第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條 本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持人與自然和諧共生,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,建設(shè)綠色發(fā)展示范城市,開展區(qū)域污染協(xié)同防治,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第四條 本市按照國家有關(guān)規(guī)定確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管中,不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),組織落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù),采取有效措施,保障生態(tài)環(huán)境安全,持續(xù)改善本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第六條 市和區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門,按照各自職責(zé)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入,并納入本級財(cái)政預(yù)算。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),建立、健全多元化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資融資機(jī)制,推行有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。
第八條 支持和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用,鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè),提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。
第九條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作,提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
各類媒體應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳,對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第十條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),采取綠色、低碳、節(jié)儉的生活方式,自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
第十一條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 監(jiān)督管理
第十二條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
市和區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求,組織編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的調(diào)整和修改,應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行,任何單位和個(gè)人不得擅自變更。
第十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃擬定生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案,分年度確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù),并推動(dòng)落實(shí)。
第十四條 對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,本市可以制定地方標(biāo)準(zhǔn);對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目,本市可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第十五條 建立、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度。市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織建設(shè)和完善本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立、健全環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制,依法加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督管理。
第十六條 市和區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù),可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十七條 編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃,建設(shè)對生態(tài)環(huán)境有影響的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或者審查后未予批準(zhǔn)的開發(fā)利用規(guī)劃,不得組織實(shí)施;未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,不得開工建設(shè)。
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十九條 實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制。市人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本市重點(diǎn)污染物排放總量。
市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)和本市環(huán)境質(zhì)量狀況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,組織擬定本市重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)計(jì)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,由市生態(tài)環(huán)境主管部門組織實(shí)施。
區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本市重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)計(jì)劃,擬定本行政區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制實(shí)施方案,經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市生態(tài)環(huán)境主管部門備案后,由區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門組織實(shí)施。
市人民政府可以根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量狀況和污染防治工作的需要,對重點(diǎn)污染物之外的其他污染物排放實(shí)行總量控制。
第二十條 對超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的區(qū)域,市和區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。
第二十一條 市和區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,分別確定市級、區(qū)級重點(diǎn)排污單位名錄,并向社會(huì)公布。
第二十二條 本市依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。
實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定向所在地的區(qū)排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)申請核發(fā)排污許可證,并按照排污許可證載明的污染物種類、許可排放濃度、許可排放量、排放方式和排放去向等要求排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的,不得排放污染物。
第二十三條 市人民政府建立環(huán)境監(jiān)察制度,對市人民政府有關(guān)部門和區(qū)人民政府執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況和環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況等開展日常監(jiān)察和專項(xiàng)督察。
第二十四條 實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。
市人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對市人民政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和區(qū)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核評價(jià)內(nèi)容,考核結(jié)果向社會(huì)公開。
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第二十五條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況,對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,依法接受監(jiān)督。
第二十六條 有下列情形之一的區(qū),市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)約談該區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人,并將約談情況向社會(huì)公開:
(一)超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的;
(二)未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)約談的其他情形。
有上述情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道,區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門約談該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人,并將約談情況向社會(huì)公開。
第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必要的資料。禁止以圍堵、滯留執(zhí)法人員或者拖延等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假。
實(shí)施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第二十八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息平臺(tái),其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將本領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息按照規(guī)定向信息平臺(tái)歸集,并實(shí)現(xiàn)信息共享。
第三章 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境
第二十九條 本市劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域,在濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶加強(qiáng)規(guī)劃管控、建設(shè)綠色生態(tài)屏障,對生態(tài)環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
在重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第三十條 根據(jù)國家規(guī)定建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。市和相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,加大對重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償力度。
受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府可以通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則等方式進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
第三十一條 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地的管理和保護(hù),禁止破壞自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境。
第三十二條 優(yōu)先保護(hù)飲用水水源,加強(qiáng)對引灤入津、南水北調(diào)及其他水源保護(hù),按照國家有關(guān)規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),實(shí)施水源地生態(tài)修復(fù),確保飲用水安全。
第三十三條 加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),建立濕地分級體系,規(guī)范濕地用途,對重要濕地實(shí)施名錄管理。堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合,對退化濕地進(jìn)行修復(fù)。
第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),依法保護(hù)野生動(dòng)植物,禁止從事非法獵捕、殺害、采伐、采集、加工、收購、出售野生動(dòng)植物等活動(dòng)。
加強(qiáng)生物安全管理,防止境外有害生物物種進(jìn)入,并對入侵的有害生物物種采取措施,嚴(yán)防擴(kuò)散。研究、開發(fā)和利用生物技術(shù),應(yīng)當(dāng)采取措施防止對生物多樣性的破壞。
第三十五條 嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度,禁止新建、擴(kuò)建高污染項(xiàng)目。
嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于淘汰嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的規(guī)定,推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。
第三十六條 本市采取財(cái)政、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施,鼓勵(lì)和支持企業(yè)對產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購、制造、包裝、銷售、物流、回收和再利用等環(huán)節(jié)實(shí)施綠色改造,提高資源、能源利用效率,提升全產(chǎn)業(yè)鏈的污染預(yù)防和控制水平。
第三十七條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通,倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾選擇公共交通等綠色出行方式。
交通運(yùn)輸、城市管理、郵政等行政管理部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)公共交通、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞、物流等行業(yè)機(jī)動(dòng)車船清潔能源替代工作。國家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用新能源或者清潔能源機(jī)動(dòng)車船。
第三十八條 國家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。
第三十九條 賓館、商場、餐飲、洗浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源循環(huán)利用的產(chǎn)品,引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性用品。
第四十條 市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,組織對生活垃圾進(jìn)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置和回收利用,促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。
公共機(jī)構(gòu),賓館、飯店等相關(guān)企業(yè),居民社區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對生活垃圾進(jìn)行分類投放,減少生活垃圾對生態(tài)環(huán)境的損害。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民分類投放生活垃圾。
第四十一條 鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織通過組織居民開展捐贈(zèng)、義賣、置換等活動(dòng),推動(dòng)居民閑置物品的再利用。
第四章 防治污染和其他公害
第四十二條 本市堅(jiān)持全民共治、源頭防控,加強(qiáng)水、氣、聲、渣、光等環(huán)境污染要素治理,防治大氣、水、土壤、海洋等污染,保障生態(tài)環(huán)境安全。
第四十三條 加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù),以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局調(diào)整為重點(diǎn),深化燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵和建設(shè)項(xiàng)目污染防治,推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第四十四條 加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù),預(yù)防、控制和減少工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖對地表水體、地下水體和海域的污染,改善水環(huán)境質(zhì)量。
第四十五條 加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù),開展土壤污染的預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作,重點(diǎn)保護(hù)未污染土壤,推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用。
第四十六條 預(yù)防和治理工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染,保護(hù)和改善生活、生產(chǎn)環(huán)境,保障人體健康。
第四十七條 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù),向海洋排放污染物、傾倒廢棄物,進(jìn)行海岸工程和海洋工程建設(shè),船舶航行、停泊及有關(guān)作業(yè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),防止和減少對海洋生態(tài)環(huán)境的污染損害。
第四十八條 各級人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物,防止農(nóng)業(yè)面源污染。
禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染生態(tài)環(huán)境。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、屠宰的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施,對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置,防止污染生態(tài)環(huán)境。
第四十九條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施,防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對生態(tài)環(huán)境的污染和危害。
排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
第五十條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范化排污口,嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式違法排放污染物。
第五十一條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,或者其委托的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和污染防治設(shè)施維護(hù)運(yùn)營的機(jī)構(gòu),不得有下列篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為:
(一)對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾,或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加,造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;
(二)破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其他監(jiān)控設(shè)施的,以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線,破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的;
(三)在自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位采取稀釋、投放藥劑以及其他方式干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
(四)在人工監(jiān)測過程中篡改、偽造、銷毀原始記錄,或者故意操縱、干擾、干預(yù)監(jiān)測活動(dòng)的;
(五)其他篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的。
第五十二條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)安裝污染防治設(shè)施并保持污染防治設(shè)施的正常使用,不得以下列不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的方式違法排放污染物:
(一)將部分或者全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施直接排放的;
(二)非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門,將部分或者全部污染物直接排放的;
(三)將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的;
(四)在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中,停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的;
(五)違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施,致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的;
(六)污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后,排污單位不及時(shí)或者不按照規(guī)程進(jìn)行檢查和維修,致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的;
(七)其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施違法排放污染物的。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染防治設(shè)施的運(yùn)行、維修、更新和污染物排放等情況。
第五十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者拆除或者停用污染防治設(shè)施,應(yīng)當(dāng)提前十日向所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告,說明拆除或者停用理由。對經(jīng)采取其他措施污染物排放能夠達(dá)到規(guī)定要求的,區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起十日內(nèi)予以批復(fù)。
污染防治設(shè)施因異常情況影響處理效果或者因故障、不可抗力等緊急情況停運(yùn)的,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)停運(yùn)排放相應(yīng)污染物的生產(chǎn)設(shè)施,采取應(yīng)急措施,并在十二小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場核實(shí)處理。
第五十四條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并組織驗(yàn)收。自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證正常運(yùn)行。
自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備出現(xiàn)故障,重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)于故障發(fā)生后十二小時(shí)內(nèi)向所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門書面報(bào)告。自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備不能正常運(yùn)行期間,重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取人工監(jiān)測的方式進(jìn)行監(jiān)測,并向所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第五十五條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)和人工監(jiān)測數(shù)據(jù),并建立監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案,原始監(jiān)測記錄應(yīng)當(dāng)至少保存三年。
第五十六條 產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止或者減少固體廢物對生態(tài)環(huán)境的污染,不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
第五十七條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃,并報(bào)所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料。
產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬,臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存五年。
第五十八條 從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位貯存危險(xiǎn)廢物,應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施,并不得超過一年;確需延長期限的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物,貯存危險(xiǎn)廢物不得超過六個(gè)月。確需延長期限的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十九條 本市限制高油耗、高排放的機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械的使用。
市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。
第六十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布。市人民政府有關(guān)部門和區(qū)人民政府根據(jù)應(yīng)急預(yù)案可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等應(yīng)急措施。
第六十一條 市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的要求開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估,對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查,并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。
企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民,并向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。
第六十二條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
第五章 信息公開和公眾參與
第六十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)將被查處排污單位的違法行為及行政處罰結(jié)果納入信用信息共享平臺(tái)和市場主體信用信息公示系統(tǒng)。
第六十四條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)通過信息平臺(tái),按照國家有關(guān)規(guī)定公開排污信息、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等環(huán)境信息,接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。
第六十五條 公民、法人和其他組織依法享有獲取生態(tài)環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,有權(quán)舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為。經(jīng)查證屬實(shí)的,按照有關(guān)規(guī)定對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)本市各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的,有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
第六十六條 鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、環(huán)境保護(hù)志愿者及社會(huì)組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳,參與生態(tài)環(huán)境教育、環(huán)??破蘸蜕鷳B(tài)保護(hù)實(shí)踐,倡導(dǎo)綠色生活方式,推動(dòng)環(huán)境信息公開,監(jiān)督生態(tài)環(huán)境違法行為。
鼓勵(lì)和支持符合法律規(guī)定的社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。
第六章 區(qū)域污染協(xié)同防治
第六十七條 本市與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,定期協(xié)商區(qū)域污染防治重大事項(xiàng),開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,共同做好區(qū)域污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第六十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同北京市、河北省及周邊省級人民政府建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)通報(bào)重污染天氣、環(huán)境污染事故等預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息,并可根據(jù)需要,商請有關(guān)省市人民政府采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。
第六十九條 本市建立、健全與北京市、河北省及周邊地區(qū)的跨區(qū)域、跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第七十條 本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與北京市、河北省及周邊地區(qū)的污染防治科研合作,組織開展環(huán)境污染成因、溯源和污染防治政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施等重大問題的聯(lián)合科研,開展區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究,推進(jìn)節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出等方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
第七十一條 鼓勵(lì)和支持本市與北京市、河北省接壤的相關(guān)區(qū),與北京市、河北省相關(guān)地區(qū)建立定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等機(jī)制,聯(lián)合排查與處置跨區(qū)域、跨流域的重點(diǎn)污染企業(yè)、環(huán)境污染行為、生態(tài)環(huán)境違法案件或者突發(fā)環(huán)境事件。
第七章 法律責(zé)任
第七十二條 違反本條例規(guī)定的行為,法律或者行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的,從其規(guī)定;違反刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十三條 本市各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中,有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十四條 違反本條例規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第七十五條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和污染防治設(shè)施維護(hù)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報(bào)告的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,移送相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定部門撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書。
第七十六條 違反本條例規(guī)定,污染防治設(shè)施因異常情況影響處理效果或者因故障、不可抗力等緊急情況停運(yùn),未停運(yùn)排放相應(yīng)污染物的生產(chǎn)設(shè)施、未采取應(yīng)急措施或者未按照規(guī)定報(bào)告的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十七條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:
(一)未按照規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備,或者未與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的;
(二)未按照規(guī)定完成自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備驗(yàn)收的;
(三)不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的;
(四)未按照規(guī)定向社會(huì)公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
(五)未按照規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄的。
第七十八條 違反本條例規(guī)定,未如實(shí)填寫危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬,或者未按照規(guī)定保存危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第七十九條 違反本條例規(guī)定,從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位未經(jīng)批準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物超過一年的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定,產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位未經(jīng)批準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物超過六個(gè)月的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第八十條 違反本條例規(guī)定,在禁止區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第八十一條 違反本條例規(guī)定,拒不執(zhí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)、停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的,由負(fù)有相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。拒不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車管控措施的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第八十二條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一,受到罰款處罰,被責(zé)令改正拒不改正的,依法作出處罰決定的行政主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰:
(一)未依法取得排污許可證排放污染物的;
(二)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的;
(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他實(shí)施按日連續(xù)處罰的行為。
存在按日連續(xù)處罰情形的,作出行政處罰決定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)約談排污單位的主要負(fù)責(zé)人,并將約談情況向社會(huì)公開。
第八十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,除按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外,由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān),并由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定予以拘留:
(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的;
(二)未依法取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的;
(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;
(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正,拒不改正的。
第八章 附 則
第八十四條 本條例自2019年3月1日起施行。1994年11月30日天津市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過,2004年12月21日天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議、2010年9月25日天津市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議和2017年11月28日天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議修正的《天津市環(huán)境保護(hù)條例》同時(shí)廢止。
?