《中華人民共和國特種設備安全法》由第12屆全國人民代表大會常務委員會第3次會議于2013年6月29日通過，2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布。自2014年1月1日起施行。特種設備和百姓的生命財產安全息息相關。“平安中國對話錄”邀請國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局法規(guī)司司長劉兆彬獨家解讀特種設備安全法及其重要意義。

　　問：“特種設備”聽上去似乎離我們很遠，請問劉司長什么是特種設備？《特種設備安全法》和百姓的日常生活是怎么樣的關系？

　　劉兆彬：我認為這部法律和平安中國、百姓安全是很緊密的。特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等。這些特種設備本身就和老百姓的生活息息相關，跟人們的生命、財產安全緊密聯系，也跟經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定密不可分?！短胤N設備安全法》對這些特種設備的安全進行了規(guī)范，標志著我們國家對特種設備安全監(jiān)管在法治化的軌道上邁出了新步伐。

　　問：我們知道，我國對上面提到的8類特種設備的管理已經有幾十年了，從1955開始我們就對鍋爐、壓力容器實施了特殊監(jiān)管。這些年，在監(jiān)管的過程當中逐步地走上了法治化軌道。2003年，國務院出臺了關于特種設備安全監(jiān)察的條例，十二屆人大三次會議又將條例上升為法律，劉司長您能談談立法的必要性嗎？

　　劉兆彬：首先，將條例上升為法律說明這8類特種設備事關安全，事關平安。改革開放以后我國的特種設備數量以平均每年10%的速度在增長。2005年，全國的特種設備數量大約有300多萬臺，到去年，總量已經達到了820多萬臺。以電梯為例，到2013年中國的電梯保有量已達250多萬臺，屬世界第一。立法的第一個迫切需要，就是為了應對特種設備的數量激增，所帶來的監(jiān)管問題。

　　其次，安全形勢嚴峻、安全事故時有發(fā)生也讓國家立法刻不容緩?？傮w上看，我國特種設備的監(jiān)管是有效的、安全的。鍋爐壓力容器爆炸事故從1979年每萬臺七起下降到2002年每萬臺0.5起。十一五期間，萬臺特種設備死亡人數從2006年0.94人下降到2012年的0.6人。但仍高出發(fā)達國家4―6倍。仍以電梯為例，電梯是離百姓最近也是最需要的特種設備，我們經常需要乘坐電梯，特別是在人口密集的場所，如火車站、學校、醫(yī)院等。電梯如果不安全，經常出故障，就很難說平安。今年5月，國內在一周時間里連發(fā)7起電梯事故,甚至有人稱之為“電梯事故周”，事故頻發(fā)所產生的恐慌情緒不言而喻。因此制定法律，將它上升到法治化的軌道進行管理可以說是建設平安中國、保障民生的一個重大舉措，也是老百姓關心的社會經濟生活當中的一件大事。

　　問：請問劉司長，您覺得《特種設備安全法》和老條例比較有哪些特點？又有怎樣的一個完善？

　　劉兆彬：我認為，這部法律和條例相比，有10方面的亮點。

　　一、進一步完善了特種設備管理的制度?！短胤N設備安全法》里所確立的特種設備管理體制，我把它叫做“三位一體”，即：企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會是監(jiān)督。原有的監(jiān)察條例側重于行政監(jiān)管、政府管理。而《特種設備安全法》已經不是單純的強調政府的監(jiān)察，而是讓它成為一個社會安全法。平安建設是全社會的事。這部法律確立了一個好的體制，“三位一體”比安全監(jiān)察條例上升了一個層次，使它成為全社會安全管理的一個大法。

　　二、《特種設備安全法》突出了兩個原則：對特種設備實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管。分類監(jiān)管是指針對特種設備不同的性能特點、危險程度對它實行不同的監(jiān)管模式、手段和方法。800多萬臺特種設備，根據性能和特點可以分成兩大類：承壓類，如鍋爐、壓力容器等，這些設備充滿大氣壓，易燃易爆；機械類，如客運索道、電梯，這些設備主要靠電機、纜繩機械運轉。根據運行特點，特種設備有四高：高壓、高溫、高速、高空。在這種運行條件下，特種設備容易產生易燃易爆或者高速沖撞墜落的危險。針對這些特種設備的不同的特點，進行分類監(jiān)控。承壓類特殊設備將在生產、經營、使用的各個環(huán)節(jié)加強管理，設置必要的行政許可、檢驗檢測以及設立相應安全的機構、對專業(yè)人員進行培訓。分類監(jiān)管體現了科學監(jiān)管的原則，除了針對不同的性能以外，也是針對特種設備數量激增、監(jiān)管受限設置的――我國專業(yè)的監(jiān)管人力只有3萬多人。行政力量如何抓好關鍵環(huán)節(jié)？《特種設備安全法》確立了重點監(jiān)管原則，就是重點監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場所，如車站、商場、學校等的特種設備，進行必要的檢查、檢驗、檢測，確保安全。

　　三、進一步完善了監(jiān)管的范圍，使特種設備的監(jiān)管形成完整的鏈條，增加了對經營、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。老條例側重于生產、制造、使用環(huán)節(jié)，對銷售沒有特殊的規(guī)定。這次立法把特種設備銷售包括出租都加以規(guī)范，增加了經營、銷售、出租環(huán)節(jié)的監(jiān)管，體現了閉環(huán)的管理。例如法律明確規(guī)定銷售者不得銷售沒有經過許可檢驗的特種設備，否則就是違法；同時規(guī)定銷售者經營特種設備，必須對所賣的設備進行進貨查驗，并做銷售記錄，從銷售環(huán)節(jié)加強了監(jiān)管。出租也是如此，若要出租起重設備，出租人應當對設備的安全性能甚至維修保養(yǎng)都要承擔相應的責任，當事人在合同里明確責任主體的除外。

　　四、明確各方的主體責任，特別是突出了企業(yè)的主體責任。在特種設備的生產、制造、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)――每一個涉及到特種設備的責任，法律里都做了明確規(guī)定，包括制造企業(yè)、銷售企業(yè)、使用單位都非常明確。另外，監(jiān)管部門也非常明確，特種設備的安全監(jiān)管部門是以國家質監(jiān)總局為主，其他部門有相應職責。同時也突出了各級人民政府應加強對特種設備安全工作的領導協(xié)調管理。作為地方政府，保一方百姓的生命、財產安全是其天職，法律里明確了政府的責任。當然法律中還是突出強調了企業(yè)的責任主體，甚至可以說企業(yè)作為制造商是第一責任。比如深圳的華僑城一個叫太空艙的游戲機突然失控，是近年來大型游樂設施當中死亡的人數最多的。它就是在設計、安裝、使用的時候都出了一些問題。這些問題我們覺得主要還是在于企業(yè)，企業(yè)在設計、制造和日常的維修保養(yǎng)、安全檢查的時候，如果稍有疏忽就會造成人們生命、財產的損失，因此在法律里對企業(yè)的各個環(huán)節(jié)的責任，包括檢驗、人員培訓、制定安全制度都做的很細，突出企業(yè)為主體這個責任。

　　五、《特種設備安全法》有個非常突出的特點，就是安全工作和節(jié)能工作相結合。在我國的能源消耗和使用中，特種設備消耗了我們國家大量的能源。以煤炭為例，我們有過一個統(tǒng)計，我國煤炭的消耗量的70%，都由鍋爐消耗。前些年我國的煤炭年產量接近30億噸，其中70% 都是鍋爐，電站鍋爐，工業(yè)共運鍋爐還有民用鍋爐，大量的鍋爐燒煤發(fā)電。大量的煤炭的消耗在確保安全的前提下，如果對鍋爐的設計制造和使用，不管容量還是燃燒的方式，各個方面如果能夠采取相應的節(jié)能措施，都會為我們國家節(jié)能做出貢獻。而且這兩個密不可分，也不能偏廢。不能為了安全不考慮節(jié)能，就從直觀的說，鍋爐的鋼板越厚越安全，但是越厚消耗的鋼材越多，包括燃煤也是，燃燒的方式也都是決定了熱效率，各個方面都是和節(jié)能密切相關的。不能為了安全犧牲節(jié)能，也不能為了節(jié)能犧牲安全?，F在的鍋爐的運行效率總體上比發(fā)達國家平均耗能要高出5%到10%，有人測算，光是鍋爐這一項每一年至少要多燒上億噸的煤，甚至幾億噸。燒爐造成環(huán)境污染。包括電梯也是這樣，現在好多電梯用的電機都是直流的、交流的發(fā)電機，現在國際上比較先進的采用一種永磁同步電機，這個電機比傳統(tǒng)的電機要節(jié)電，平均能節(jié)省30%。這樣算下來特種設備節(jié)能潛力在每年能節(jié)省將近100億度電，相當于我國三峽一個月的發(fā)電量。所以這個安全監(jiān)管和節(jié)能工作相結合在法里面確立一個原則，我覺得也是安全監(jiān)管工作當中的一個特點，既保障了安全又注重了生態(tài)和環(huán)保，是一個很好的制度設計。

　　六、確立了特種設備的可追溯制度。是指從特種設備的設計、制造、安裝一直到報廢，每個環(huán)節(jié)都要做記錄、設備上要有標牌、要隨著出廠的設備有各類的參數資料、有文件，同時要進行保管，也有人稱為設備身份的制度。一旦發(fā)生問題，可以追溯到源頭。

　　七、確立了特種設備的召回制度。召回制度在我國最早在2004年，由國家質檢總局會同發(fā)改委、商務部、海關總署等共同發(fā)布了中國第一部缺陷汽車召回的管理規(guī)定。特種設備的召回制度應當是在市場經濟條件下，后市場管理的一個方法。明確責任主體，適時召回。符合特種設備召回條件的，由企業(yè)主動召回；如果企業(yè)沒有做到主動召回，政府部門有權利強制召回。我國在這方面已經積累了一些經驗，目前已有10部左右的法律法規(guī)都引入了召回制度，因此我認為對于特種設備的召回也有了可靠的法律依據。

　　八、確立了特種設備的報廢制度。設備都有設計年限、使用年限和報廢年限，到期了就應該更換、大修甚至報廢。老條例對這方面的描述并不是特別清晰，這次立法強調了達到報廢條件的要立刻報廢，報廢后還應由有關單位進行性能拆解，防止再次流入市場被人使用。很多人都有關在電梯里的經歷，而出事的往往是老舊的電梯，所以特設法中規(guī)定了不能銷售國家已經報廢的特種設備，對保障安全非常有好處。

　　九、在事故的責任賠償中體現民事優(yōu)先的原則。民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生了事故后，責任單位的財產在同時支付處罰和民事賠償的時候，或者其他欠債的時候，當財產不足以同時賠付的時候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費者。原則體現以人為本，對建設平安中國，保護老百姓的人身、財產安全是一個重大的發(fā)展政策。

　　十、進一步加大了對違法行為的處罰力度。安全質量問題累累發(fā)生，很重要的一個問題可能就是處罰的力度不夠，違法成本低。所以這部法律中加強了處罰力度。違法行為處罰最高達到200萬，同時對發(fā)生重大事故的當事人和責任人的個人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個人的上年收入的30%―― 60%。當然，處罰不是目的，是為了教育，總結經驗，提高預防的能力，產生警示的作用。除了行政罰款，嚴重的還要吊銷許可證，觸犯刑律的要移送司法機關，觸犯治安條例的由公安機關處置。

　　這部法律從10個方面集中體現了以人為本，靠法律和制度來加強安全監(jiān)管，保障平安建設的宗旨，也提現了我國平安建設走上了法治化、現代化的進程。