三、存在問題

從總體情況看，今年一季度全國隱患排查治理工作進(jìn)展情況較好，但也存在一些問題。

（一）一些地區(qū)和企業(yè)對(duì)隱患排查治理工作認(rèn)識(shí)仍不到位。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，今年1-3月份，全國開展隱患排查治理的企業(yè)和單位共有139.5萬家，約占去年全年總數(shù)的五分之一，參加隱患排查治理的企業(yè)戶數(shù)少。反映出了一些地區(qū)和企業(yè)對(duì)隱患排查治理認(rèn)識(shí)仍不到位，工作不重視、不主動(dòng)，尤其是一些企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)，深度和廣度不夠。

（二）一些地方打擊非法違法工作不力，事故仍時(shí)有發(fā)生。
一些地方因非法違法行為導(dǎo)致的事故仍時(shí)有發(fā)生。今年一季度，在全國發(fā)生的較大以上事故中，因非法違法導(dǎo)致的事故仍占48.3 %。反映出一些地方“打非”力度不夠，監(jiān)管措施不力，效果不明顯；一些企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)態(tài)度不認(rèn)真，工作不扎實(shí)，甚至無視法律、鋌而走險(xiǎn)。特別是少數(shù)地方非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍然十分嚴(yán)重。

（三）部分行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患整改率較低。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，1-3月份，尾礦庫和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色等生產(chǎn)企業(yè)，以及道路運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)施工、水上運(yùn)輸、學(xué)校、商場和市場等人員密集場所、水庫、民用爆破物品等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)和單位，重大隱患整改率低于全國平均水平。

（四）少數(shù)地區(qū)和單位重大隱患治理進(jìn)展仍緩慢。
一些地區(qū)重大隱患治理進(jìn)度緩慢，個(gè)別地區(qū)存在較大差距。1-3月份，在工礦企業(yè)中，有8個(gè)?。▍^(qū)、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下；在交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)和單位中，有11個(gè)省（區(qū)、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下。

（五）隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作存在差距。
一些地區(qū)、部門和單位對(duì)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作仍然不夠重視，沒有按照“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)”的要求及時(shí)組織開展隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)工作，沒有按時(shí)報(bào)送隱患排查治理及“打非”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和總結(jié)材料。

四、下一步工作要求

（一）強(qiáng)力推進(jìn)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，扎實(shí)深入開展隱患排查治理工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署和一系列重要指示精神，繼續(xù)以全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔2010〕23文件各項(xiàng)要求為核心，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項(xiàng)安排部署和工作措施的落實(shí)，扎實(shí)深入地開展隱患排查治理工作。一是要組織、督促和指導(dǎo)各地、各部門和單位深入開展安全生產(chǎn)大檢查，采取更加有效的措施，使應(yīng)該排查治理隱患的企業(yè)和單位全部開展工作，著力消除死角、盲區(qū)，持續(xù)深入地推進(jìn)隱患排查治理工作。二是要繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真開展兼并重組和技改整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察督查，加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉取締煤礦的復(fù)查，嚴(yán)防非法開采死灰復(fù)燃；強(qiáng)力推進(jìn)金屬與非金屬礦山資源整合和整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫安全監(jiān)測監(jiān)控措施，嚴(yán)防潰壩垮壩事故，嚴(yán)防淹井透水、滑坡垮塌、鉆井平臺(tái)傾覆等事故；加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控，嚴(yán)防泄漏、爆炸、污染事故；集中治理煙花爆竹違法分包轉(zhuǎn)包等突出問題。三是結(jié)合組織開展第10個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理宣傳教育活動(dòng)，努力營造更加有利于落實(shí)安全責(zé)任、推進(jìn)隱患排查治理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的良好氛圍。四是要認(rèn)真推進(jìn)隱患排查治理制度化，督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，及時(shí)消除隱患。五是要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重大隱患治理情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦、公告制度，有效防范和堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故尤其是重特大事故的發(fā)生。

（二）迅速部署行動(dòng)，繼續(xù)深入開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦通知和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號(hào)）精神，按照4月15日全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)議的部署和要求，及時(shí)動(dòng)員，迅速行動(dòng)，認(rèn)真組織開展集中嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。一是要明確重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）中的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。二是要強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照統(tǒng)一部署，迅速層層動(dòng)員，明確職責(zé)分工，逐級(jí)抓好落實(shí)，確保“打非”專項(xiàng)行動(dòng)盡快全面啟動(dòng)。三是要緊密結(jié)合實(shí)際，針對(duì)普遍存在的非法違法問題和無證無照、私采亂挖、死灰復(fù)燃等典型非法違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，對(duì)非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦，切實(shí)做到“四個(gè)一律”。 四是要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全執(zhí)法工作，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施。 五是要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，持續(xù)推進(jìn)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效開展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做好汛前汛期隱患排查治理工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2011〕10號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作。一是要及時(shí)對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位汛前和汛期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署，認(rèn)真吸取以往事故教訓(xùn)，高度重視汛期強(qiáng)降水、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流、雷電、高溫等自然災(zāi)害對(duì)安全生產(chǎn)工作帶來的不利影響，切實(shí)把汛期安全生產(chǎn)工作擺到重要位置，超前謀劃部署、預(yù)防，做好各類隱患、危險(xiǎn)點(diǎn)的排查治理和除險(xiǎn)加固工作。二是要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)，指定專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)汛期安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)與氣象、水利、國土等部門的聯(lián)合、協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化各類災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作。三是要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，層層落實(shí)責(zé)任，將防范、應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，特別要抓好基層企業(yè)和作業(yè)現(xiàn)場汛期安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。四是要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)企業(yè)單位、重大危險(xiǎn)源要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施徹底消除可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患，確保安全渡汛。五是要加強(qiáng)應(yīng)急管理，做好應(yīng)急值守和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確保能夠及時(shí)、有序、有力、有效地應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難，最大限度地減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一一年四月二十六日