第一章 總 則
　　第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《黑龍江省政府規(guī)章制定辦法》《大慶市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
　　第二條 市人民政府制定、修改、廢止、解釋、評估、清理政府規(guī)章等工作，適用本辦法。
　　第三條 制定政府規(guī)章，限于“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三個方面事項。
　　政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
　?。ㄒ唬閳?zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項；
　?。ǘ儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項。
　　第四條 制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，維護(hù)法制統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)從本市實際出發(fā)，突出地方特色，解決實際問題。
　　制定政府規(guī)章時，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定；不得對上位法內(nèi)容作出變更性規(guī)定。
　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
　　第五條 政府規(guī)章制定工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度。涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報市委討論決定。
　　第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府規(guī)章制定工作，研究解決規(guī)章制定工作中的重大問題。
　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織政府規(guī)章制定工作，同時做好政府規(guī)章草案的審查工作。
　　縣（區(qū)）人民政府和市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好政府規(guī)章制定相關(guān)工作。
　　第七條 市人民政府及所屬有關(guān)部門（含所屬機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)推進(jìn)立法工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高立法工作能力。
　　立法工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，保障立法工作開展。
　　第二章 立 項
　　第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要制定年度政府規(guī)章制定工作計劃，明確政府規(guī)章項目名稱、起草單位，統(tǒng)籌安排政府規(guī)章制定工作。
　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定年度政府規(guī)章制定工作計劃草案。
　　規(guī)章制定工作計劃中的規(guī)章項目可以劃分為年內(nèi)完成項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目。
　　第九條 縣（區(qū)）人民政府、市人民政府所屬有關(guān)部門經(jīng)調(diào)研論證認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年7月31日前報請市人民政府在下一年度予以立項。
　　第十條 本辦法第九條規(guī)定以外的單位和個人認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議，并說明項目名稱和制定的必要性，同時提供建議單位或者個人的基本信息和聯(lián)系方式。
　　對前款的立法建議，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進(jìn)行研究，有關(guān)部門研究后認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)報請立項。
　　第十一條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年7月31日前向縣（區(qū)）人民政府、市人民政府所屬有關(guān)部門征集下一年度政府規(guī)章建議項目，也可以通過網(wǎng)站、報刊等媒體向社會公開征集政府規(guī)章建議項目。
　　第十二條 縣（區(qū)）人民政府、市人民政府所屬有關(guān)部門報請規(guī)章立項的，立項申請應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人組織集體討論后，以正式文件形式報市人民政府，徑送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。
　　立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┲贫ㄕ?guī)章的必要性；
　?。ǘ┧鉀Q的主要問題、擬采取的措施或者擬確定的主要制度；
　?。ㄈ┝㈨椩u估、調(diào)研、專家論證和征求意見情況說明；
　?。ㄋ模┱?guī)章建議項目初稿。
　　立項評估、調(diào)研、專家論證、征求意見所形成的資料和立項所依據(jù)、參考的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件等資料匯編，隨立項申請一并報送。
　　第十三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)收到規(guī)章立項申請后，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，組織專家進(jìn)行研究、論證，并召開會議進(jìn)行集體討論。
　　第十四條 列入年度政府規(guī)章制定工作計劃的規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　?。ㄒ唬┓狭⒎?quán)限；
　?。ǘ┓媳臼薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理需要；
　?。ㄈM設(shè)定的主要制度和措施明確、具體。
　　第十五條 具有下列情形之一的政府規(guī)章建議項目，可以列為年內(nèi)完成項目：
　?。ㄒ唬└母?、發(fā)展需要且制定條件成熟的；
　?。ǘ┥衔环鞔_要求制定具體實施辦法的；
　?。ㄈ┮蛏衔环ㄖ贫ɑ蛘咝薷?，急需制定、修改政府規(guī)章的；
　?。ㄋ模┈F(xiàn)行政府規(guī)章不符合實際需要，急需修改的。
　　第十六條 政府規(guī)章建議項目有下列情形之一的，不予列入年度政府規(guī)章制定工作計劃：
　?。ㄒ唬┏秸?guī)章制定權(quán)限的；
　　（二）擬解決的主要問題已經(jīng)通過其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章解決，或者可以通過制定政府規(guī)章以外的方式解決的；
　?。ㄈ┲贫ㄕ?guī)章的必要性不充分或者目的不明確的；
　?。ㄋ模┗緝?nèi)容與上位法相抵觸或者與有關(guān)部門規(guī)章重復(fù)的；
　?。ㄎ澹M定措施上位法已有規(guī)定，有效實施即可解決問題的；
　　（六）屬于道德、社會自治規(guī)范解決的事項；
　?。ㄆ撸┎恍枰腥肽甓日?guī)章制定工作計劃的其他情形。
　　第十七條 年度政府規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并通過市人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布。
　　第十八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時了解起草單位實施年度政府規(guī)章制定工作計劃的情況，并做好組織、督促、指導(dǎo)工作。
　　第十九條 年度政府規(guī)章制定工作計劃在實施過程中，因特殊情況需要調(diào)整的，起草單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面意見，市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究、論證后，報市人民政府審定。
　　第三章 起 草
　　第二十條 政府規(guī)章由報請立項部門或者市人民政府確定的部門起草。涉及多部門職責(zé)的，由市人民政府確定一個部門或者幾個部門負(fù)責(zé)起草工作。
　　重要行政管理的政府規(guī)章由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
　　第二十一條 起草單位根據(jù)需要可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方起草。
　　第二十二條 委托起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)委托具備下列條件的第三方：
　?。ㄒ唬┯惺煜し煞ㄒ?guī)和立法基本知識的人員；
　?。ǘ┯信c立法項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗或者研究成果。
　　委托起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)與受委托方簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、權(quán)利義務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、委托費(fèi)用、違約責(zé)任等內(nèi)容。
　　起草單位應(yīng)當(dāng)確定專人定期了解委托起草情況，保證起草工作質(zhì)量。
　　第二十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)對起草質(zhì)量負(fù)責(zé)。起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合本地實際，能夠解決擬規(guī)范領(lǐng)域中存在的突出問題，不得照抄照搬。
　　第二十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，制定起草工作計劃，保障起草工作條件，與市人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)商確定擬提請市人民政府審議的時限，并確保按照時限要求完成起草工作。
　　起草單位不能如期完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)作出書面說明，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)按照本辦法第十九條規(guī)定辦理。
　　第二十五條 起草小組的組長由起草單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，多個部門負(fù)責(zé)起草的，組長由牽頭單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。起草小組成員主要由起草單位人員組成，起草單位根據(jù)需要可以協(xié)商有關(guān)部門派人作為起草小組成員。
　　起草單位可以邀請有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、教學(xué)科研單位、社會組織和社會公眾參與起草工作。
　　第二十六條 起草政府規(guī)章涉及其他部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好起草工作。發(fā)生分歧且經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致的，起草單位可以提請市人民政府予以協(xié)調(diào)。
　　第二十七條 起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
　?。ㄒ唬┓险?guī)章制定權(quán)限要求；
　?。ǘ└鶕?jù)法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)起草；
　?。ㄈ┡c省人民政府規(guī)章不抵觸，與有關(guān)部門規(guī)章和市人民政府規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；
　?。ㄋ模┰O(shè)定的制度和措施具有針對性、有效性和可執(zhí)行性；
　?。ㄎ澹┻m應(yīng)改革、發(fā)展需要，符合政府職能轉(zhuǎn)變和精簡、統(tǒng)一、效能的要求；
　?。┓闲姓C(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的要求，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
　?。ㄆ撸┰谝?guī)定行政管理相對人權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)明確保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；在規(guī)定其義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)明確不履行義務(wù)的法律后果；
　?。ò耍┮蒙衔环ㄗ鞒龅慕剐院拖拗菩砸?guī)定的，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確；
　?。ň牛┙Y(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語規(guī)范、簡明易懂；
　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
　　第二十八條 起草單位可以邀請市人民政府法制機(jī)構(gòu)提前參與起草相關(guān)工作。
　　第二十九條 起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，掌握實際情況，總結(jié)實踐經(jīng)驗，可以借鑒外地市立法經(jīng)驗。
　　調(diào)查研究可以采取座談走訪、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、查閱資料等多種形式，調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，調(diào)查研究結(jié)論應(yīng)當(dāng)有數(shù)據(jù)支撐。
　　第三十條 起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)征求縣（區(qū)）人民政府、本系統(tǒng)基層單位、相關(guān)市級部門、行政管理相對人、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、有關(guān)社會組織等方面意見。
　　征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。
　　縣（區(qū)）人民政府、相關(guān)市級部門應(yīng)當(dāng)書面反饋意見。
　　起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。征求意見的情況可以向社會通報。
　　第三十一條 政府規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見。有分歧意見的，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報政府規(guī)章送審稿時說明情況和各方理由。
　　第三十二條 起草政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位可以舉行聽證會：
　?。ㄒ唬Ρ拘姓^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的；
　　（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
　?。ㄈ┯嘘P(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對內(nèi)容存在重大意見分歧的。
　　聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，在報送審查送審稿時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的采納情況及其理由。
　　第三十三條 政府規(guī)章制定中涉及重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、高等院校、科研單位、社會組織以及有關(guān)專家進(jìn)行論證和咨詢。
　　起草單位應(yīng)當(dāng)要求論證、咨詢方提供署名或蓋章的書面論證、咨詢意見。
　　第三十四條 起草政府規(guī)章涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定履行公平競爭審查程序。
　　第三十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況形成政府規(guī)章送審稿，由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對送審稿進(jìn)行合法性審查，形成審查意見。
　　第三十六條 起草單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織召開會議對送審稿進(jìn)行集體討論，由負(fù)責(zé)牽頭起草的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報，負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)提交合法性審查意見。
　　送審稿由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署，報送市人民政府審查，幾個起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
　　第三十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)形成報送審查規(guī)章草案的報告，以正式文件形式徑送市政府法制機(jī)構(gòu)，并將下列書面材料作為文件附件：
　?。ㄒ唬┢鸩萸闆r說明，包括制定政府規(guī)章的必要性、可行性、起草過程、規(guī)范的主要內(nèi)容以及其他需要說明的問題；
　?。ǘ┧蛯徃寮捌錀l款注釋稿；
　?。ㄈ┢鸩輪挝回?fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的合法性審查意見；
　?。ㄋ模┱{(diào)查研究、征求意見、公平競爭審查、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況說明。
　　報送審查時，調(diào)查研究、征求意見、公平競爭審查、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢所形成的資料和起草所依據(jù)、參考的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件等資料匯編一并報送。
　　第三十八條 對當(dāng)年計劃完成的政府規(guī)章項目，起草單位應(yīng)當(dāng)于6月底前完成起草工作并報送審查，起草單位報送審查與提請市人民政府審議的間隔時間原則上不得少于6個月。
　　第四章 審 查
　　第三十九條 政府規(guī)章送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。
　　第四十條 送審稿及材料不符合本規(guī)定第三十六條、第三十七條規(guī)定的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府法制機(jī)構(gòu)的要求補(bǔ)齊、補(bǔ)正或者重新辦理。
　　第四十一條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：
　?。ㄒ唬┦欠穹媳疽?guī)定第四條、第二十七條第一項至第三項和第五項至第十項規(guī)定；
　?。ǘ┦欠襁`反有關(guān)規(guī)定設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制和其他行政權(quán)力；
　?。ㄈ┰O(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范，是否有法律、法規(guī)依據(jù)；
　　（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；
　?。ㄎ澹┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求，并按照規(guī)定的程序起草；
　?。┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。
　　第四十二條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為送審稿存在問題的，可以根據(jù)實際情況決定暫緩審查、要求起草單位修改或者重新起草，并以書面形式說明理由，提出工作建議和時限要求。
　　起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府法制機(jī)構(gòu)要求完成修改或者重新起草工作。
　　第四十三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就政府規(guī)章送審稿征求縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門，以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會組織、人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士的意見，同時向社會公布征求社會公眾的意見，向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
　　收到征求意見的有關(guān)單位和個人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見?？h（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門的反饋意見應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章并由主要負(fù)責(zé)人簽字。
　　有關(guān)個人和縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門以外的單位逾期未反饋意見的，視為沒有不同意見。
　　第四十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立基層立法聯(lián)系點制度，在審查送審稿時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法項目的實際情況征求有關(guān)基層立法聯(lián)系點意見。有關(guān)基層立法聯(lián)系點應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限書面反饋意見。
　　第四十五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立征求意見采納情況反饋機(jī)制，采取網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等適當(dāng)方式對社會各界所提意見的采納情況予以反饋。
　　第四十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對送審稿中涉及的主要問題開展調(diào)查研究，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要開展省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，借鑒成熟經(jīng)驗?？疾斓攸c應(yīng)當(dāng)選擇已制定或者正在制定相關(guān)政府規(guī)章的直轄市、設(shè)區(qū)的市或者自治州。
　　開展調(diào)查研究、考察學(xué)習(xí)時，可以要求起草單位、政府有關(guān)部門派人參加，可以邀請高校學(xué)者、有關(guān)專家參與。
　　第四十七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民的意見。
　　第四十八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府立法專家?guī)臁?br /> 　　審查送審稿時，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。專家論證意見應(yīng)當(dāng)作為修改送審稿的重要參考。
　　第四十九條 起草單位對有關(guān)部門的分歧意見未協(xié)調(diào)一致的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)。
　　經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，可以報請市人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，仍存在重大分歧意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查意見中予以說明，提請市人民政府研究決定。
　　第五十條 對于部門間爭議較大的重要政府規(guī)章制定事項，經(jīng)市人民政府同意，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以委托高等院校、科研單位、社會組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，由第三方機(jī)構(gòu)提出評估意見。
　　評估結(jié)束后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)再次組織協(xié)調(diào)，仍不能達(dá)成一致的，可以報請市人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，仍存在重大分歧意見的，提請市人民政府研究決定。
　　第五十一條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查、調(diào)查研究、咨詢論證、征求意見等情況，會同起草單位對送審稿進(jìn)行修改，并將修改后的送審稿發(fā)送縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門征求意見。
　　縣（區(qū)）人民政府和市人民政府有關(guān)部門的反饋意見應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章。沒有不同意見的，應(yīng)當(dāng)書面反饋并由主要負(fù)責(zé)人簽字。
　　第五十二條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織召開會議對送審稿進(jìn)行集體審查。起草單位應(yīng)當(dāng)列席會議。
　　送審稿審查工作結(jié)束后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成修改審查報告，起草單位應(yīng)當(dāng)形成政府規(guī)章草案及其起草說明。
　　第五章 決定和公布
　　第五十三條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
　　第五十四條 起草單位將政府規(guī)章草案及其起草說明報市人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，按照程序提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
　　政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)于市人民政府會議召開30日前提請審議。
　　市人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會議召開5日前將政府規(guī)章草案以及起草說明發(fā)給參會人員。
　　第五十五條 市人民政府會議審議政府規(guī)章草案時，由起草單位向會議作說明，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交修改審查報告。
　　參會人員提出審議意見的，應(yīng)當(dāng)針對政府規(guī)章草案的具體條款進(jìn)行，審議意見應(yīng)當(dāng)具體、明確。
　　市人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好會議記錄工作。
　　第五十六條 市人民政府會議審議政府規(guī)章草案后，作出是否通過的決定。
　　審議通過的草案需要修改的，起草單位應(yīng)當(dāng)會同市政府法制機(jī)構(gòu)按照會議意見進(jìn)行修改。
　　第五十七條 市人民政府審議通過的政府規(guī)章草案，按照市人民政府公文管理程序，由市長簽署后，以政府令形式公布。
　　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
　　第五十八條 市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及公共安全、情況緊急以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
　　第五十九條 市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起7日內(nèi)，由市人民政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在市人民政府門戶網(wǎng)站上刊載，并申請在中國政府法制信息網(wǎng)上刊載，15日內(nèi)在市人民政府公報和全市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
　　市人民政府公報上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第六十條 起草單位或者有關(guān)實施部門應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，在市人民政府門戶網(wǎng)站上對政府規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行解讀。
　　第六十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府規(guī)章數(shù)據(jù)庫，及時將所制定的政府規(guī)章納入數(shù)據(jù)庫，向社會公布。
　　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋情況及時對政府規(guī)章目錄和文本作出調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)化、信息化管理。
　　第六章 其他規(guī)定
　　第六十二條 市人民政府規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
　　具體備案工作由市人民政府辦公機(jī)構(gòu)承擔(dān)，工作規(guī)范按照備案機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
　　第六十三條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以按照有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會或者省人民政府提出審查建議。
　　第六十四條 市人民政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
　　市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出解釋：
　?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
　　政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。
　　第六十五條 需要對政府規(guī)章進(jìn)行解釋的，由起草單位或者有關(guān)實施部門向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出，雙方研究形成解釋意見后，報請市人民政府批準(zhǔn)。規(guī)章的解釋應(yīng)當(dāng)向社會公布。
　　第六十六條 市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位或者實施部門可以組織評估：
　?。ㄒ唬┦┬袧M5年的；
　?。ǘ┕?、法人或者其他組織提出較多意見的；
　　（三）起草單位、實施部門或者政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要評估的。
　　涉及公民、法人或者其他組織重大利益、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響或者多個部門負(fù)責(zé)實施以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章，可以由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門開展評估。
　　評估工作應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、專家論證等形式，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施效果、存在問題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評價。
　　評估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成立法后評估報告，提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議，并向市人民政府報告。
　　第六十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織起草單位或者有關(guān)實施部門對政府規(guī)章進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果向社會公布。
　　第六十八條 市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位或者有關(guān)實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出修改、廢止的建議，市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究、論證后，向市人民政府提出修改、廢止的意見：
　　（一）與新公布的法律、法規(guī)和其他上位法或者國家政策規(guī)定不一致的；
　　（二）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化改革要求的；
　?。ㄈ┧?guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；
　?。ㄋ模嵤┎块T發(fā)生變化的；
　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。
　　第六十九條 政府規(guī)章的匯編和外文譯本的審定工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　第七十條 政府規(guī)章要求縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自該政府規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定，政府規(guī)章對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
　　配套的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)報市人民政府備案。
　　未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說明情況。
　　第七十一條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)邀請律師參與政府規(guī)章的起草、論證、修改和評估等工作。
　　第七十二條 邀請、組織、委托有關(guān)專家學(xué)者、律師、高等院校、科研單位、社會組織等第三方為政府規(guī)章制定工作提供法律服務(wù)的，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定采取政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。
　　第七章 附 則
　　第七十三條 由市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的立項、起草、審查、討論等工作，參照本辦法執(zhí)行。
　　第七十四條 本辦法自2018年2月1日起施行。
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