國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于2011年
一季度全國安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報(bào)

安委辦〔2011〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號(hào)，以下簡稱國辦通知）要求，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，認(rèn)真排查治理隱患，落實(shí)安全防范措施，推動(dòng)了全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報(bào)如下：

一、隱患排查治理進(jìn)展情況

（一）總體進(jìn)展情況。
據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1-3月，全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)139.5萬家，共排查出事故隱患135.4萬項(xiàng)，整改率94.1%。其中：排查出重大隱患4646項(xiàng),整改率71.8%。

（二）工礦企業(yè)進(jìn)展情況。
1-3月，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)48.7萬家，共排查出事故隱患61.6萬項(xiàng)，整改率93.9%。（其中排查出重大隱患1671項(xiàng),整改率68.0%）。

（三）交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)展情況。
1-3月，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)90.8萬家，共排查出事故隱患73.8萬項(xiàng)，整改率94.2%。（其中排查出重大隱患2975項(xiàng),整改率74.0%）。

二、主要工作

（一）加強(qiáng)動(dòng)員部署，進(jìn)一步推進(jìn)隱患排查治理工作深入開展。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，全面開展深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項(xiàng)工作，對(duì)包括隱患排查治理在內(nèi)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作及時(shí)動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。貴州省明確2011年以建設(shè)“隱患排除年”、“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”和“本質(zhì)安全年”為重點(diǎn)，從進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”入手，加大專項(xiàng)治理力度，狠抓隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，健全相關(guān)制度措施，加大工作力度，強(qiáng)化工作落實(shí)。云南省明確安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以治大隱患、防大事故為目標(biāo)，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持不懈地深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治。廣西壯族自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，對(duì)隱患排查治理工作進(jìn)行再部署，各市、縣政府和各行業(yè)（領(lǐng)域）管理部門結(jié)合自身安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定措施，明確檢查范圍、內(nèi)容和要求，突出重點(diǎn)，組織開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。海南省建立嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)考核體系，與168處重大危險(xiǎn)源和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，力爭全年各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降，較大事故控制在目標(biāo)以內(nèi)，繼續(xù)保持重特大事故零發(fā)生。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除各類事故隱患。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位針對(duì)元旦、春節(jié)和全國“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好停產(chǎn)放假煤礦等企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察、隱患排查治理和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)和各類運(yùn)輸工具的安全監(jiān)管檢查，制定落實(shí)人員密集場所、煙花爆竹集中燃放和大型集會(huì)活動(dòng)的安全責(zé)任制，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故，組織開展了一系列安全生產(chǎn)集中檢查和專項(xiàng)督查活動(dòng)，促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。河北省向煤礦派駐了20個(gè)督導(dǎo)組進(jìn)行駐礦督導(dǎo)，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)派駐了200多個(gè)值守工作組、300多個(gè)“打非”工作組，組成了16個(gè)巡回檢查組開展巡回檢查，協(xié)調(diào)省武警總隊(duì)選派50名武警官兵參加巡查工作。天津市深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、預(yù)防一氧化碳中毒等方面的安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除安全隱患，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，維護(hù)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。江西省強(qiáng)化汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作，要求各尾礦庫責(zé)任單位安排專人24小時(shí)巡查，降低庫內(nèi)水位，嚴(yán)防垮壩、潰壩等事故的發(fā)生；地下礦山重點(diǎn)防范透水、淹井事故；露天礦山存在高陡邊坡和山體滑坡隱患的，一律停止作業(yè)，撤出人員，同時(shí)做好機(jī)械設(shè)備和工業(yè)廠房尤其是爆破器材庫房的防雷工作，嚴(yán)防滑坡、坍塌及泥石流事故的發(fā)生。工業(yè)和信息化部啟動(dòng)民爆行業(yè)專項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，督促重點(diǎn)省區(qū)針對(duì)重點(diǎn)安全隱患，組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)監(jiān)測民爆行業(yè)市場變化，針對(duì)不同地區(qū)的民爆產(chǎn)品供需緊張和飽和滯銷等情況，及時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)整。交通運(yùn)輸部加強(qiáng)春季水上交通監(jiān)管，針對(duì)春季氣候多變、水上交通運(yùn)輸生產(chǎn)和漁業(yè)生產(chǎn)日趨繁忙等特點(diǎn)，要求各海事機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，充實(shí)一線執(zhí)法力量，強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)管，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)，力保轄區(qū)船舶安全航行。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位以事故總量和重特大事故相對(duì)集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，持續(xù)加大安全專項(xiàng)整治力度。貴州省針對(duì)較大以上事故多發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢，組織開展了全省煤礦安全專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決關(guān)死關(guān)牢已公告關(guān)閉的小煤礦，嚴(yán)格煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)包保責(zé)任制和工作組制度。福建省加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)消防安全工作,按動(dòng)員部署、企業(yè)自查自改、部門督促檢查和回頭看再檢查四個(gè)階段，在全省所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用企業(yè)，啟動(dòng)了集中開展為期一年的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。湖南省繼去年強(qiáng)力開展煤礦關(guān)閉整頓、安全生產(chǎn)“打非治違”、礦山秩序整治等三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)后，今年以道路交通安全和非煤礦山關(guān)閉整治為重點(diǎn)，集中開展兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)23家存在重大火災(zāi)隱患單位實(shí)行掛牌督辦整治，對(duì)在規(guī)定限期內(nèi)未整改完畢的一律停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)因督辦整改力度不夠而引發(fā)重特大火災(zāi)事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。山西省將81座存在安全隱患的尾礦庫列入新一輪閉庫治理計(jì)劃，尾礦庫閉庫治理工作由省、市、縣三級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)安全監(jiān)管部門牽頭組織并強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照3:3:4的比例籌措閉庫治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金，省政府撥付省級(jí)補(bǔ)助資金680萬元。上海市以“11·15”特別重大火災(zāi)事故為鑒，在全面排查影響城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全事故隱患的基礎(chǔ)上，確定了2011年市級(jí)督辦治理的12項(xiàng)重大隱患，帶動(dòng)了全市的隱患排查治理工作。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位緊密結(jié)合實(shí)際，針對(duì)普遍存在的無證無照或證照不全、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、停產(chǎn)整頓或整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)等典型非法違法行為，明確打擊重點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1-3月份，全國累計(jì)查處各類非法違法行為61.7萬起（其中：查處無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為8.0萬起；不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗行為2.0萬起；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為1294起；其他非法違法行為51.5萬多起）。通過開展“打非”工作，有效地減少了各類因非法違法行為導(dǎo)致的傷亡事故發(fā)生。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)建立隱患治理長效機(jī)制。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位著力加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，把貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)〔2010〕23號(hào)文件與加強(qiáng)隱患排查治理制度建設(shè)緊密結(jié)合，把隱患排查治理工作逐步納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈V東省積極推進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度建設(shè)，要求地方各級(jí)黨委政府要層層落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，健全隱患治理長效機(jī)制。同時(shí)，重新修訂了《廣東省重大事故隱患治理督辦辦法》，進(jìn)一步提高了重大事故隱患治理力度。四川省組織開展了“第九批全省重大事故隱患公告”工作，將全省各市（州）排查出的重大事故隱患通過媒體向社會(huì)公告，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，督促有關(guān)企業(yè)和單位按期完成治理任務(wù)，徹底消除隱患。陜西省在安排2011年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容時(shí)，把隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)工作列入省委、省政府與11個(gè)設(shè)市（區(qū)）政府和15個(gè)省級(jí)行業(yè)管理部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中，貫穿于年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的全過程。