國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！笆濉睍r(shí)期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

　　二、深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督

　　（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)作為強(qiáng)基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。不斷完善企業(yè)績(jī)效工資制度，加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重。加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。
　?。ǘ?qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、保障改善民生的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)和例會(huì)制度，重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為。綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府相關(guān)部門、下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓好督促落實(shí)。
　　（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，增加干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報(bào)和召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等措施，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，限期反饋督辦事項(xiàng)整改情況。堅(jiān)持“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，所有事故查處結(jié)果都要及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。要嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗行為。

　　三、深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為

　?。ㄒ唬┟鞔_打擊重點(diǎn)。持續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。對(duì)非法違法行為突出的地區(qū)和企業(yè)，有關(guān)部門要與司法機(jī)關(guān)密切配合，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一周密部署，增強(qiáng)打擊實(shí)效。
　　（二）加大懲治力度。加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和手段措施，對(duì)較大以上非法違法事故查處實(shí)行跟蹤督辦，并切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
　　（三）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府打擊非法違法行為的責(zé)任，查清并斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，防止前糾后犯。對(duì)打擊不力的，要依法依規(guī)追究有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。
　?。ㄋ模?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法落實(shí)職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)媒體和群眾舉報(bào)的各類非法違法行為，要及時(shí)查處，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。抓緊建立全國(guó)安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，對(duì)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的企業(yè)，向社會(huì)公開曝光。

　　四、深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理

　?。ㄒ唬├^續(xù)深入開展安全專項(xiàng)整治。以事故總量和重特大事故相對(duì)集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)加大安全專項(xiàng)整治力度。要繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，完善非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度，取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。從嚴(yán)整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等道路交通違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，以人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、“三合一”及“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，持續(xù)開展消防安全排查、整治，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，完善消防安全設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造，健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制，加快城市地下易燃易爆品管線隱患排查治理。全面落實(shí)煙花爆竹和民爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)安全措施，深入開展“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。嚴(yán)密防范建筑施工坍塌墜落以及農(nóng)業(yè)機(jī)械、水上交通、漁業(yè)船舶、冶金等其他各行業(yè)領(lǐng)域安全事故。
　?。ǘ┩怀黾訌?qiáng)煤礦安全治理。深化煤礦瓦斯防治，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理利用政策和綜合防突措施，切實(shí)加強(qiáng)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和水害、火災(zāi)嚴(yán)重等礦井的安全管理，做到瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)，水害、火災(zāi)等防治措施不到位不生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改，支持大型煤炭企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。
　?。ㄈ?shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，完善各級(jí)各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建立跟蹤督促整改制度，對(duì)重大隱患層層掛牌督辦，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）制度和行業(yè)安全準(zhǔn)入，抓緊制定出臺(tái)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全條件不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。
　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)職業(yè)危害防治。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察、衛(wèi)生、社會(huì)保障等部門和工會(huì)組織要進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍、技術(shù)裝備、工作制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效防范治理職業(yè)危害。