交通秩序管理是道路交通管理工作的重要組成部分，也是一項重要的國家行政管理活動，其管理目的主要通過交談執(zhí)法的手段實現(xiàn)。交通秩序管理對確保交通安全、通暢、有序，維護(hù)廣大交通參與者的合法權(quán)益，保障社會治安穩(wěn)定都具有重要作用。如今，中國正在快速進(jìn)入汽車社會，交通流迅猛發(fā)展，汽車保有量大幅增長，交通秩序管理在整個社會管理中的地位越發(fā)重要，民眾關(guān)注度越發(fā)提高，這些客觀需求對交通秩序管理工作提出了更高的要求。
??????? 我市交通秩序管理的現(xiàn)狀
??????? 我市地處山西的中部，是省城太原的南大門，是晉煤運的重要門戶，又是連接?xùn)|西南北的重要通道，經(jīng)濟發(fā)展、自然地理和社會人文條件十分特殊。全市共有國道4條，省道12條，城市街道344條，縣鄉(xiāng)道路951條，村道2527條，公路通車?yán)锍踢_(dá)15000余公里。我們現(xiàn)有正式民警493人，協(xié)勤警1277人，共有1770人的管理力量，道路交通安全管理任務(wù)十分艱巨。加之道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路通行條件參差不齊，機動車和駕駛?cè)嗽鲩L迅速，交通參與者安全文明意識偏低，以及隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn)，越來越多影響道路交通安全的風(fēng)險和不確定因素的不斷顯現(xiàn)，我們面臨的挑戰(zhàn)和形勢十分嚴(yán)峻，道路交通秩序管理工作難度很大。
??????? 我市交通秩序管理面臨的四個突出問題
??????? 一是警力嚴(yán)重不足。我市公路通車?yán)锍踢_(dá)15000余公里，而正式民警只有493人、協(xié)勤警1277人，除去必要的內(nèi)勤、行政人員，能夠投入到一線進(jìn)行交通秩序管理的正式民警人數(shù)僅有300余人，協(xié)勤警為900余人；平均每個正式民警管理道路50公里。因管理對象的特殊性，車輛通行的不間斷性，在管理中，民警必須合作管理、輪流值守，這樣就造成實際可用警力資源更加的緊張，警力配備再科學(xué)、警力調(diào)配再高效，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常的管理需求。二是隱性交通違法行為無法高效查處，只可守株待兔。所謂隱性交通違法行為是相對顯性而言，是指交通違法行為不是顯見的，必須通過進(jìn)一步的核實、查證才能發(fā)現(xiàn)的交通違法行為，常見的有車輛逾期未檢驗、使用他人機動車號牌、使用偽造、變造機動車號牌等。在管理中，只能通過對路面嫌疑車輛的排查，才可發(fā)現(xiàn)隱形交通違法行為，打擊的精準(zhǔn)度很低。而隱形交通違法行為正是因為不易被發(fā)現(xiàn)，交通參與者普遍存在僥幸心理，隱形交通違法行為發(fā)生率較顯性交通違法行為高出很多。同時隱形交通違法行為當(dāng)事人往往野蠻駕駛，交通事故發(fā)生率較高，安全隱患較大。三是對交通安全隱患無法做到時時、處處可控。交通安全隱患大部分往往來自于重點車輛、重點駕駛?cè)?、重點路段；在警力資源緊張的情況下，為保證效能最大化，日常工作中我們加強對這“三個重點”的管理，然而雖連續(xù)作戰(zhàn)，仍舊不能將隱患時時、處處進(jìn)入我們可控范圍。原因是車輛和人都具有流動性、且具有去向不確定性，固定的警力資源無法進(jìn)行跟蹤管理；而對于重點路段的管理，我們只能做到警力傾斜，根本無法實現(xiàn)時時管控。四是農(nóng)村地區(qū)管理薄弱。近年來農(nóng)村地區(qū)超員、超載、超速等違法行為顯見，農(nóng)村地區(qū)交通參與者安全意識普遍薄弱，野蠻駕駛時有發(fā)生，交通事故發(fā)生率較高。然而受道路、交通、物質(zhì)等條件的制約，對農(nóng)村地區(qū)的管理難度大、成本高，再加之警力資源匱乏，農(nóng)村地區(qū)流量相對較小，有限的警力資源向城區(qū)傾斜，造成農(nóng)村地區(qū)交通管理薄弱。
??????? 唯有科技強警才是出路，構(gòu)建警控網(wǎng)、技控網(wǎng)、協(xié)控網(wǎng)三網(wǎng)合一的管控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)起道路交通安全防控體系
??????? 本著目前交通管理的現(xiàn)狀，著眼未來經(jīng)濟社會發(fā)展及交通管理巨大需求的實際，交警部門必須尋求一條可持續(xù)的、有效的管理方法，以適應(yīng)日新月異的社會管理需求，什么才是出路，唯有“科技強警”。而現(xiàn)代化立體的公路交通安全防控體系正體現(xiàn)了這一核心，警控網(wǎng)、技控網(wǎng)、協(xié)控網(wǎng)無一不是以科技為支撐，進(jìn)而實現(xiàn)“守株待兔”式管理模式向“天羅地網(wǎng)”管理模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)有限警力資源效能最大化，實現(xiàn)交通隱患可控可管，是一個能以不變應(yīng)萬變的交通管理方法，是未來交通管理的主體。
??????????? 警控網(wǎng)是：依托交通安全服務(wù)站通過設(shè)點、布線、建網(wǎng)形成路面防控網(wǎng)，通過定點執(zhí)勤、路面巡邏、統(tǒng)一指揮對發(fā)現(xiàn)的即時、歷史交通違法行為實現(xiàn)及時有效的人工干預(yù)。晉中支隊充分考慮路網(wǎng)布局、交通流量、警力狀況及生活保障等因素，設(shè)有交通安全服務(wù)站24個；考慮到重點車輛行駛路線、緝查布控攔截需求等因素，在主要干道、主要節(jié)點處均設(shè)置了服務(wù)站，并且通過各站點間信息互通、聯(lián)動協(xié)作，對重點車輛實施有效管控。各服務(wù)站實行定點查控、巡邏管控有機結(jié)合的勤務(wù)機制，根據(jù)站點各時段流量分布以及緝查任務(wù)情況等因素，確定定點查控、巡邏管控的時間段，實現(xiàn)由點到線的有效延伸。同時通過系統(tǒng)應(yīng)用和指揮中心的調(diào)度將各服務(wù)站聯(lián)系起來，保障區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)扁平化指揮，形成全市公路交通安全警控網(wǎng)。
??????? 　? 技控網(wǎng)是：以全省交通監(jiān)控卡口及緝查布控系統(tǒng)為主要依托形成空中監(jiān)控網(wǎng)?？诓季种饕紤]預(yù)警攔截需求、補充警力管控不足、省市際出入交通流監(jiān)控等方面因素。而緝查布控系統(tǒng)除日常的緝查非正常車輛外，還有很多衍生功能，緝查布控卡口提供的海量過車數(shù)據(jù)為公安交管工作提供了豐富的信息資源，對這些海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行相互碰撞、云分析，可以得到很多原先不易掌握的信息。例如利用卡口抓拍的車道過車數(shù)據(jù)進(jìn)行貨車行車秩序整治，同時還可通過數(shù)據(jù)分析研判，對某個區(qū)域路段的貨車行車秩序進(jìn)行考核、評價、監(jiān)督。科技手段的應(yīng)用改變了以前路面抽查發(fā)現(xiàn)交通違法車輛、違法駕駛?cè)说脑脊ぷ髂Ｊ?，實現(xiàn)了事前掌握、及時發(fā)現(xiàn)、精確管控的效果，大大提高了路面查控工作效率和覆蓋面，極大地提高了路面管控嚴(yán)密度，同時也將海量數(shù)據(jù)的分析研判、圖像巡檢等工作提高到了極其重要的位置。
??????? 　　協(xié)控網(wǎng)是：利用廣泛的社會管理資源，通過與高速公路公司、路政、運輸企業(yè)、媒體等單位協(xié)作形成社會防控網(wǎng)。該網(wǎng)通過基礎(chǔ)信息摸排、協(xié)作機制、信息直通等方式初步完成了布線建網(wǎng)工作，形成了社會聯(lián)動防控的格局。例如，通過與高速公路各收費站、各客運站點的協(xié)作，實現(xiàn)客運車輛夜間限行的管控措施，通過與媒體協(xié)作實現(xiàn)了實時交通誘導(dǎo)等等。特別是山西省重點車輛管控平臺，實現(xiàn)了與客貨運企業(yè)的信息直通，加強了相關(guān)部門和道路運輸企業(yè)的溝通與協(xié)作，共同構(gòu)建起了公路防控體系中的第三張網(wǎng)--協(xié)控網(wǎng)，從而形成了對警控網(wǎng)和技控網(wǎng)的補充，增強了對公路交通安全的管控力度。
??????????? 以上三網(wǎng)合一形成了現(xiàn)代化的道路交通安全防控體系，將人防、物防、技防集于一身，是轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理水平的現(xiàn)實選擇，是路面交通管理治標(biāo)又治本的有效途徑，是我們實現(xiàn)道路交通管理現(xiàn)代化的必然選擇和長遠(yuǎn)規(guī)劃。
??????? 全面落實，深入推進(jìn)，逐步夯實晉中公路交通安全防控體系
??????? 晉中交警支隊謀篇布局、長遠(yuǎn)規(guī)劃，準(zhǔn)備先用半年時間實現(xiàn)全市省市縣際、國省干道、出城口交通安全防控體系的全覆蓋，預(yù)計用三年時間實現(xiàn)全市所有道路交通安全防控體系全覆蓋。
??????? （一）構(gòu)建公路交通安全防控體系，主要任務(wù)是實現(xiàn)監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)、取證、傳遞、處理、反饋、修正的要求，有手段、工具、設(shè)施、設(shè)備、警力、制度、機制等方面的保障。一是緊緊圍繞建設(shè)工作總目標(biāo)。2014年3月6日晉中交警支隊制定了《2014年全市公安交警公路交通安全防控體系建設(shè)和應(yīng)用工作實施方案》，闡述了“一六六”的體系構(gòu)架，明確了“三四三”的建設(shè)應(yīng)用目標(biāo)，細(xì)化了各部門、各階段的工作任務(wù)，具有很強的指導(dǎo)性和實際操作性。各大隊、各部門高度重視，緊密圍繞總的目標(biāo)任務(wù)和各階段任務(wù)分工，逐條逐項對照落實，保證我市防控體系建設(shè)工作進(jìn)度。二是精細(xì)化服務(wù)站管理。24個交通安全服務(wù)站是全市交通安全防控體系的“前哨”和“實戰(zhàn)平臺”。各大隊全面加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充實服務(wù)站警力，科學(xué)安排服務(wù)站勤務(wù)，規(guī)范配置集車輛檢查、違法查處、宣傳教育、便民服務(wù)于一體的服務(wù)站職能，形成從點到線、從線到面，嚴(yán)密的道路管控網(wǎng)絡(luò)。三是強化考核評比。2014年月6日晉中交警支隊制定了《2014年晉中公安交警建設(shè)應(yīng)用公路交通安全防控體系工作考核辦法》，對全市交通安全防控體系建設(shè)工作進(jìn)行量化考評，積極推進(jìn)全市建設(shè)工作。四是改革勤務(wù)機制。各大隊不斷改進(jìn)勤務(wù)巡邏方式，由以往人工巡邏向監(jiān)控巡邏與人工巡邏相結(jié)合，再到以監(jiān)控巡邏為主，由過去的單純依靠警力上路巡邏、人海戰(zhàn)術(shù)向科技化、信息化、人機結(jié)合轉(zhuǎn)變，節(jié)約警力資源，提高整體工作效率。五是提升民警素質(zhì)能力。各大隊重視防控體系的深度和規(guī)范應(yīng)用問題，組織對所有公路執(zhí)勤執(zhí)法民警進(jìn)行六大系統(tǒng)使用的培訓(xùn)，讓民警懂運用、會操作，充分發(fā)揮防控體系的作用，做到全警用網(wǎng)，全警熟練。
??????? （二）把握主線、找準(zhǔn)重點、強化支撐，加快推進(jìn)警控、技防、協(xié)控“三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。一是以靜動態(tài)監(jiān)管整治為主線，深化警控網(wǎng)建設(shè)。各大隊以人為主體防事故、抓管理、抓謀劃，瞄準(zhǔn)事故高發(fā)點、高發(fā)路、高發(fā)時、高發(fā)車，以車管為源頭基礎(chǔ)，以路面為主要陣地，有針對性地查、控、管、罰。針對“五類重點車輛”，全力落實“三四三”重點要求。二是以科技管控深度應(yīng)用為支撐，完善技控網(wǎng)建設(shè)。各大隊結(jié)合實際，切實做好規(guī)劃，大力加強科技管控設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，增大對路面的監(jiān)控密度，更充分地發(fā)揮好科技裝備的監(jiān)控效果。三是以社會化管理為依托，推進(jìn)協(xié)控網(wǎng)建設(shè)。各大隊利用廣泛的社會管理資源，充分發(fā)揮道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，強化與各單位、企業(yè)、媒體的協(xié)作配合、信息溝通，向部門借力、向社會借智，積極構(gòu)建社會防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“協(xié)控網(wǎng)”建設(shè)。
??????? （三）提高建設(shè)高度，努力爭取黨委政府支持。構(gòu)建公路交通安全防控體系是一項系統(tǒng)工程，需要大量人力、物力、財力保障，僅憑我們交警的力量很難完成，離不開各級黨委政府的支持，必須堅持綜合治理的思路。各大隊就本地公路交通安全防控體系建設(shè)形成了專題報告，向黨委政府匯報公路交通安全防控體系建設(shè)的基本情況、目標(biāo)任務(wù)、面臨的困難等，在資金來源、資源共用、信息共享等方面上提出意見和建議，積極爭取黨委政府的重視和支持，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、社會各界支持”的工作格局。
??????????? 目前，全市公路交通安全防控體系建設(shè)應(yīng)用工作已取得階段性成效
??????? 公路交通安全防控體系建設(shè)工作現(xiàn)已如火如荼的展開，全市已建卡口70個，可正常使用46個，故障的24個現(xiàn)正在積極維修、更新中，各大隊規(guī)劃建設(shè)卡口65個，到2014年底全市將有135個卡口覆蓋，為防控體系應(yīng)用提供堅實保障。現(xiàn)階段防控六大體系已全部形成，全面應(yīng)用，成效顯著。截止到目前，全市緝查布控系統(tǒng)布控信息4892條，預(yù)警信息283412條，簽收信息283412條，簽收率達(dá)100%，成功攔截車輛4815輛；客貨車登記核查預(yù)警系統(tǒng)登記重點車輛119978輛次，重點車輛管控平臺下發(fā)隱患整改率達(dá)68%；服務(wù)站八項功能已全部具備，并有效發(fā)揮。自防控體系應(yīng)用以來，重點車輛違法行為數(shù)量顯著減少，交通事故發(fā)生率明顯降低，交通管理成效顯而易見。晉中交警將緊緊按照原定計劃，積極做好體系建設(shè)應(yīng)用工作，以黨群眾路線教育實踐活動為契機，深入調(diào)研、廣集民意、整合信息，為體系的高效應(yīng)用尋求出路，相信通過我們的努力，一定能將全市道路交通安全管理工作推上一個新的臺階，為晉商大地創(chuàng)造文明、和諧、暢通的交通環(huán)境。
???????? 晉中市交警支隊
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