（三）增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要引導(dǎo)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍采取有力措施，不斷提高戰(zhàn)斗力。要強(qiáng)化理論武裝、強(qiáng)化政治工作、強(qiáng)化作風(fēng)錘煉，搞好思想政治和作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)事故案例分析和救援經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評(píng)估工作，持之以恒地開展技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷探索應(yīng)急救援的規(guī)律和有效方法，不斷提高救援的科學(xué)性、實(shí)效性；開展地震、泥石流、山體滑坡、洪災(zāi)、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道冒頂?shù)葹?zāi)害、事故的應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，擴(kuò)充配備相應(yīng)裝備，努力拓展救援服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一專多能；在基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍中大力開展“技術(shù)比武”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)等。通過一系列措施，使基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力不斷得到提升。

（四）加強(qiáng)基層應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，推動(dòng)建立本行政區(qū)域各類應(yīng)急隊(duì)伍之間、基層應(yīng)急隊(duì)伍與地區(qū)骨干應(yīng)急隊(duì)伍之間、基層應(yīng)急隊(duì)伍與國家級(jí)應(yīng)急救援基地之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，確立統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。要結(jié)合實(shí)際，組織開展形式多樣的、有針對(duì)性的應(yīng)急演練，特別要組織開展多地區(qū)、多部門、多單位和多應(yīng)急隊(duì)伍參與的綜合性應(yīng)急演練，增強(qiáng)地方、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他社會(huì)組織及應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

五、健全完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急體制和政策措施

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。各地要在推動(dòng)市（地）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“五落實(shí)”的同時(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，明確機(jī)構(gòu)，明確人員，確保有人管、會(huì)管理、管得好。居委會(huì)、村委會(huì)等群眾自治組織，要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。

（二）建立基層應(yīng)急隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障制度?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要將加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，融入日常各項(xiàng)工作中。要制定完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)示范工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑和方法。各地和生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本行政區(qū)域、本單位安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和需要，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，把安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入本行政區(qū)域、本單位年度計(jì)劃和“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)。要加大基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度，建立正常的經(jīng)費(fèi)渠道和相關(guān)制度，努力爭(zhēng)取將基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）建立健全有利于基層應(yīng)急隊(duì)伍健康發(fā)展的政策措施。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政扶持政策。要建立完善應(yīng)急資源征用補(bǔ)償制度、事故應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)免交過路過橋費(fèi)用制度和基層應(yīng)急救援有償服務(wù)制度；要制定救援隊(duì)員薪酬、津貼、著裝、工傷保險(xiǎn)、撫恤、退役或轉(zhuǎn)崗安置等政策措施，解決基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂；要建立應(yīng)急救援獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在事故救援、事件處置工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要聯(lián)合人力資源、工會(huì)、共青團(tuán)等部門和組織授予榮譽(yù)，提請(qǐng)政府給予表彰；要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的好風(fēng)尚。此外，要制定推進(jìn)志愿者參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿服務(wù)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門在安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可審查中，要依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)條件的審查。要審查基層生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有符合要求的專兼職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、人員和應(yīng)急隊(duì)伍，是否與有資質(zhì)的應(yīng)急隊(duì)伍簽訂了協(xié)議。同時(shí)，要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍報(bào)備制度，及時(shí)掌握基層應(yīng)急隊(duì)伍建立情況，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市（地）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，以推動(dòng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的更好開展，促進(jìn)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍健康快速發(fā)展。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年一月二十二日