各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

??? 《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??? 各地區(qū)、各部門要把安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程等納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定具體實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的管理、評(píng)估和考核，強(qiáng)化督促檢查，確保安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一一年十月一日

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

??? 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，制定本規(guī)劃。

??? 一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

? ??（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。

??? 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，持續(xù)強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，集中開展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)（以下稱“三項(xiàng)行動(dòng)”），切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)（以下稱“三項(xiàng)建設(shè)”），全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全，以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷完善，以“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”為主旨的安全文化建設(shè)不斷深入。五年來(lái)，全國(guó)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，瓦斯抽采量、利用量分別增長(zhǎng)3倍和5倍，小煤礦由18145處降至9042處，實(shí)現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬(wàn)處以內(nèi)的目標(biāo)；安全執(zhí)法行動(dòng)深入開展，共關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山2.1萬(wàn)處、煙花爆竹廠點(diǎn)1.6萬(wàn)處，以及非法建設(shè)項(xiàng)目1.1萬(wàn)處，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序；穩(wěn)步推進(jìn)事故隱患排查治理，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般隱患1277.4萬(wàn)項(xiàng)、重大隱患11.6萬(wàn)項(xiàng)，對(duì)27.6萬(wàn)處重大危險(xiǎn)源采取了安全監(jiān)控措施；非煤礦山、交通運(yùn)輸、消防（火災(zāi)）、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、民用爆炸物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與“十五”末期的2005年相比，2010年全國(guó)各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.4%和37.4%，重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.6%和52.8%。全國(guó)事故死亡人數(shù)由2005年的12.7萬(wàn)人，降至2008年的10萬(wàn)人以下、2009年的9萬(wàn)人以下，2010年又進(jìn)一步降至8萬(wàn)人以下?！笆晃濉币?guī)劃任務(wù)全面完成，目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

?? ?（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。

??? “十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革、擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。

??? 一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，事故總量仍然較大，2010年發(fā)生各類事故36.3萬(wàn)起、死亡7.9萬(wàn)人。重特大事故尚未得到有效遏制，“十一五”期間年均發(fā)生重特大事故86起，且呈波動(dòng)起伏態(tài)勢(shì)。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為仍然屢禁不止。塵肺病等職業(yè)病、職業(yè)中毒事件仍時(shí)有發(fā)生。

??? 二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運(yùn)行、管理等方面的安全問(wèn)題凸顯。一些地方、部門和單位安全責(zé)任和措施落實(shí)不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低下。

??? 三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)工作需要。現(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理，救援力量仍較薄弱，應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破。

??? 四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)。一方面，部分社會(huì)公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和自我安全防護(hù)能力還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。