(2009年2月27日南京市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議制定 2009年3月26日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準 根據(jù)2018年6月27日南京市第十六屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，2018年7月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準的《關于修改〈南京市城市綠化條例〉等六件地方性法規(guī)的決定》修正)

(2009年2月27日南京市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議制定 2009年3月26日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準 根據(jù)2018年6月27日南京市第十六屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，2018年7月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準的《關于修改〈南京市城市綠化條例〉等六件地方性法規(guī)的決定》修正)

目 錄

第一章 總則

第二章 固體廢物污染環(huán)境的防治

第三章 固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，合理利用資源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治及監(jiān)督管理適用本條例。

放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本條例。

第三條 固體廢物污染環(huán)境的防治，實行積極預防、合理利用、集中控制和污染者承擔治理責任的原則，促進固體廢物的減量化、無害化和資源化，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 市、區(qū)人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有利于固體廢物綜合利用的政策和措施，增加資金投入，促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

市、區(qū)人民政府應當鼓勵社會公眾參與固體廢物污染環(huán)境防治工作，支持對固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究和技術開發(fā)，鼓勵多渠道投資，促進固體廢物的回收和利用，對作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第五條 市環(huán)境保護行政主管部門是本市固體廢物污染環(huán)境防治工作的行政主管部門。

區(qū)環(huán)境保護行政主管部門按照職責，對本轄區(qū)的固體廢物污染環(huán)境防治實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)經(jīng)濟、建設、市容、安全監(jiān)督、衛(wèi)生、質量技術監(jiān)督、公安、交通、規(guī)劃、國土、農(nóng)林等行政主管部門應當按照各自職責，做好固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

新聞媒體應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和監(jiān)督。

第二章 固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié) 一般規(guī)定

第六條 產(chǎn)生固體廢物的單位，應當將固體廢物綜合利用工作納入生產(chǎn)經(jīng)營管理計劃，采用符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝和技術，減少固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量，提高固體廢物的利用率，降低或者消除固體廢物對環(huán)境的危害。

第七條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險廢物、有害廢物和電子廢物的單位，應當在第一季度向環(huán)境保護行政主管部門申報當年固體廢物預計產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等有關資料。申報事項發(fā)生重大改變的，應當及時變更申報。

第八條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險廢物、有害廢物、電子廢物的單位和個人，應當按照環(huán)境保護的要求和有關技術規(guī)范處置固體廢物。對不處置的單位，由所在地環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，逾期不處置或者處置不符合環(huán)境保護要求和有關技術規(guī)范的，由所在地環(huán)境保護行政主管部門指定有關單位處置，處置費用由產(chǎn)生固體廢物的單位承擔。

第九條 工業(yè)固體廢物、危險廢物、有害廢物、電子廢物應當分類堆放，在指定的場所處置，不得混入生活垃圾、建筑垃圾收集、運輸、處置。

運輸固體廢物不得沿途拋撒、傾倒。運輸易飄散的固體廢物，應當采取有效的密閉或者遮蓋等措施。

第十條 禁止下列行為：

(一)在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域排放、貯存、處置固體廢物;

(二)向江、河、湖泊、水庫等水體傾倒固體廢物;

(三)利用滲井(坑)、溶洞、河灘(岸)等處排放、傾倒固體廢物;

(四)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的固體廢物;

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十一條 銷毀假冒偽劣產(chǎn)品的，應當符合環(huán)境保護要求，不得露天焚燒。屬于危險廢物的，應當交有資質的處置單位集中處置;未集中處置的，由環(huán)境保護行政主管部門指定有關單位處置。

第十二條 對受固體廢物污染的土壤應當進行環(huán)境風險評估、修復和處置。

開發(fā)利用土地，有下列情形之一的，開發(fā)利用者應當事先委托有資質的單位進行環(huán)境影響評估，評估受污染的程度，并明確修復和處置的要求，按照污染者承擔治理責任的原則進行修復和處置：

(一)化工、印染、電鍍等單位停產(chǎn)、關閉、搬遷后的原址;

(二)危險廢物的堆放、填埋場地;

(三)其他受污染的土壤。

評估、修復和處置受污染土壤的辦法由市人民政府制定。

第十三條 修復被污染的土壤，應當遵循安全、規(guī)范、可行、徹底的原則，消除土壤對環(huán)境和人體健康的危害。

修復后的土壤環(huán)境應當按照環(huán)保部門批準的環(huán)境影響評價文件的要求進行專項驗收，符合相關標準后方可開發(fā)利用。

第二節(jié) 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第十四條 市、區(qū)人民政府應當鼓勵單位和個人綜合利用粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物，相關部門應當根據(jù)國家、省、市的有關規(guī)定予以扶持。

第十五條 單位對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物應當加以利用。無條件自行利用的，可以交有條件的單位利用;暫時不利用或者不能利用的，應當按照國家規(guī)定建設貯存設施，分類安全存放或者按照環(huán)境保護的有關規(guī)定處置。

第十六條 堆放工業(yè)固體廢物應當符合下列要求：

(一)采取防水、防火、防滲漏、防揚散、防流失等環(huán)保措施;

(二)建立臺賬并定期檢查、監(jiān)測;

(三)國家有關堆放場所和設施的其他規(guī)定。

第十七條 堆放、填埋工業(yè)固體廢物的場地停用或者關閉后，有關責任單位應當加強監(jiān)測、管理和安全防范，并按照規(guī)定處置。

第十八條 對工業(yè)企業(yè)、污水處理廠產(chǎn)生的污泥，產(chǎn)生者或者責任單位應當按照環(huán)境保護的要求處置。

第三節(jié) 危險廢物污染環(huán)境的防治

第十九條 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，應當依法向環(huán)境保護行政主管部門申領危險廢物經(jīng)營許可證，并按照許可的范圍從事危險廢物的經(jīng)營活動。

禁止偽造、出借、轉讓危險廢物經(jīng)營許可證。

從事危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置活動的人員，應當接受相關法律、專業(yè)技術、安全防護以及應急處理等知識和技能的培訓。

第二十條 轉移處置危險廢物實行集中和就近的原則。具體辦法由市環(huán)境保護行政主管部門制定。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放和擅自填埋危險廢物。

第二十一條 轉移危險廢物的，應當按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單?？缡∞D移危險廢物的，按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

接受危險廢物的單位應當核對、驗收危險廢物，發(fā)現(xiàn)危險廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與轉移聯(lián)單填寫內容不符的，應當及時向所在地環(huán)境保護行政主管部門報告。

不可利用再生的危險廢物，不得轉入本市貯存、填埋、處置。

第二十二條 收集、貯存、利用和處置危險廢物，應當采用符合國家有關技術規(guī)程的作業(yè)方式，并采取有效措施防止污染環(huán)境。

第二十三條 收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備、容器、包裝物及其他物品轉作他用時，應當經(jīng)過消除污染的處理。

第二十四條 醫(yī)療廢物應當依法實行集中無害化處置，禁止回收利用。醫(yī)療單位應當采取措施防止醫(yī)療廢物被回收利用。

從事醫(yī)藥化工、生物制品生產(chǎn)、教學、科研等活動產(chǎn)生的含有病原體的固體廢物，應當集中進行無害化處置。

第二十五條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位，應當制定危險廢物污染突發(fā)事件應急預案，并報所在地環(huán)境保護行政主管部門備案。

第四節(jié) 有害廢物污染環(huán)境的防治

第二十六條 從事利用、處置有害廢物的單位，應當符合下列要求，并報市環(huán)境保護行政主管部門備案：

(一)有符合環(huán)境保護要求的貯存、利用、處置設施和設備;

(二)有相應的處置技術和二名以上專業(yè)技術人員;

(三)有健全的管理制度和污染環(huán)境防治應急措施;

(四)其他符合環(huán)境保護規(guī)定的有關要求。

第二十七條 有害廢物的處置應當按照有關無害化處理的標準和要求處置。

第五節(jié) 電子廢物污染環(huán)境的防治

第二十八條 電子廢物應當進行集中拆解、回收利用和安全處置。拆解電子廢物，應當按照廢物性質分類收集、貯存、利用、處置。屬于危險廢物、有害廢物的，按照本條例有關利用、處置危險廢物和有害廢物的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 從事電子廢物拆解、利用、處置的單位，應當建立電子廢物經(jīng)營登記制度，定期向環(huán)境保護行政主管部門報告電子廢物數(shù)量、來源、流向、拆解、利用、處置情況。

第三十條 電子廢物拆解、利用、處置中涉及國家機密、商業(yè)秘密的，處置單位應當按照有關規(guī)定做好保密工作。

機關、企事業(yè)單位處理電子廢物，應當符合國家保密規(guī)定，交列入電子廢物拆解利用處置單位名錄的單位處置。

第六節(jié) 其他固體廢物污染環(huán)境的防治

第三十一條 城市生活垃圾的處置，按照環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定執(zhí)行。市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當組織及時清掃、分類收集和密閉運輸，并進行綜合利用和無害化處置。

農(nóng)村生活垃圾應當實行村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)(街道)中轉、區(qū)集中處置。

第三十二條 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設的單位，以及機場、碼頭、車站、港口、公園、商場等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照國家有關規(guī)定，建設、配備生活垃圾收集設施。

從事交通運輸經(jīng)營的單位和個人，應當按照有關規(guī)定收集處理運輸經(jīng)營過程中產(chǎn)生的生活垃圾。

第三十三條 建筑、裝修施工單位和個人，應當堅持節(jié)能減排和綜合利用的原則，減少固體廢物的產(chǎn)生量，并按照規(guī)定及時清運和處置建筑、裝修施工中產(chǎn)生的固體廢物。

第三十四條 市、區(qū)人民政府及有關部門應當鼓勵和支持對農(nóng)業(yè)固體廢物進行綜合利用。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應當按照有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便及其他固體廢物。

農(nóng)藥及有毒、有害農(nóng)用化學制品的容器和包裝物，應當交銷售者回收，不得隨意丟棄。

第三章 固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第三十五條 市、區(qū)人民政府應當根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織建立布局合理、交售方便的固體廢物回收網(wǎng)絡，并加強對固體廢物回收單位的管理。

第三十六條 環(huán)境保護行政主管部門應當履行下列職責：

(一)組織編制固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃，建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境突發(fā)事件的應急預案，并監(jiān)督實施;

(二)宣傳固體廢物污染環(huán)境防治知識，推廣固體廢物利用、處置的先進經(jīng)驗和技術;

(三)監(jiān)督管理固體廢物的收集、貯存、運輸、利用和處置活動中污染環(huán)境的防治;

(四)定期發(fā)布固體廢物種類、數(shù)量、處置等相關信息;

(五)定期檢查、檢測固體廢物堆放場所和處置設施;

(六)依法查處固體廢物污染環(huán)境的行為;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門應當對固體廢物利用和處置活動中的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。

衛(wèi)生行政主管部門應當對醫(yī)療廢物收集、運輸、貯存、處置活動中疾病傳播防治工作進行監(jiān)督管理。

有關行政主管部門應當按照職責，對生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物的收集、運輸、貯存、處置活動進行監(jiān)督管理。

第三十八條 市、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門及其他相關行政主管部門按照職責，受理對固體廢物污染環(huán)境行為的投訴和舉報，并于十五日內答復處理情況;情況復雜需要調查的，可以延長至三十日;應當由其他行政管理部門處理的，接收單位應當在三日內轉交有關部門處理，并告知投訴人、舉報人。

第四章 法律責任

第三十九條 有關行政主管部門和具有固體廢物污染環(huán)境防治工作監(jiān)督管理職責的人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由同級人民政府或者上級行政主管部門責令改正，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的;

(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的投訴、舉報后不予查處的;

(三)對取得危險廢物經(jīng)營許可和符合利用、處置有害廢物要求的單位，不依法履行監(jiān)督管理職責的;

(四)其他不依法履行監(jiān)督管理職責的行為。

第四十條 違反本條例第九條第一款規(guī)定，將工業(yè)固體廢物、有害廢物、電子廢物混入生活垃圾、建筑垃圾收集、運輸、處置的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第十二條規(guī)定，對被污染的土壤未進行修復和處置的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并處以修復和處置費用一倍以上三倍以下的罰款。

第四十二條 違反本條例第十八條規(guī)定，對產(chǎn)生的污泥未進行處置或者處置不符合環(huán)境保護要求的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第五章 附則

第四十三條 有害廢物，是指未列入國家危險廢物名錄，但含有毒有害物質，或者在利用和處置過程中必然產(chǎn)生有毒有害物質的固體廢物。

第四十四條 本條例自2009年7月1日起施行。