。

2.存在問題。在實際運行中存在以下主要問題：

（1）渡口管理體制未徹底理順。一是部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)對渡口管理體制認識不足，認為渡口管理是交通海事部門之事，未完全落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府為渡口日常管理和維護的責任主體的規(guī)定；二是對渡口人員考核管理不足，對法規(guī)和制度要求： “在對渡工的日常管理中，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要建立相應的考核機制，并將考核結果作為補助費發(fā)放的前提和依據。” 疏于考核管理；三是經費撥付程序上未按資雁府發(fā)〔2011〕24號直撥鎮(zhèn)鄉(xiāng)的規(guī)定執(zhí)行，采取撥付區(qū)海事處再轉撥鎮(zhèn)鄉(xiāng)，不利于鎮(zhèn)鄉(xiāng)對渡口實施有效管理，已產生“幫海事管理渡口”和“你不撥錢我無法管”的錯覺；四是鎮(zhèn)鄉(xiāng)對渡口日常管理主動性較差，多是出于應付。

（2）渡工年齡偏大“后繼無人”。全區(qū)37名渡工年齡普遍偏大，最大73歲、最小26歲，平均54歲。其中70歲以上2人、60～69歲6人、50～59歲17人、40～49歲7人、30～39歲4人、29歲以下1人。撐渡屬民間認為“打鐵、撐船、磨豆腐”三大苦事之一，在崗渡工除撐渡外，無其它勞動技能、有意愿繼續(xù)干，年輕人不愿干，渡口面臨技能人員匱乏的困境。

（3）渡口流量漸減。目前，渡口周邊村民出行多使用電瓶車、摩托車或小車和外出務工、向城市轉移人口漸增，渡口流量漸減，大、小渡口流量比十年前減少40~60%。

（4）保障補助經費偏低。過渡費逐年減少；國家油補逐年壓減，2014年前為全額，2015年起減15%、到2019年減60%后至停止，渡工收益隨之遞減，運行保障補助費偏低。目前，已不能保障渡運安全正常需求，渡工都有提高補助資金訴求。

二、周邊地區(qū)公益性渡口管理經驗

共同點：鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府履行渡口日常管理主體責任實施管理；運行保障全額或補助經費由縣級財政年度預算，劃撥鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排；按渡口配員崗位人數實行補助；碼頭維修由鎮(zhèn)鄉(xiāng)據實預算，縣級政府批準；縣級海事處對鎮(zhèn)鄉(xiāng)渡口管理進行檢查考核，結果報縣級交運局再報縣級政府；等候過渡不超30分鐘。

（一）多數地區(qū)實行全額公益管理

廣安市廣安區(qū)和沱江沿線的成都市金堂縣、瀘州市縣（區(qū)），對渡口實行全額公益；鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府與渡工和簽單員簽定勞動合同，落實工資和五險”；群眾免費過渡。

如廣安區(qū)，有渡口24個、渡船33艘，經費由區(qū)政府全額承擔。其做法為：一是對渡船實行政府收購，以2012年為船齡基準，收購價基數30座5.8萬元、40座6萬元，船齡每超一年減0.1萬元，最低2萬元/艘；二是2019年渡工和簽單員工資2,000元/人?月；三是按客額和渡工購買300元/人?年人身意外保險；四是渡船燃油費3萬元/艘?年；五是渡船維修費0.3萬元/艘?年。

又如金堂縣，經費由縣政府全額承擔。2019年22萬元/個?年渡口（含渡工、簽單員工資2,500元/人?月和“五險費”、保險費、渡船維修費）；鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年對渡口壓500元/個進行獎懲。

再如瀘州市各縣（區(qū)），經費由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府承擔，縣級政府補助鎮(zhèn)鄉(xiāng)。瀘縣：2019年補助渡工和簽單員各1萬元/人?年，渡船維修費0.3萬元/艘?年。江陽區(qū)、納溪區(qū)：渡工和簽單員工資待遇補助不低于本區(qū)民營企業(yè)平均標準。

（二）部分地區(qū)實行差額公益管理

成都市簡陽市、自貢市富順縣、內江市各縣（區(qū)），對渡口實行差額公益，渡工收取過渡費。

如簡陽市，2019年市政府對渡工和簽單員補助，一類渡口900元/人?月、二類渡口600元/人?月；乘員保險費300元/人?年；渡船維修費500元/艘?年包干。

又如富順縣，2019年縣政府對渡口補助3萬元/個?年，包括渡口管理、渡工和簽單員、渡船維修、保險等經費。

三、法規(guī)對渡口管理體制、日常管理工作和職責的規(guī)定

（一）渡口管理體制

《四川省渡口管理辦法》規(guī)定的渡口管理體制為：縣級人民政府負責本行政區(qū)域內渡口管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本行政區(qū)域內渡口管理的日常工作?？h級以上交通運輸主管部門及其航務海事管理機構依法履行渡口監(jiān)督管理職責。縣級以上安監(jiān)、水務、住建、財政、教育、公安、旅游等有關部門，按照各自職責和本辦法的規(guī)定，做好渡口管理相關工作。

（二）渡口日常管理

《四川省水上交通安全管理條例》《四川省渡口管理辦法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政府（街道辦事處）負責本行政區(qū)域內的水上交通安全監(jiān)督管理的日常工作和渡口管理的日常工作。

（三）渡口管理職責

《四川省渡口管理辦法》規(guī)定的渡口管理職責如下：

1.省交通運輸廳：負責制定渡口管理的行業(yè)標準規(guī)范。

2.縣級人民政府：負責渡口的規(guī)劃和審批，制定公益性渡口建設規(guī)劃并組織實施；建立健全渡口管理責任制度并督促落實，組織開展渡口安全監(jiān)督檢查；加大渡口建設投入，為渡口水上交通安全監(jiān)督管理工作提供必要的經費保障，將公益性渡口碼頭的建設及維護、渡船的更新改造及維護、船員補助、渡船保險等所需經費納入財政預算；負責渡口交通事故的處置和善后工作。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：建立健全渡口日常管理工作制度，落實相關機構和人員；負責對渡船船員和渡口工作人員進行安全教育培訓，建立公益性渡口的渡船船員考核制度并組織實施；開展渡口安全監(jiān)督檢查，依法制止和糾正違法行為，對發(fā)現的安全隱患按照規(guī)定及時處理；負責公益性渡口的日常管理和維護；建立健全渡船自救互救機制，實施渡運有關應急救援預案。

4.縣級以上交通運輸部門及其航務海事機構：指導督促有關單位建立健全、落實渡口安全生產與管理制度；負責渡船的檢驗、登記和渡船船員適任證書、證件的核發(fā)；開展渡口安全監(jiān)督檢查，指導、督促渡口安全隱患排查及整治；開展渡口水上交通事故的調查和取證，按照規(guī)定作出決定或者提出調查處理報告。

5.縣級以上政府有關部門的渡口管理職責：安監(jiān)部門負責渡口安全管理的綜合指導、協調和監(jiān)督管理；農業(yè)農村部門依法查處漁業(yè)船舶非法載客渡運行為，查處在渡運水域內的捕撈、養(yǎng)殖等行為；教育主管部門負責督促學校加強學生渡運安全教育；公安機關依法負責渡口的治安管理工作，依法查處妨害公共安全和渡運秩序、破壞渡口設施的違法行為。

四、對完善我區(qū)公益性渡口管理的建議

根據水上交通安全管理法律法規(guī)、資雁府發(fā)〔2011〕24號規(guī)定和周邊地區(qū)公益性渡口管理經驗、渡工訴求及我區(qū)財力實際，為建成小康社會，對完善我區(qū)公益性渡口管理提出如下建議：

（一）鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府回歸履行渡口管理主體責任

將公益性渡口管理主體責任回歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府，實施渡口運行日常管理工作；區(qū)海事處對渡口管理進行檢查、考核，結果報區(qū)交運局再報區(qū)政府；保持8個重點渡口簽單員由所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府委托第三方公司管理、其余直管的方式；渡口運行保障補助費由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府按規(guī)定提出預算，經區(qū)海事處及交運局審查報區(qū)政府審批。

（二）保持渡口主體差額公益方式并維持現有數量

對群眾要求現有渡口不撤銷，渡工要求撤渡后獲得政府補償的意見。我們認為，根據我區(qū)現有財力實際，應保持清水鯉魚湖渡口全額公益和主體江河渡口差額公益的方式；渡口經十年優(yōu)化整合和撤渡建橋已基本到底，雖流量減少，但境內沱江鄉(xiāng)村段無人員交通橋梁，目前，應維持現有渡口數量以保民生；待條件成熟時，再優(yōu)化整合和撤渡建橋，減少總量，提升質量。

（三）提高渡口運行保障補助經費標準

1.將唯一全額公益渡口的渡工補助由800元/人?月提高到1,200元/人?月，其余差額公益渡口的渡工補助由300元/人?月提高到1,000元/人?月。

2.對渡工補助按渡船配員核定的在崗人數進行補助。

3.將渡船維修費由2,000元/艘?年更改和提高為：40座及以下的3,000元/艘?年、60座及以上的5,000元/艘?年。

4.對渡船和人員保險1,500元/年?艘（實際落實150元/人?年），將險種改為“承運人及旅客責任險”，取消渡船保險（渡船價值低、保費高），保費按300元/人?年。

5.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管費補助由1萬元、0.5萬元、0.2萬元/鎮(zhèn)?年，提高到1.2萬元、0.7萬元、0.4萬元/鎮(zhèn)?年。

（四）建立渡口運行保障補助經費調整機制

建立渡口運行保障補助經費調整機制，可每三年調整一次，待財力足以保障民生時，可實行全額公益化，予以保障。

（五）采取有效措施培養(yǎng)后繼渡工

鑒于我區(qū)渡工年齡日趨老齡化、年輕人不愿撐渡的現狀，應采取有效措施加大渡工培養(yǎng)力度，從中年人中選擇熱愛公益事業(yè)、身體健康的村民培養(yǎng)，經費由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)承擔，海事機構免收考試費并協調培訓機構減免培訓費；對取得駕船資質的納入渡工儲備隊伍，與所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)簽訂渡工儲備協議，每年到渡口實習3個月，補助600元/人?月，待原有渡工退出時正式承擔撐渡工作。

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2020年1月15日