憲法是國家的根本大法,在法律體系中居于主導的地位。憲法有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和原則是安全生產(chǎn)與健康工作的最高法律規(guī)定。憲法中有對于反對官僚主義、提高工作質(zhì)量,對各管理層次的安全工作基本要求,與安全工作有關(guān)的公民權(quán)利、義務(wù)方面的規(guī)定。
“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑,創(chuàng)造勞動就業(yè)條件,加強勞動保護,改善勞動條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動報酬和福利待遇。國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練。”憲法的這一規(guī)定,是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與健康各項法規(guī)和各項工作的總的原則,總的指導思想和總的要求。我國各級政府管理部門,各類企事業(yè)單位機構(gòu),都要按照這一規(guī)定,確立安全第一,預(yù)防為主的思想,積極采取組織管理措施和安全技術(shù)保障措施,不斷改善勞動條件,加強安全生產(chǎn)工作,切實保護從業(yè)人員的安全和健康。
“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定職工的工作時間和休假制度。”這一規(guī)定的作用和意義有兩個方面,一是勞動者的權(quán)利不容侵犯,二是通過建立勞動者的工作時間和休息休假制度,既保證勞動的工作時間,又保證勞動者的休息時間和休假時間,注意勞逸結(jié)合,禁止隨意加班加點,以保持勞動者有充沛的精力進行勞動和工作,防止因疲勞過度而發(fā)生傷亡事故或造成積老成病,防止職業(yè)病。尤其在生產(chǎn)不平衡狀態(tài)下,生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導在安排加班時要引起高度重視。因為生產(chǎn)任務(wù)緊,需要安全加班加點,如果不注意從業(yè)人員的疲勞恢復(fù),不注重科學合理安排加班,忽視安全,很容易發(fā)生事故。生產(chǎn)高峰需要加班之時,通常也是企業(yè)安全隱患事故易發(fā)高發(fā)的時期,一旦發(fā)生事故,不僅造成財產(chǎn)損失和人員傷亡,想通過加班加點追求高效益的目標也無法實現(xiàn)。
“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益。”該規(guī)定從各個方面充分肯定了我國廣大婦女的地位,她們的權(quán)利和利益受到國家法律保護。為了貫徹這個原則,國家還針對婦女的生理特點,專門制定了有關(guān)女職工的特殊勞動保護法規(guī)。
我國1997年頒布的刑法,對安全生產(chǎn)方面構(gòu)成犯罪的違法行為的懲罰作了規(guī)定。
在危害公共安全罪中,刑法第一百三十一條至一百三十九條,規(guī)定了重大飛行事故罪、鐵路運營安全事故罪、交通肇事罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪和消防責任事故罪9種罪名。
刑法第一百四十六條規(guī)定銷售偽劣商品罪,包括生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪,生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪。
第三百九十七條規(guī)定瀆職罪,包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。
此外,還有重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。刑事責任是對犯罪行為人的嚴厲懲罰,安全事故的責任人或責任單位構(gòu)成犯罪的將被按刑法所規(guī)定的罪名追究刑事責任。
安全事故的民事責任主要是侵權(quán)民事責任,包括財產(chǎn)損失賠償責任和人身傷害民事責任。我國民法通則規(guī)定了9種特殊侵權(quán)民事責任,其中有6種屬于安全事故民事責任范疇。例如:
“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的,應(yīng)當承擔民事責任。如果能夠證明損害是由受害人故意造成的,不承擔民事責任。”從事對周圍環(huán)境具有高度危險性的作業(yè)造成他人損害,其經(jīng)營人應(yīng)承擔民事責任。
“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等,沒有設(shè)置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的,施工人應(yīng)當承擔民事責任。”因此,在公共場所施工造成損害的應(yīng)當承擔民事責任。這一規(guī)定是為了保障公眾在經(jīng)常聚集、活動和通行地點的人身和財產(chǎn)安全,加強施工人員履行相當?shù)淖⒁饬x務(wù),使人們免受因施工形成的危險因素(坑、溝、障礙物等)的損害。
《中華人民共和國勞動法》于1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第11次會議通過,1995年1月1日起開始實施。勞動法以憲法為依據(jù),按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,對調(diào)整勞動關(guān)系,規(guī)范用人單位和勞動者建立相對和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,提供了基本的法律依據(jù)和保障。勞動法共有13章107條,保護勞動者的安全與健康的規(guī)范是勞動法的一個重要組成部分。
關(guān)于工作時間和休息休假的規(guī)定
分別就每日工作時間、平均每周工作時間、延長工作時間的工資報酬等作了規(guī)定。目前我國實行的每日工作時間不超過8小時,根據(jù)國務(wù)院1995年發(fā)出的通知規(guī)定,每周工作時間不得超過40小時的工時制度。每周至少休息一天,如果因為企業(yè)生產(chǎn)特點執(zhí)行上述規(guī)定有困難的,“經(jīng)勞動部門批準可以實行其他工作和休息辦法”據(jù)此,我國勞動部門頒布了不定時工作制的綜合計算工時的實施辦法。
對勞動安全衛(wèi)生專門規(guī)定
①第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立健全勞動安全衛(wèi)生管理制度,嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定和標準,對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育,防止勞動過程中的事故,減少職業(yè)危害。
②第五十三條要求“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準,新建、改建、擴建的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。”
③第五十四條要求“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品,對從事職業(yè)危害的勞動者應(yīng)定期進行健康檢查。”
④第五十五條就特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)證資格作出了規(guī)定。
⑤第五十六條特別強調(diào)了勞動者必須遵守安全操作規(guī)程,并有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指揮,強令冒險作業(yè),有權(quán)檢舉控告危害職工生命安全和身體健康的行為。
⑥第五十七條就企業(yè)職工傷亡事故,職業(yè)病的處理作出了規(guī)定。
關(guān)于女職工和未成年工特殊保護的規(guī)定
這一章明確未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者,用人單位不得安排他們從事礦山井下、有毒、有害和四級勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動,并應(yīng)對他們定期進行健康檢查。
由于女職工特殊的生理特點,國家要求給予其特殊保護,勞動法第七章規(guī)定不得安排他們從事礦山井下和第四級勞動強度和其他禁忌的勞動,并且對女職工的經(jīng)期、懷孕期、哺乳期的保護作出了明確的規(guī)定,并且規(guī)定女職工產(chǎn)假不少于90天。
為了保證勞動法的貫徹落實,勞動法規(guī)定,縣級以上各級政府的勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,對違反勞動法律法規(guī)的行為有權(quán)制止,并責令改正。政府的有關(guān)部門和工會在各自職責范圍內(nèi)進行監(jiān)督。對違反勞動法規(guī)定的行為尚不構(gòu)成犯罪的由勞動行政部門負責處理,構(gòu)成犯罪的追究刑事責任,造成損害的,承擔民事賠償責任。