國務院安委會關于開展嚴厲打擊
非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知

安委明電〔2011〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安全生產(chǎn)委員會各成員單位：

今年以來，各地區(qū)、各有關部門和各單位認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，大力推進繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動各項工作，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為仍是導致事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。為進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，經(jīng)國務院領導同志同意，國務院安委會決定4月中旬至7月上旬，在全國開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實中央領導同志近期關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號)精神，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決停產(chǎn)整頓、關閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點范圍和重點內(nèi)容

重點范圍：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業(yè)（領域）。

重點內(nèi)容：把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為作為打擊重點。

（一）具有共性的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的；
2.關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的;
3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；
4.非法用工、無證上崗的；
5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

（二）具有行業(yè)（領域）特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

1.煤礦：

（1）假借整合技改逃避關閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；
（2）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關證照擅自組織生產(chǎn)的；
（3）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；
（4）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。

2.非煤礦山：

（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；
（2）無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。

3.交通運輸：

（1）駕駛人超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；
（2）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；
（3）非營運車輛違法載人的；
（4）未經(jīng)縣級人民政府批準的非法渡口和?？奎c；
（5）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。

4.建筑施工：

（1）施工企業(yè)無相關資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；
（2）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

5.危險化學品：

（1）超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；
（2）未正規(guī)設計新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的。

6.煙花爆竹：

（1）分包、轉包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；
（2）違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的。

7.民用爆炸物品：

無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設的行為。

8.冶金：

（1）違反法規(guī)標準進行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)模?br /> （2）違反法規(guī)標準進行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的。

（三）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

各地區(qū)、各有關部門要對今年以來發(fā)生的各類事故進行深入分析，將其他可能導致事故多發(fā)的非法違法行為也列為重點打擊的內(nèi)容，確保專項行動取得實效。