國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)

基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：

基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的基礎(chǔ)力量，是安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的重要組成部分，同時(shí)也是自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要力量。為深入貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號(hào)），加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持以安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干、以兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍等其他應(yīng)急力量為補(bǔ)充，建設(shè)覆蓋所有縣（市、區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，充分整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)與本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍；堅(jiān)持以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以處置和預(yù)防生產(chǎn)安全事故為主業(yè)，努力拓展搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)功能，建設(shè)“一專多能”的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，依靠專業(yè)裝備，依靠科學(xué)管理，內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象，不斷提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍整體水平。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年的努力，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)，其他縣（市、區(qū)）以及所有社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小型企業(yè)都有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；縣（市、區(qū)）、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要建立或確定本地有關(guān)高危行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊(duì)伍；礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍并與鄰近專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與其他應(yīng)急隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制進(jìn)一步健全，社會(huì)安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成由專業(yè)隊(duì)伍、輔助隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍構(gòu)成的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系和“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制，預(yù)防和處置各類生產(chǎn)安全事故的能力明顯提高。

二、加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照建設(shè)目標(biāo)要求，大中型礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍（其中礦山救護(hù)隊(duì)必須按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)的資質(zhì)）。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分布情況和企業(yè)專職應(yīng)急隊(duì)伍的建立情況，采取依托企業(yè)專職應(yīng)急隊(duì)伍或獨(dú)立組建的方式，建立本行政區(qū)域安全生產(chǎn)骨干應(yīng)急隊(duì)伍，以滿足本行政區(qū)域預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的需要。地方要為骨干應(yīng)急隊(duì)伍配備先進(jìn)適用裝備，給予政策扶持，確保其健康持續(xù)發(fā)展?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要積極配合和大力支持交通、鐵路、質(zhì)檢、電力、建筑等部門建設(shè)基層專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，建立和完善區(qū)域?qū)I(yè)聯(lián)防體系。各地要將礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)納入本地應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系之中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。要依托本地大中型礦山企業(yè)醫(yī)院建立礦山醫(yī)療救護(hù)骨干隊(duì)伍，并督促指導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，將礦山醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)延伸到每一個(gè)礦山企業(yè)直至井（坑）口、車間，進(jìn)一步完善三級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。