五、推進科技進步，提高安全保障和應急救援能力

　　（一）大力推進安全科技創(chuàng)新。加強安全生產科技機構建設，進一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、政產學研用相結合的安全技術創(chuàng)新體系。加快推進安全生產關鍵技術及裝備的研發(fā)，在煤礦典型災害防治、礦山事故預防預警與控制、粉塵與高毒物品職業(yè)危害防控、事故快速搶險與應急處置等方面，推出一批具有我國自主知識產權的科技成果。
　　（二）積極推廣應用先進適用技術裝備。加快國發(fā)〔2010〕23號文件確定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設，確保按期投入應用。要進一步落實安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領域落后技術裝備淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造，引導高危行業(yè)企業(yè)提高機械化、自動化、信息化生產水平。
　?。ㄈ┘涌旖ㄔO高效實用的應急救援體系。依托大型企業(yè)，在中央預算內基建投資支持下，加快7個國家礦山應急救援隊建設，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)領域國家救援基地和隊伍建設。鼓勵支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。加快全國安全生產應急平臺體系建設，建立應急物資儲備體系和調用機制，完善應急預案，加強應急演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。

　　六、推進安全達標，強化安全基層基礎

　　（一）有序推進企業(yè)安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達標升級”為主要內容的安全生產標準化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。各有關部門要加快制定完善有關標準，分類指導，分步實施，促進企業(yè)安全基礎不斷強化。
　?。ǘ┘涌焱七M班組安全建設。充分發(fā)揮班組安全生產的基礎作用，切實加強各行業(yè)領域班組安全建設，不斷提高班組安全管理水平，強化現(xiàn)場安全管理責任和措施落實，有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為。
　　（三）加大安全培訓力度。大力開展職業(yè)教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業(yè)技能培訓，企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員一律要嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經過培訓合格后上崗。進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加強安全學科建設，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)高素質的安全專業(yè)人才。
　?。ㄋ模┘訌姲踩麄鹘逃Ｉ钊腴_展以“安全責任、重在落實”為主題的第十個全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，大力宣傳安全生產法律法規(guī)和政策措施。積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市和安全文化建設示范工程，扶持發(fā)展安全文化產業(yè)。做好重特大生產安全事故新聞發(fā)布和輿論引導工作。

　　七、推進長效機制建設，構建安全生產防范體系

　　（一）編制實施安全生產規(guī)劃。根據國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制定和實施安全生產“十二五”規(guī)劃和煤礦、道路交通安全等重點行業(yè)領域專項規(guī)劃，明確安全生產目標、任務和重點建設項目，促進安全基礎的不斷強化。各地區(qū)、各部門制定的各專項規(guī)劃，要充分考慮安全生產工作的要求，與安全生產“十二五”規(guī)劃保持密切銜接。
　?。ǘ┻M一步完善落實各項經濟政策。認真落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度。貫徹落實社會保險法和新修訂的工傷保險條例，推進各類用人單位參加工傷保險，認真落實各項工傷保險待遇，研究制定工傷預防費的使用管理辦法，加強工傷預防工作。研究制定扶持發(fā)展農村公共道路客運交通政策，落實高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費優(yōu)惠減免政策。研究制定安全產業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。
　?。ㄈ├^續(xù)加強安全法制建設。加快有關安全生產的法律法規(guī)制定、修訂。加強技術標準體系建設。進一步強化基層和生產經營單位的法制教育，普及法律知識和安全生產、應急避險、職業(yè)健康等知識。各地區(qū)、各部門要健全完善安全生產地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關政策制度，為安全生產提供法制保障。
　?。ㄋ模┘訌姲踩O(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機制，改進工作方式，充實基層監(jiān)管力量，切實做到嚴格公正、科學廉潔執(zhí)法。組織制定并實施安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃，進一步提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能?？h級以上地方政府要依照有關規(guī)定，建立健全安全生產監(jiān)管機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要結合本地實際加強安全生產監(jiān)管，確保安全生產工作事有人管、責有人負。

國務院辦公廳
二○一一年三月二日