我省是國(guó)家的重要煤炭生產(chǎn)基地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于近年來(lái)“安全第一，預(yù)防為主”的方針貫徹不力，安全責(zé)任制沒(méi)有普遍落實(shí)，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，全省煤礦事故接連發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，妨礙了社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，挫傷了廣大煤礦職工的生產(chǎn)積極性，增加了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。為了貫徹落實(shí)黨的十三屆七中全會(huì)精神，保證“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃的順利實(shí)施，扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，現(xiàn)作如下決定：
一、全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)防重大事故的發(fā)生。凡有煤礦企業(yè)的各級(jí)政府、主管部門(mén)和所有煤礦企業(yè)，都要立即開(kāi)展安全生產(chǎn)整頓。要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做起，組織全體人員參加，認(rèn)真開(kāi)展查領(lǐng)導(dǎo)、查思想、查紀(jì)律、查制度活動(dòng)，針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題，整頓思想、整頓作風(fēng)、整頓制度、整頓紀(jì)律、整頓秩序。對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要制定切實(shí)可行的措施。堅(jiān)決克服重生產(chǎn)輕安全、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想。
二、堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制，實(shí)行安全目標(biāo)管理。要逐級(jí)制定和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各市、縣政府，各主管部門(mén)、企業(yè)要將安全目標(biāo)、任務(wù)層層分解，一直落實(shí)到班組、個(gè)人。
要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂勞務(wù)合同，禁止簽訂“生死合同”等違法合同，一經(jīng)查出，要從嚴(yán)從重處理。
要把安全工作作為企業(yè)升級(jí)的重要考核條件，執(zhí)行安全工作一票否決制。企業(yè)升級(jí)不僅要考核傷亡指標(biāo)，也要考核企業(yè)安全制度的制定和落實(shí)、安全經(jīng)費(fèi)的提取和使用、職工安全培訓(xùn)教育、塵毒治理、隱患整改等內(nèi)容。對(duì)不符合安全考核條件的企業(yè)，絕不允許升級(jí)，已經(jīng)升級(jí)的也要撤下來(lái)。
三、強(qiáng)化法制觀念，依法治理煤礦安全工作。要廣泛深入地宣傳、貫徹、執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《礦山安全條例》、省人大發(fā)布的《黑龍江省勞動(dòng)安全條例》及《煤礦安全規(guī)程》等安全法規(guī)，做到家喻戶曉，人人明白，全員照辦。對(duì)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的人員，要嚴(yán)肅處理。對(duì)沒(méi)有造成事故的違章人員，也要認(rèn)真追查處理。
四、抓緊進(jìn)行小煤礦的安全整頓，堅(jiān)決消除不顧安全，濫采亂掘的現(xiàn)象。要堅(jiān)決執(zhí)行省政府制定的小煤礦整頓標(biāo)準(zhǔn)。各行署、市政府要認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，組織煤炭、地礦、勞動(dòng)、工商、公安、工會(huì)等部門(mén)，對(duì)本地各類小煤礦逐一進(jìn)行檢查。凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的，由行署、市政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)核發(fā)《采礦許可證》、《礦山安全條件合格證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦井，一律停產(chǎn)整頓；對(duì)有嚴(yán)重隱患的礦井，要堅(jiān)決取締，予以封閉。對(duì)不認(rèn)真貫徹落實(shí)上述決定的地區(qū)和部門(mén)，一經(jīng)發(fā)生事故，除追究直接責(zé)任者外，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五、各煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，把安全工作真正落到實(shí)處。各地要發(fā)動(dòng)黨政工團(tuán)齊抓共管，形成人人注意安全，人人保安全的環(huán)境。各類煤礦、各職能部門(mén)、各基層單位要全方位地抓安全，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全管理。
要以瓦斯管理為重點(diǎn)，采取有效措施防止重大事故的發(fā)生。凡是高沼氣和有瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井，要抓緊裝備瓦斯遙測(cè)系統(tǒng)和控制瓦斯、煤塵爆炸的技術(shù)裝備及隔爆設(shè)施，所有井下作業(yè)人員作業(yè)時(shí)，必須配帶自救器，班組長(zhǎng)、放炮員必須配備便攜式瓦斯報(bào)警儀或報(bào)警礦燈。
六、增加煤礦的安全投入，提高礦井安全水平。各煤礦及其主管部門(mén)必須按黑政發(fā)〔１９９０〕６３號(hào)文件規(guī)定，在維簡(jiǎn)費(fèi)中提取２０％用于安全投入。審計(jì)部門(mén)和國(guó)家礦山安全監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。新建、改建、擴(kuò)建的煤礦必須嚴(yán)格遵循安全衛(wèi)生工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收的原則。未經(jīng)審查的設(shè)計(jì)不得施工；安全工程與主體工程不配套的礦井，不得移交生產(chǎn)。
不論統(tǒng)配煤礦還是地方煤礦，都必須執(zhí)行省人大頒發(fā)的《黑龍江省勞動(dòng)安全條例》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定，對(duì)煤礦企業(yè)違章等項(xiàng)罰款，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要保證用于安全治理及國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案補(bǔ)助費(fèi)。
七、加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提高煤礦企業(yè)整體安全技術(shù)素質(zhì)。煤炭主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤礦礦（井）長(zhǎng)的安全培訓(xùn)工作，協(xié)同國(guó)家礦山安全監(jiān)察部門(mén)一起對(duì)其進(jìn)行安全資格審查考核，合格后發(fā)給安全資格證書(shū)。煤炭主管部門(mén)經(jīng)全面審查，任命或聘任礦（井）長(zhǎng)。礦（井）長(zhǎng)持證指揮生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)和無(wú)證上崗指揮的，除停止礦（井）長(zhǎng)工作外，還要追究其任命者的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)煤礦新工人入井和井下特殊工人員上崗前的安全培訓(xùn)教育。新工人上崗前必須保證不少于規(guī)程規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間，達(dá)到應(yīng)具備的素質(zhì)；特殊工種人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，取得操作證后方準(zhǔn)上崗操作。如發(fā)現(xiàn)入井新工人未經(jīng)培訓(xùn)和特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，或沒(méi)有達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要追究礦（井）長(zhǎng)的責(zé)任。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督“三結(jié)合”安全工作體制的作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。定期研究煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷強(qiáng)化安全措施。各級(jí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)除要配齊國(guó)務(wù)院核定的我省監(jiān)察人員編制外，還要按省要求盡快建立和強(qiáng)化縣（區(qū)）級(jí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。要把國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出預(yù)算。煤炭主管部門(mén)要加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，所需人員、編制在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決，以充分發(fā)揮主管業(yè)務(wù)部門(mén)的作用。要充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、職代會(huì)的監(jiān)督作用，建立安全工作合理化建議和舉報(bào)制度，對(duì)合理化建議被采納實(shí)行的要給予重獎(jiǎng)；對(duì)經(jīng)舉報(bào)仍不改進(jìn)造成事故者，要從嚴(yán)從重處理。
各產(chǎn)煤市、縣政府、有關(guān)部門(mén)要依據(jù)上述決定，結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，抓緊制訂具體實(shí)施措施。省安全生產(chǎn)委員會(huì)要會(huì)同省勞動(dòng)局、煤管局、省總工會(huì)，立即深入各地督促檢查。請(qǐng)各地將貫徹落實(shí)本決定的情況于三月末前報(bào)省安全委員會(huì)辦公室。