三、時(shí)間步驟

嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為擬分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）部署發(fā)動(dòng)階段（4月中旬—4月下旬）。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實(shí)施方案，迅速層層動(dòng)員部署，確保“打非”專項(xiàng)行動(dòng)盡快在基層全面啟動(dòng)。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，營造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊的輿論氛圍。

請各省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門按照本通知的部署，制定具體實(shí)施方案，指導(dǎo)督促地方相關(guān)部門認(rèn)真履職，積極做好“打非”有關(guān)工作。實(shí)施方案于4月25日前報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

（二）集中打擊階段（4月下旬—6月中旬）。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)制定的實(shí)施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為。要設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，發(fā)動(dòng)群眾和媒體舉報(bào)，并做到有舉必查、查實(shí)必懲。

各級安委會(huì)辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作，嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號）要求，認(rèn)真做好“打非”工作有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

（三）檢查督導(dǎo)階段（6月下旬—7月上旬）。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動(dòng)，督促各單位針對暴露出的問題加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)；及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確?！按蚍恰睂ｍ?xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的抽查復(fù)查。國務(wù)院安委會(huì)將對各地開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

請各省級安委會(huì)、國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)部門于7月10日前，將本地區(qū)、本部門開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)材料報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。國務(wù)院安委會(huì)辦公室匯總后上報(bào)國務(wù)院。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！按蚍恰睂ｍ?xiàng)行動(dòng)要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以對人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，把開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的重大舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要成立“打非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究和解決突出問題；要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，逐級抓好工作落實(shí)。地方各級人民政府有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作。各級安委會(huì)及其辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保“打非”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效開展。
（二）實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強(qiáng)與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，查清斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。要?jiǎng)?chuàng)新手段措施，充分運(yùn)用遙感、航拍、衛(wèi)星監(jiān)測和電子設(shè)備監(jiān)控等先進(jìn)科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種非法窩點(diǎn)，增強(qiáng)打擊實(shí)效；利用各部門現(xiàn)有信息平臺(tái)，積極推進(jìn)非法違法行為信息共享。
（三）依法嚴(yán)厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴(yán)懲，堅(jiān)決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的影響力、威懾力。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，形成強(qiáng)有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，并注意保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)權(quán)益。要堅(jiān)持和完善“黑名單”制度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為猖獗、后果嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)，要通過媒體向社會(huì)公開曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號文件的規(guī)定，強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”工作的責(zé)任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴(yán)格追究有關(guān)政府和部門責(zé)任人的責(zé)任，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，對非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)責(zé)人，依法從重處罰。
（六）建立長效機(jī)制。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，治標(biāo)與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，一手抓集中開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的健全完善。要把開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈Ｒ?shí)施激勵(lì)機(jī)制，將“打非”工作納入地方政府和部門績效考核的重要內(nèi)容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”，切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個(gè)工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
二〇一一年四月十三日