第一章 總 則

第一條 為鼓勵支持低碳發(fā)展，減少溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化，改善空氣質(zhì)量，推進綠色發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體排放的控制、管理與監(jiān)督，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱低碳發(fā)展，是指在資源開發(fā)、生產(chǎn)和消費過程中，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)資源高效、節(jié)約、清潔利用，減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 促進低碳發(fā)展應(yīng)當堅持科學規(guī)劃、綜合施策、創(chuàng)新驅(qū)動、制度保障的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會聯(lián)動、公眾參與的長效機制。

第五條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的低碳發(fā)展促進工作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下結(jié)合、相互銜接、責任明確的監(jiān)管體系，并建立責任終身追究制。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政管理部門是促進低碳發(fā)展的主管部門，其他部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

公民、法人和其他組織應(yīng)當樹立低碳發(fā)展理念，節(jié)約資源，合理消費，減少溫室氣體及其污染物排放，履行保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，對所造成的損害依法承擔責任。

第六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當推廣應(yīng)用低碳新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，扶持高等院校、科研機構(gòu)及具備能力的企業(yè)、社會組織和個人開展低碳技術(shù)開發(fā)、科學研究和智力引進。

鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和其他社會組織開展低碳技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)等活動。

第七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強低碳發(fā)展宣傳教育，普及相關(guān)知識，增強全民的低碳發(fā)展意識。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民參與低碳主題宣傳活動，有組織地開展低碳公益活動。

第二章 基本制度

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當將低碳發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃。

市發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依據(jù)規(guī)劃編制低碳發(fā)展實施方案?？h級人民政府應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃和實施方案編制相應(yīng)的實施計劃。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立碳排放總量、煤炭消費總量和碳強度控制制度。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算制度，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門定期編制本行政區(qū)域的溫室氣體排放清單。

重點碳排放單位應(yīng)當每年向市發(fā)展和改革行政管理部門提交年度溫室氣體排放報告。

第十一條 市人民政府應(yīng)當建立健全低碳發(fā)展指標體系，并納入對下一級人民政府評價考核內(nèi)容，結(jié)合中東西部區(qū)域發(fā)展定位實行差異化績效考核，考核結(jié)果向社會公布。

縣級人民政府應(yīng)當每年向市人民政府報告低碳發(fā)展目標實現(xiàn)情況。

第十二條 市人民政府應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立碳排放權(quán)交易制度。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強碳排放相關(guān)標準的宣傳和貫徹，推行具備資質(zhì)的認證機構(gòu)開展低碳產(chǎn)品認證。

第三章 能源利用

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當推進全社會煤炭清潔高效利用，減少煤炭消費。

煤炭生產(chǎn)、銷售和進口企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營性煤炭質(zhì)量進行標識，標識內(nèi)容應(yīng)與實際煤質(zhì)相符。

禁止銷售、進口和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭。

禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售和燃用高污染燃料。

禁止在未經(jīng)批準的區(qū)域加工、存儲經(jīng)營性煤炭。

城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)當實施集中供熱，拆除分散燃煤鍋爐。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當減少散煤使用，推廣利用清潔型煤及節(jié)能環(huán)保爐灶。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定生產(chǎn)、加工、銷售符合質(zhì)量標準的燃油。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強燃氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善輸送網(wǎng)絡(luò)，加強供應(yīng)協(xié)調(diào)，增加燃氣供應(yīng)。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰供熱。

第十七條 鼓勵開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、風能、土壤源地熱能、空氣能等新能源和可再生能源。

第十八條 支持用能單位采用高效節(jié)能設(shè)備，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓回收、能量梯級利用、利用低谷電以及先進的用能監(jiān)測和控制技術(shù)，實施新能源、清潔能源替代改造。鼓勵農(nóng)村利用液化氣和可再生能源。

第十九條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當對太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電和余熱余壓發(fā)電允許并網(wǎng)，并在核定的上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買。

供熱企業(yè)應(yīng)當支持低溫熱源和工業(yè)余熱利用，合理安排其進入城市供熱管網(wǎng)。

第四章 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向集約、高端、低碳方向發(fā)展。

第二十一條 市人民政府應(yīng)當制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。投資主管部門應(yīng)當按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及負面清單，對固定資產(chǎn)投資項目實行準入管理。將碳排放評估納入節(jié)能評估內(nèi)容。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗應(yīng)當達到國際先進水平，主要用能設(shè)備達到一級能效標準。

第二十二條 推進企業(yè)在原（燃）料替代、工藝改進、設(shè)備更新和綜合利用等方面進行技術(shù)改造，從源頭輸入、生產(chǎn)過程和末端處置等環(huán)節(jié)降低碳排放。

發(fā)展和改革、環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)當加強重點碳排放單位能源審計和清潔生產(chǎn)審核。

第二十三條 市人民政府可以對高碳排放、高污染行業(yè)制定嚴于國家、本省的淘汰標準和差別化生產(chǎn)要素價格，加快淘汰落后產(chǎn)能。

第二十四條 鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)向規(guī)模化、高端化發(fā)展。支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，推廣合同能源管理和合同節(jié)水管理。

第二十五條 鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

第二十六條 推廣農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)良品種，推行生態(tài)循環(huán)種植、養(yǎng)殖和加工，促進規(guī)模化經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

第五章 排放控制

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)主體功能區(qū)定位，對水源保護區(qū)、水土流失重點防治區(qū)等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、太行山區(qū)植被進行修復(fù)和保護。對不符合功能區(qū)定位的污染企業(yè)，實施關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

第二十八條 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，提高資源利用效率。推進低碳城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)建設(shè)。

第二十九條 鼓勵煤電、鋼鐵、建材、化工等重點排放單位實施碳捕集、利用和封存，安裝脫硝、脫硫和除塵設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定排放限值運行。

第三十條 加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行測土配方，合理施用化肥和使用塑料薄膜，鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。

禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉、枯草等。

第三十一條 鼓勵對工業(yè)廢棄物實施綜合處置、循環(huán)利用，實現(xiàn)減量化、資源化。

第三十二條 推進城市生活垃圾實行分類投放、回收和再生利用。加強餐廚垃圾管理，規(guī)范餐廚垃圾收集、運輸和無害化處置。

加強城鎮(zhèn)污水處理，提高污水收集率、處理率和中水回用效率，推行污泥資源化利用。

建立農(nóng)村垃圾集中處理體系，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化和農(nóng)村生活污水達標處理。

加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施應(yīng)當全覆蓋和穩(wěn)定運行。

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強林木、草地、耕地、水源和濕地的管理和保護，增強儲碳能力。

第六章 低碳消費

第三十四條 新建建筑應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定按照節(jié)能建筑標準和綠色建筑標準規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。推進既有民用建筑節(jié)能和供熱計量改造，推行建筑太陽能一體化。鼓勵建設(shè)綠色城鎮(zhèn)住宅小區(qū)。推進綠色農(nóng)村住宅建設(shè)。

第三十五條 優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善低碳出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能和新能源汽車，倡導(dǎo)公眾選擇公共交通工具、非機動車或徒步等低碳方式出行。

第三十六條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當加強日常節(jié)能管理，定期開展節(jié)能教育，制定節(jié)能措施，優(yōu)先購買和使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)品和設(shè)備，節(jié)約用水、用電，節(jié)約使用紙張等辦公用品。

引導(dǎo)和鼓勵公民購買和使用節(jié)能、低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)低耗、節(jié)能、環(huán)保的工作和生活方式。

第三十七條 城市道路、景觀和室內(nèi)照明應(yīng)當合理控制照明時間，節(jié)約用電。

第三十八條 倡導(dǎo)節(jié)約使用日常生活用品，避免過度包裝，減少一次性用品的使用。

住宿、餐飲、洗浴等服務(wù)單位應(yīng)當提供符合衛(wèi)生標準、可循環(huán)使用的公共用品用具。

第三十九條 除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求的用戶之外，公共建筑內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶等單位，室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。

第七章 激勵措施

第四十條 發(fā)展和改革、環(huán)境保護、財政、城市管理、住房和建設(shè)、交通運輸、國土資源、工業(yè)和信息化、水務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、園林等有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先支持和發(fā)展低碳項目。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當加大對低碳發(fā)展的財政投入，通過貸款貼息、獎勵或補助等形式，對以下活動給予支持：

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項目；