7月30日，國務院安委會辦公室印發(fā)實施《生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》以督促落實企業(yè)安全生產主體責任為主線，以依法依規(guī)促進安全生產誠信體系建設為著眼點，從主要依據、實施原則、納入情形、基本程序和責任劃分、管理和懲戒措施等方面，提出12條規(guī)定，貫穿了從嚴從實推進依法治安的內在要求?！兑?guī)定》及其后配套措施的實施，對于行政審批制度改革后切實強化事中事后監(jiān)管，推進安全生產誠信體系建設，督促企業(yè)誠信守法、落實安全生產主體責任等方面，都必將產生重大而深遠的影響。該《規(guī)定》主要有以下幾個特點：

一是在制定依據上，堅持依法依規(guī)與實踐經驗相結合。新《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《國務院安委會關于加強企業(yè)安全生產誠信體系建設的指導意見》（安委〔2014〕8號）等，都對安全生產領域失信行為懲戒提出了明確要求，《規(guī)定》是使相關要求落地生根的具體舉措。在實踐層面，近年來一些地區(qū)相繼探索建立了“黑名單”制度并取得較好成效，在研究制定《規(guī)定》過程中，充分借鑒吸收了各地區(qū)和相關部門的實踐經驗與意見建議，實踐基礎比較堅實。同時，在發(fā)文主體和日常管理主體的設定上，既注重合法合規(guī)又注重工作實效，以國務院安委會辦公室為發(fā)文主體，旨在發(fā)揮其牽頭抓總、綜合協調的職能作用；安全監(jiān)管總局既具有專業(yè)監(jiān)管職能又具有綜合監(jiān)管職能，作為日常管理主體，在具體操作過程中便于保障工作效能。

二是在懲戒方式上，注重嚴格依法治理與強化安全生產誠信建設“雙管齊下”。法律是國家意志力的體現，是強制執(zhí)行的制度規(guī)范，在《規(guī)定》納入“黑名單”的五類情形中，其行為是必須依法依規(guī)受到懲處的失信行為。實施安全生產“黑名單”管理，是對不誠信行為有效懲戒的機制，是安全生產誠信體系建設的重要內容。誠信，從本質上屬于道德和信仰范疇，在行為上表現為遵守制度規(guī)范的自覺性。對于企業(yè)安全不誠信行為，既通過法律的強制性加以規(guī)范，《規(guī)定》要求把納入“黑名單”管理的生產經營單位作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，加大執(zhí)法檢查頻次并強化懲戒措施，讓行為主體失“里子”；又通過向全社會公告和公開曝光，在各級各類評先表彰中實行“一票否決”，讓其失“面子”，有效督促企業(yè)提升安全生產誠信水平，打造更有利的安全生產社會環(huán)境。

三是在失信行為納入的具體情形上，體現了安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的要求?！栋踩a法》和《職業(yè)病防治法》，是安全生產工作最基本的法律依據。隨著全國生產安全事故總量特別是重特大事故的持續(xù)下降，廣大從業(yè)人員對職業(yè)健康的訴求不斷增強與職業(yè)病防治形勢非常嚴峻的矛盾日益凸顯。目前我國職業(yè)病危害涉及30多個行業(yè)領域，接觸嚴重職業(yè)病危害從業(yè)人員占從業(yè)人員總數的25%以上，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎工作薄弱。適應生產安全與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的需要，《規(guī)定》中將納入“黑名單”管理的5類情形中，有3類融入了職業(yè)健康的內容。通過《規(guī)定》的實施，倒逼企業(yè)切實做到誠信守法，全面協調強化安全生產與職業(yè)健康工作。

四是在“黑名單”信息管理機制上，著力系統性與規(guī)范性相結合?！兑?guī)定》突出系統性和可操作性， 在“黑名單”信息管理程序上，設定了采集、告知、交換、公布和移出等5個緊密銜接的環(huán)節(jié)及相關責任主體，形成環(huán)環(huán)相扣、責任明確的閉環(huán)管理系統。為規(guī)范“黑名單”管理運行機制，《規(guī)定》對信息采集的具體要素、相關工作時間節(jié)點及執(zhí)法頻次等，提出了多處規(guī)范性或量化要求，如對信息要素提出“每條信息應包括生產經營單位名稱、工商注冊號、單位主要負責人姓名、行政處罰決定、執(zhí)法單位等要素”等，為實現相關部門間共建共享創(chuàng)造條件；為便于操作和考核，《規(guī)定》提出了納入管理的“黑名單”每季度第1個月20日前向社會公布，對行為主體每半年至少進行1次抽查等多個量化標準，體現了從嚴從實推進依法治安的重要原則。

五是堅持上下互動與多部門聯動，使失信行為主體失信成本最大化。從安全生產工作需“綜合治理”的特點出發(fā)，《規(guī)定》將實施責任界定和落實原則確定為“分級負責、屬地管理與行業(yè)指導相結合”，并劃分了分層級的管理責任和相關程序；按照安委〔2014〕8號文件規(guī)定，納入國家安全生產不良信用記錄的必須納入省級記錄，依次類推。同時，注重強化部門間的協調聯動，《規(guī)定》要求，對納入“黑名單”管理的生產經營單位采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據，實行多部門聯合懲戒，真正做到“一處失信，處處受限”。